加强粮食流通监管 维护粮食市场秩序

近年来，芜湖市认真贯彻粮食流通法规政策，以改革创新为动力，以提升监管能力为抓手，坚持以法治粮，打击违法行为，维护粮食市场秩序，切实保障了芜湖粮食安全，有力促进了芜湖经济社会发展。

一、坚持领导重视，在组织架构上着力

一是高规格组织领导。成立以市政府副市长任组长、市粮食、财政、工商、质检、中储粮等部门参加的粮食市场监管领导小组，形成政府统一领导，部门各司其职，密切配合的工作格局，夯实全市依法治粮领导基础。二是高效能编制。2015年初，芜湖市政府新一轮机构改革，市粮食局职能整体并入市商务局。党委审时度势，在第一时间将市商务局综合行政执法队的职能与粮食流通监管职能实施有效整合，形成了市商务粮食流通综合行政执法队。粮食流通监管由原来的3人增加到7人。配备执法照像机、摄像机、电脑、通讯器材和执法车辆，为粮食流通监管提供了重要保障。三是高标准谋划。坚持每年对全市粮食经营企业进行深入全面调查统计，摸清家底，分析研究。根据省局年度粮食流通监督检工作计划和工作要求，精心制定《芜湖市年度粮食流通监督检查实施意见》。四是高效率推进。党委把依法治粮与粮食调控、产业发展、粮安工程、放心粮油等相结合，明确市、县（区）的监督检查责任，建立领导联系点制度，高效率推进依法治粮进程。

二、坚持典型引领，在依法治粮上用力

一是拓展学习路径。每年组织4到6次全市粮食执法人员认真学习《粮食流通管理条例》、《行政处罚法》以及涉粮方面的政策、法律知识等。充分利用科技活动周、世界粮食日、爱粮节粮宣传周、法制宣传日等活动载体，开展多形式的学习。聘请省、市法律专家开展法律法规知识讲座与涉粮方面的法律法规学习培训。组织县（区）执法人员，先后到滁州、山东临沂等地学习监督检查行政执法工作的经验。二是实施典型引领。组织安排县（区）间交流，召开全市监督检查工作座谈会、观摩会，推广无为县《政策性粮食出库专项监察办法》，安排获得全国先进的繁昌县介绍粮食市场监管经验。目前，全市已有3个县荣获省级示范单位。三是推进依法治粮。2014年10月，我们根据安徽省《关于印发安徽省国家临时存储油库存检查实施方案的通知》精神，对全市辖区内国家临储油数量进行了检查，抽检过程中发现中储粮芜湖直属库租罐储存在金丰粮油股份有限公司16号油罐的菜籽油，脂肪酸值组成不符合标准。我们予以立案调查，立即启动处罚程序。依据《粮食流通管理条例》第四十四条第五项的规定，对中储粮芜湖直属库违背《条例》下达了罚款人民币5万元的决定。同时，中储粮安徽分公司给中储粮芜湖直属库主要责任人罗年宝党纪政纪处罚。这一处罚在全市粮食行业引起了极大的反响。去年来，我们共查处各类投诉案件23例，行政处罚3例，责令整改20例，进一步规范粮食流通市场

三、坚持统筹兼顾，在日常工作上给力

我们坚持把粮食行政执法与新常态下的粮食日常监督检查工作相结合，合理用力，全面推进。（一）联手共建，推进全市粮食经营诚信体系建设。我们与市工商行政管理局共同制定了《芜湖市2015至2017诚信评价体系建设实施方案》，《方案》明确了诚信评价体系建设的时间表、路线图、责任人。我们召开全市粮食经营活动守法诚信推进会，布置信用评价工作。在大型重点企业实施，在试点的基础上，引导符合条件的中型企业逐步开展。2015年12月，我们会同市工商局开展诚信等级评定活动，授予安徽芜湖惠丰省级粮储储备库等35家粮油企业为“芜湖市粮油诚信（A）级企业”。（二）加强监管，营造公平竞争的市场环境。2015年，全市政策性粮食收购期间，检查启动最低保护价收储库点188次，出动人员172人次，检查收储库点239个次，我们共调查处理压级压价、人情粮、打白条、卖粮难等问题20余起。（三）区域联动，共同打击涉粮违法行为。我们创新思维，变过去粮食一家单打独斗，为现在的联合作战。各县、区根据区域范围、形势的发展、工作的需要，相互间签订市场监管联动协议书，定期召开会议，研究执法工作，联手共同打击跨区域的涉粮违法行为。无为县与毗邻的合肥市庐江县签订了执法联动协议；繁昌、南陵、无为等还联合工商、物价等部门多次开展秋粮收购检查，联动执法。

（作者：崔宏  章凤  樊胜迎 单位：芜湖市粮食局）