为了农民的利益——十年来稻谷最低收购价格提幅超过87.5%

回顾十年：稻谷最低收购价格增幅超过87.5%，其中粳稻品种增幅达到100%

1月30日，国家发展改革委公布了2013年稻谷最低收购价格：早籼稻、中晚籼稻、粳稻价（三等，下同）价格分别为每50公斤132元、135元、150元。这是我国从2004年出台粮食最低收购价政策后，第十个年头公布粮食最低收购价格。为了调动农民种粮积极性，扶持粮食生产，保护种粮农民利益，国家从2004年起，开始实行稻谷最低收购价政策。2004年当年的早籼稻、中晚籼稻、粳稻的最低收购价格分别为每50公斤70元、72元、75元。十年来，早籼稻最低收购价格从70上调到132元，增幅达到88.6%；中晚籼稻最低收购价格从72元上调到135元，增幅达到87.5%；粳稻最低收购价格从75元上调到150元，增幅最大，达到了100%。

稻谷最低收购价出台之初的前几年，价格基本维持不变，例如2004年、2005、2006、2007年连续四年稻谷的最低收购价格没有调整，均维持在同一价格水平，即早籼稻、中晚籼稻、粳稻分别为每50公斤70元、72元、75元。从2008年开始，也就从稻谷最低价政策出台的第五个年头开始，国家每年都提高稻谷最低收购价格。2008年上述三个品种的价格分别提高到77元、79元、82元，比上年增加10%、9.7%、9.3%。2009年上述三个品种的价格分别提高到90元、92元、95元，比上年增加16.9%、16.5%、15.9%。2010年上述三个品种的价格分别提高到93元、97元、105元，比上年增加3.3%、5.4%、10.5%。2011年上述三个品种的价格分别提高到102元、107元、128元，比上年增加9.7%、10.3%、21.9%。2012年上述三个品种的价格分别提高到120元、125元、140元，比上年增加17.6%、16.8%、9.4%。而2013年则提高到132元、135元、150元，比上年增加10%、8%、7.1%。其中2008年的一年中，国家曾在年初和新粮上市前连续两次上调稻谷最低收购价格。

近十年稻谷最低收购价格变化情况表

              单位：元/50公斤  标准：三等

从2008年开始，国家每年都调整稻谷最低收购价格，主要原因是：

一是粮食生产成本逐年增加。近年来，化肥、农药、种子等农业生产资料每年都呈现上涨态势，机耕、机收，以及农业用工费用也居高不下，这些都造成了粮食生产成本增加。如果每年不适当提高粮食最低收购价格，势必挫伤农民种粮积极性，在农村就会造成田地撂荒现象，从而影响国家粮食安全。

二是物价水平每年都在上涨。粮食作为商品的一种，也会随着其他商品价格的上涨而上涨。如果价格总水平过快上涨而粮价不上涨农民种粮积极性就不高。另外，2004年，我国农民人均纯收入仅为2936元。而2012年农民人均纯收入据有关部门预测有望突破8000元，按这个口径计算，十年上涨174%。而稻谷最低收购价即便是每年调整，涨幅最大的粳稻十年间也只涨了100%，还大大低于农民纯收入的涨幅，当然农民纯收入不光包括种粮收入，还包括养殖收入、务工收入等等，但至少说明粮食最低收购价是有必要调整的。

展望今年：2013年稻谷最低收购价格小幅上调，符合市场粮价走势

2013年稻谷最低收购价格较上一年相比分别提高了10%、8%、7.1%。虽然不如2012年的提高幅度，但应当说今年调到这个价格是一个比较合理的价格水平。这是一个种粮农民、粮食收购企业、粮食加工企业和成品粮消费者基本都能够接受的价格水平。目前，主产区普通品种中等质量标准的早籼稻收购价在126-131元/50公斤，中晚籼稻在127-134元/50公斤，粳稻在140-148元/50公斤，郑州商品交易所早籼稻期货主力合约ER1305元月31日的收盘价为2727元/吨。应当说目前这三个粮食品种的收购价都略低于公布的最低收购价，不过2013年最低收购价是指2013年收获的新粮收购价格，由于新粮还未播种，目前的粮食现货价格均为2012年收获的粮食价格。预计2013年新粮上市后价格会在最低收购价附近徘徊。

