疏浚主渠道 助力仓禀实——国有庐江县金谷粮食有限公司的调查与思考

唐海生

庐江县国有粮食企业也和全国一样，经历了一次次阵痛和洗牌，从2003年改制破冰到2009年完美收官，经历了几轮改制，凤凰涅磐，欲火重生。最近，笔者走访了庐江县金谷粮食有限公司，通过剖析典型案例，试图探寻国有粮食企业的改革发展之路！

探访与座谈

春寒料峭，浓浓的年味还没有完全散去。今年初春，庐江县粮食局和县金谷公司等领导，深入所属的6个国有粮食企业，同企业管理人员、基层职工进行面对面聊天式的座谈，情感的交流，心灵的碰撞，拉近了领导与职工的距离，驱散初春的寒冷，温暖了在座职工的心；庐江县粮食局决策者们和基层职工济济一堂，共同交流和探讨国有粮食企业存在的问题和瓶颈，探寻解决国有粮食企业效益低下、职工收入不高的问题，他们注重倾听职工的意见和心声，搜集整理职工的很多有益建议和提案，积极为企业发展献计献策，进而也拉开了庐江县粮食局“疏浚主渠道  助力仓禀实”的“春风行动”序幕。

粮情与粮改

庐江县是全国重要的商品粮生产基地县，全国粮食生产百强县、全国粮食生产先进县，素有“鱼米之乡”的美誉。庐江县以盛产双季水稻闻名遐迩。全县耕地面积109万亩，常年播种面积210万亩，其中水稻播种面积170万亩，粮食总产在85万吨。其中稻谷70余万吨，年均提供商品稻谷50万吨以上商品率达70%。

2003年、2005年庐江县对国有粮食购销企业进行了二轮改革，主要是裁减人员，实行职工身份置换，使企业职工由单位人变成社会人。2005年底，全县国有粮食购销企业重组为11个，粮油分站（点）70个，粮办工业和附营企业11家，在册职工总数2228人。

2008年3月，在前二轮改制的基础上对全县11家国有粮食购销企业实施“关闭”清算。到2009年底，全县国有粮食购销企业上报的历年经营性亏损挂账得到国家农发总行的批准核销。并对412名原企业返聘人员全部解除劳动关系。全县粮食工商企业离、退休人员899人全部进入医疗保险。

2010年3月，县金谷公司代表国有资本吸收自然人共同投资参股，成立庐江县庐城金谷粮食有限公司等6家国有控股企业，国有控股51%以上，社会法人和自然人参股占49%以下；总注册资本4379万元。现有员工138人，公司实行执行董事兼总经理负责制，董事会由3-7人组成；监事会由5人组成。6家国有控股企业共有25个粮食收购点。同年，在汤池镇工业集中区规划征地200亩，新建10万吨省级储备库及10万吨粮食深加工项目，总投资12000万元，工程分二期建设。目前一期工程计划投资5000万元，已征地80亩，2万吨粮食仓库及配套设施已开工建设，并投入资金1000多万元。到2010年底，全县龙头企业共有29家，其中省级（含粮食）8家、市级16家、县级5家。

困难与困惑

据相关资料显示，近年来，国有粮食购销企业经营量有所下降，究其原因，有政策因素也有市场原因，有机制体制矛盾和困惑，亦有国有粮食购销企业自身困难和瓶颈。

一、思想观念陈旧。管理层大都是工作20多年的老职工，是过去粮食计划经济时代的“遗老”，习惯了计划经济的一套旧模式，思想观念成旧，思路不开阔，导致决策上的迟缓，不敢去想，不敢去闯，因循守旧，等靠要的思想严重。职工层面，企业长期的经济效益低迷，工资待遇低下，失望情绪弥漫，有不少的职工“身在曹营心在汉”，把主业当成副业，工作热情不高，更谈不上为企业当家作主，出谋划策。自改制以来，10余年企业未进新人，职工在40岁以上的占80%以上，年龄结构过于老化。

二、经营方式落后。经营方式单一，收原粮卖原粮；理性购销偏少，随大流购销居多；打的是时间差，赚的是微薄利。盲目购销赌后市，除政策性粮食收购以外，市场贸易粮购销量萎缩，市场占有量逐渐下降；盲目追求购销数量，忽视商品质量；网络购销平台不畅，销售渠道狭窄，一旦市场行情生变，企业将承担大量亏损。

