实施“五个一”工程 推进惩防体系建设

合肥市粮食局

自2008年10月以来，合肥市粮食局认真贯彻落实中共中央《建立健全惩防和预防腐败体系2008－2012年工作规划》和省粮食局《实施意见》，通过实施“五个一”工程，狠抓思想教育、制度建设和监督检查，坚持改革创新，深入纠风治乱，认真查处违纪违法案件，有效促进了粮食系统反腐倡廉建设，为推动粮食事业科学发展提供了强有力的政治保证和纪律保证。其主要做法是：

一、围绕一个中心。以落实中央《工作规划》和省局《实施意见》为中心，狠抓任务完成。根据上级总体要求，结合我市粮食工作中心任务，制定了《合肥市粮食局惩治和预防腐败体系实施意见》，明确了惩防体系建设任务。以“任务责任制”推动工作落实，责任到人，严格考核，进一步强化党组书记牵头抓总、班子成员各负其责，纪检部门组织协调等职责。制定出台了《合肥市粮食局惩治和预防腐败体系建设主要工作任务责任分解表》，对《实施意见》中涉及的77项具体任务确定了9个牵头部门和协办部门，对重点工作进行了细化再分解，实行挂账督办制度。以“台账管理”强化全程监控，年初建账，全程跟踪，及时督查。以“项目验收”保证工作质量，对已完成的任务，领导小组办公室逐项验收，并对制度、机制运行情况进行跟踪评估，建立完善长效机制。目前，77项任务中，已完成71项，惩防体系建设工作任务已完成92%以上。

二、探索一套机制。探索推行反腐倡廉建设协作共管机制。局党组按照“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持参与”的工作机制，结合粮食系统实际，建立市局反腐倡廉建设协作共管机制。一是建立组织协调机制，确保形成齐抓共管的工作格局。局纪检监察部门分别与机关直属党委、办公室建立廉政教育、作风建设、干部监督协作共管机制；与计划财务处建立经济责任审计、财经纪律监查协作共管机制；与政策法规处、调控处建立规范粮食经营管理行为、执行粮食政策、法纪法规教育培训协作共管机制；与仓储处、行管处建立粮食安全管理、行风建设、安全稳定协作共管机制。二是建立联合监督机制，确保监督到位。各项检查工作根据所要检查的内容，由相应职责的处室为主，联合纪检监察部门等有关处室共同进行，重大事项的监督检查由局领导牵头并带队。通过各部门协同配合，齐抓共管，调动了各个方面反腐倡廉建设的自觉性和主动性，增强了全局干部职工反腐倡廉的责任感和使命感，促进了全系统廉政建设向纵深发展。

三、贯穿一条主线。以制定建设为主线构建基本框架。开展制度建设，切实做到用制度管人，用制度管事，确保各项工作规范有序。五年来随着粮食流通领域改革不断深入，局党组把廉政建设融入到粮食系统的改革之中，从机关作风建设入手，通过开展反腐倡廉制度建设年、推进年、执行年等活动，先后制定了机关党风廉政建设、效能建设、政风行风建设、依法行政、机关管理等40多项办法、规定和制度，建立健全了一系列工作和协调、协作机制。粮食系统的各项工作基本做到了有章可循、有据可依和违规必究。同时，围绕重点制度抓评估、抓完善、抓督查、抓问责，跟踪重点制度落实情况，及时发现并完善制度执行中的问题，提高制度的执行力。在全系统上下形成了“依托评估完善体系、借助评估落实制度”的氛围，有效解决了制度建设方面存在的问题，取得了显著成效。

四、强化一个动力。以改革创新为动力提高惩防体系建设质量，围绕重点领域、关键环节，一是重点推进廉政风险防范管理。结合粮食工作特点，重点围绕“权、钱、粮”和“购、销、储”活动，突出重要岗位和重点人员，在岗位、处室和单位三个层面，认真查找“四类风险”（岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境），采取前期预防、中期监控、后期处置等防控措施，通过制订方案、贯彻执行、检查考核、调整修正等环节，对预防腐败工作进行科学化、系统化管理。二是重点推进粮食行政处罚制度改革。为促进依法行政，规范行政处罚裁量权的行使，维护行政管理相对人的合法权益，我局推行出台了《市粮食行政处罚自由裁量权行使暂行办法》和《量化标准》，对行政处罚的权限范围种类和幅度等都做了明确具体的规定。同时，为加强对行政执行监督管理，充分调动群众参与监督的积极性，推动行政处罚自由裁量权依法、规范、合理、公开行使，制定了《粮食局行政处罚案件群众公议制度》，在作出行政处罚决定前，先由群众公议团公开评议并形成公议意见，作为处理案件的重要依据，从而避免了行政处罚随意性，确保了公平、公开、公正。三是重点推进资产管理和粮食交易改革。将局属企业改制后，分散的国有资产，进行整合，成立了徽谷粮食资产运营中心，统一规范管理。同时，推进国有资产出租、粮食工程建设项目招投标、储备粮轮换等交易由单位管理向综合监管、分散交易向集中交易的根本转变。资源优化效应初步显现，投资效益明显提高，达到了资产管理责任化，合同管理规范化，粮食交易公开化，运作手段市场化、租金收缴序时化，资产收益最大化的要求。四是重点推行领导干部廉洁自律预警机制。为加强对干部的教育和监督，本着立足防范、强化监督、有错必纠、保护挽救的原则，制定并实施《市局干部廉洁自律预警制度暂行办法》和《实施细则》，是对干部涉嫌违反廉洁自律规定有关问题，通过书面预警和谈话预警方式，进行提醒防范、动态监督，及时纠错，收到了较好的效果。

五、抓住一个龙头。以落实党风廉政建设责任制为龙头强化齐抓共建。认真贯彻落实党风廉政建设责任制规定，把惩防体系建设成效作为领导干部履行责任制的重要内容和考核依据，坚持每年开展专项检查，不断强化局机关和局属各单位的主体意见和责任意识。

一是注重责任分解，明晰细化目标任务。每年初，局党组都要召开扩大会，就反腐倡廉工作进行专题研究，专门部署。根据局领导的分工和机关各处室所承担的职能职责，将任务分解到牵头处室和协办处室，做到任务分工具体，职责划分清晰，责任要求明确。年中对各处室落实责任制及分解任务的完成情况进行检查督导，发现问题及时提出整改意见。年底，召开落实责任制情况集中检查汇报会。二是突出责任考核，着力推进工作落实。局党组每年度都要对全年落实反腐倡廉建设工作情况进行考核，采取听汇报、查阅资料、群众座谈、民主测评等方式，对机关各处室和局属各单位进行全面检查考评，综合评定责任制落实情况，并将考核结果运用到年度综合目标考核中，实行廉政建设工作考核“一票否决”制。