全省粮食系统惩防腐败体系建设过去五年工作回顾和今后五年工作思路

自2008年8月以来，省粮食局党组和驻局纪检组监察室认真贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》和省委《实施办法》，紧密结合粮食流通工作实际，从教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等方面深入推进惩防腐败体系建设，顺利完成五年工作任务。

一、惩防腐败体系建设过去五年工作回顾

2008年8月，省委印发《贯彻落实中共中央〈建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划〉的实施办法》后，省粮食局及时贯彻执行。同年10月制定《安徽省粮食流通领域惩治和预防腐败体系建设实施意见》，并将37项工作任务进行责任分解并落实到责任处室和分管局领导。2010年12月印发《各地粮食部门贯彻落实惩防腐败体系建设五年工作规划中期自查提纲》，要求对23项工作任务落实情况进行自查并整改提高。2012年11月发出通知，要求各地粮食部门按期报送惩防体系建设五年工作总结；同年12月召开全省粮食系统惩防体系建设工作成果交流会，总结交流工作，通报表彰先进，提出推进要求。回顾五年工作历程，主要取得如下成效。

一是全省粮食系统反腐倡廉教育与廉政文化建设扎实有效。省粮食局连续5年由党组书记上廉政主题教育党课；连续5年举办全省粮食系统反腐倡廉建设培训班；连续4年在全省粮食局长培训班安排反腐倡廉建设辅导讲座；连续3年组织全省粮食部门领导干部签订《廉政承诺书》，签约率达到93%；连续3年命名全省粮食行业廉政文化建设示范点74个，省粮食局等3个单位被省纪委省监察厅命名为全省廉政文化建设示范点。

二是全省粮食系统反腐倡廉制度体系初步形成。各级粮食部门以落实制度建设为主线，进一步完善反腐倡廉制度体系。尤其是在2008年，在全省粮食部门开展了“反腐倡廉制度建设推进年”活动。通过“立、改、废”，全系统共建立完善制度1848件，其中省粮食局为47件，初步形成了反腐倡廉制度体系。

三是党内监督和行政监察工作在粮食部门得到加强。各级粮食部门党政领导班子认真落实民主集中制各项具体制度，严格执行党内监督条例和行政监察法，加强对领导干部履行职责和行使权力情况的监督。省粮食局党政领导班子成员把自觉接受监督作为一种工作常态，要求别人做到的自己首先做到，禁止别人不能做的自己坚决不做。驻省局纪检组监察室强化监督检查，确保政令畅通。

四是粮食部门制度体制机制改革不断推进。省粮食局深入推进粮食行政审批制度改革，进一步规范和完善粮食收购许可管理制度、军粮供应站和省级储备粮承储资格认定办法，优化审批流程，提高工作效率。各市县粮食局认真执行粮食收购许可管理规定，在法定期限内办结许可申请事项。全省各级粮食部门共有512个法人单位开展廉政风险防控工作，其中粮食行政机关清权确权1077项，排查廉政风险点3136个，制定防控措施3476项。省粮食局机关确定廉政风险点为267个，制定相关防控措施319项。

五是粮食部门纠风工作成效明显。2009年重新出台政策性粮食收购工作“八个坚持、八个不准”社会服务承诺制度，要求做到任何时候不得亏待农民、不得折腾农民、不得克扣群众。同时在全省粮食收购站点推行站务公开，接受卖粮群众监督。对信访举报的违诺违规问题，上级粮食主管部门及时派员查处。省粮食局连续11年在全省粮食部门开展政风行风考评，促进了粮食行业风气的持续好转。

六是始终保持查办涉粮腐败案件的高压态势。从2008年到2012年，全省各级粮食主管部门共受理群众举报1656件，查处或配合查处违法违纪案件153件，有59名违纪领导干部受到处理，58名粮食职工受到刑事处罚。同时严格执行党风廉政建设“一票否决”制。2011年全省涉粮职务犯罪案件发案率创新世纪以来最低点。

总结我省粮食部门五年惩防工作经验，得出如下共识。一是必须围绕中心，服务大局，这是深入推进惩防腐败体系建设必须遵循的基本原则；二是必须综合推进、系统治理，这是推进惩防腐败体系建设的基本方法；三是必须解放思想、改革创新，这是推进惩防腐败体系建设的强大动力；四是必须精心指导、上下联动，这是推进惩防腐败体系建设的工作策略；五是必须加强领导，落实责任，这是推进惩防腐败体系建设的重要保证。

二、惩防腐败体系建设今后五年工作思路

党的十八大《关于中央纪律检查委员会工作报告的决议》强调，“深入推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设”。十八届中央纪委二次全会也将“全面推进惩治和预防腐败体系建设，制订《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》并抓好落实”，作为2013年反腐倡廉建设的重要任务。为此，各级粮食部门要以党的十八大精神为指导，制定新的五年工作规划，深入推进惩防腐败体系建设。

第一，加强反腐倡廉教育不放松。就我省粮食部门而言，近年来腐败案件虽然持续下降，但随时反弹的可能依然存在，我们决不可以掉以轻心。粮食部门各级领导干部特别是粮食局长必须自觉遵守廉政准则，严格执行领导干部重大事项报告制度，既要严于律己，又要敢抓敢管，推动全行业党风廉政建设。要深入开展以“为民、务实、清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动，认真贯彻落实中央和省委关于加强作风建设的有关规定，把“反腐败、反特权、反浪费”作为工作的切入点，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓出实效。要巩固粮食行业廉政文化创建成果。深化示范教育、警示教育、岗位廉政教育，继续对新任粮食局长进行廉政培训教育。同时在全省粮食部门全面推行党员领导干部任前廉政教育“五部曲”，坚决做到反腐倡廉常抓不懈，拒腐防变警钟长鸣。

第二，坚持改革和制度创新不止步。继续健全粮食系统廉政勤政制度，完善反腐倡廉制度体系。执行力是制度的生命。要开展制度廉洁性评估，建立健全制度执行监督和问责机制，严肃查处违反制度的行为，提高制度的执行力。深入推进廉政风险防控机制建设，在全省粮食部门建立健全防止利益冲突制度，积极运用现代科技手段防治腐败。要把已建立起来的廉政风险防控制度和防控措施贯彻好、落实好、执行好。

第三，坚持权力制约和监督不含糊。认真执行党内监督条例，落实纪检监察派驻机构统一管理规定，建立健全公开办事制度，积极探索加强和改进监督的新途径新办法，做好国有粮食企业主要领导的经济责任审计，严格规范廉洁从业行为。深入开展执法监察、廉政监察和效能监察，推进粮食行政机关绩效管理，着力强化粮食职工监督和社会公众监督。要严格执行民主集中制，完善各级粮食局议事规则和决策程序，合理分解和科学配置权力。

第四，坚持查办腐败案件不手软。始终保持惩治腐败高压态势，做到有案必查、有腐必惩。要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。要进一步突出粮食部门办案重点，严肃查办发生在粮食系统领导机关和领导干部中滥用职权、玩忽职守、贪污贿赂、腐化堕落案件；严肃查办粮食工程建设等重点领域和粮食收储等关键环节的腐败案件；严肃查办粮食行业商业贿赂案件；严肃查办粮食工作中严重损害群众利益的案件；严肃查办储备粮购销活动中弄虚作假套取费用补贴、挪用侵吞储备粮和临时存储粮粮款、私自倒卖库存粮食非法牟利的案件。要深入研究新形势下粮食系统违纪违法案件发生的特点和规律，拓宽和畅通信访举报渠道，有效预防和坚决惩治腐败分子。

（作者：杨 振 中 单位：省粮食局）