三、机械化操作率低。近年来一直沿用过去的老设备，有烘干机、皮带输送机、地磅等设备的站点不足30%，机械化操作率低，“三散”运输不能普及，粮食进出依然靠人工装卸、搬运，导致生产成本过高，经营性毛利被人工费“吃掉”的现象。

四、粮食加工空白。自从2006年起，庐江县对粮油加工全面改制，目前，庐江县国有粮食加工业处于空白，在一定程度上制约了粮食购销，成为影响粮食企业发展的短板和软肋。

五、资金筹措困难。庐江县金谷公司虽说是国有控股公司，庐江县粮食局只是以仓库等固定资产入股，并没有现金投入。下辖的6个分公司经营的流动资金是靠职工股金来支撑。抵押贷款门栏高，贷款审批时间长，还贷时间紧，企业压力加大。社会融资，财务费用过高，企业难以承受。

六、危仓老库严重。庐江县国有粮食购销企业现有仓容106550吨，其中1998年以前建老式仓占72%。需大修仓容19450吨，占24%，待报废仓容6500吨，占8%。

思考与对策

一、准确定位，牢固树立市场主渠道意识。粮食是事关国计民生、涉及国家粮食安全特殊商品。它的特殊性决定了国有粮食购销企业是国家进行宏观调控的不可替代的主体地位，但此主渠道并非彼主渠道，市场主渠道不等于过去的计划主渠道，两者截然不同。《粮食流通管理条例》指出：“国有粮食购销企业应当转变经营机制，提高市场竞争能力，在粮食流通中发挥主渠道作用，带头执行国家粮食政策。”成为行业自律的主渠道。实施政府的粮食宏观调控措施，成为稳定市场的主渠道。国有粮食购销企业在保证国家专项粮食供应，应付重大突发应急事件，成为抢险救灾的后勤保障的主渠道。积极推进粮食产业化经营，成为规模经营的主渠道。

二、坚定信念，不断深化粮食流通体制改革与创新。粮食流通体制改革没有休止符。要在思想上创新、组织结构上创新、经营方式上创新，切实转换经营机制，采取各种措施促进国有粮食企业自身素质的提高。

优势互补，通过抓大放小、资产重组，提高国有资本的运营效率和效益。加大推进国有粮食企业产权制度改革，借鉴先进的管理方法和经验，改革和完善劳动、人事和分配制度，推动经管管理水平和核心竞争力的提升。通过对股东会、董事会、监事会和经理层责权的明晰化，可以调动企业各组织机构的积极性，提高经营决策的质量。人才是疏浚主渠道的支撑。如何带好队伍，留住骨干，培育人才，以制度约束人，以待遇留住人，用企业独特粮食文化感染人，是新时期粮食工作面临和解决的重要问题。允许职工之间持有的股份转让或退出，吸纳社会资本和社会粮食经营人才的参与，搞活粮食经营。

三、在政策层面，加大对国有粮食企业的支持力度。在政策设计上，应对国有粮食企业充分考量。尤其是地方政府在财税、社保、土地、资金等方面以政策上的优惠和支持；增加对国有粮食企业在征地、拆迁安置、新建项目上的支持。应把粮食仓储设施和粮食加工设施建设，列入各级发展规划范畴，由政府专项拨款解决。加大支持力度，通过贴息贷款和自筹资金等多种融资渠道，在粮食主产区或乡镇，新建和改造一批重点粮库、油库和加工厂，经常保持设施的完好状态，为发挥主渠道作用，承担宏观调控职能创造条件。

鼓励国有粮食企业推广应用储粮新工艺、新技术、新设备，在购置粮食机械设备方面，予以补贴，使国有粮食企业减少人力装卸，降低人力成本。

四、联合发展，做好三篇文章，守住管好“天下粮仓”。庐江县在上海、浙江、合肥等城市成功开展5次粮食精品展销，以粮食精品展示展销为契机，实现跨地区之间合作。国有粮食购销企业为主，多种经营，尽快改变“多而散”、小打小闹和买卖原粮的经营方式，积极与农业“龙头”、仓储、加工、物流等企业和科研单位开展联合，加速企业技术改造和升级换代。努力延长产业链，做好广积粮、积好粮、好积粮三篇文章，守住管好“天下粮仓”。

（作者单位：庐江县庐南粮食有限公司）