2013年稻谷最低收购价格调整的幅度小于2012年，可以说是温和上调，或者说是小幅上调，笔者分析主要原因有：

一是受进口大米的冲击，国内成品粮价格低迷。由于受进口大米的影响，2012年国内稻米市场价格整体表现不佳。据海关统计数据，2012年我国进口大米231.6万吨，同比增长3.1倍，其中越南大米占了66.7%、巴基斯坦大米占了25%，泰国大米占了7.6%。由于进口大米价格相对低廉，对国内大米市场冲击较大，导致国内大米特别是籼米价格一路下滑。据监测，大米品种全年的零售价涨幅在2-5%左右，在米、面、油三大粮油品种中涨幅最小，而面粉全年涨幅在6-8%，食用植物油全年涨幅在3-6%。由于大米价格低迷，不配合稻谷价格大幅上行，因此今年国家没有必要大幅度提高稻谷最低收购价格。

二是符合中央经济工作会议提出的“保持物价总水平基本稳定”要求。稻谷最低收购价虽然应逐年适当提高，但是必须是在一定的幅度范围内提高，要综合考虑CPI指数、种植成本、城镇和农民人均收入增长等综合因素。稻谷最低收购价出台的目的是为了保护农民利益，促进粮食生产，但也不能造成大米价格上涨过大。如果稻谷价格提幅过大，就是造成大米价格上涨，这样势必影响到城市低收入群体、大中专院校在校学生。因此这个提价必须是适度的。

三是粮价是百价之基。“民以食为天，粮价稳则人心稳。”粮食不仅是用来食用的，除了口粮外，它还是畜禽养殖等转化用粮企业和制酒、副食酿造等工业用粮企业的重要原料。十年来，我国猪肉消费量增长了20%，禽蛋增长了21%，禽肉增长了37%，牛奶增长了223%。这些都要消耗大量的粮食，如果粮价上涨过大，必然导致肉、蛋、奶等其他副食品价格上涨，引起一系列连锁反应。

惠农增收：稻谷最低价出台十年来，发挥出十分重要的作用。

一是保护了农民利益。最低收购价政策的实施，防止了“谷贱伤农”现象的发生。国家在没有实行最低收购价之前，如果遇到粮食连续丰产，随后一两年就会有可能出现粮食减产，主要原因是粮食丰产后，出现相对过剩，价格下跌，农民就可能弃耕撂荒，从而导致“谷贱伤农”现象的发生。而2004年最低收购价政策出台后，这个问题达到了有效化解。现在是“不怕价格跌，只怕你不种”，可以说最低价有力地保护了农民利益，是党的一项实实在在的惠农好政策。

二是促进了粮食生产。2012年我国粮食再获丰收，这是自2003年以来，我国粮食产量实现第九年增产，总产量达到58957万吨，比2011年增产1836万吨，增长3.2%，比2003年增产15890万吨，增长36.9%，我国粮食产量连续6年稳定在10000亿斤以上。这些成果的取得，粮食最低收购价政策功不可没。国家每年都在春节前后公布当年度的稻谷最低收购价格，就是在春耕备耕前，向农民释放国家鼓励粮食生产的信号，来引导农民种粮。老百姓都称最低价政策是定心丸，有了它就可以放心种粮，安心卖粮。在最低收购价、粮食直接补贴等诸多惠农政策的支撑下，农民种粮积极性大大提高，我国粮食产量也逐年增加。

三是调节了粮食市场。最低价在调控粮食市场中发挥出越来越重要的作用。一方面，在粮食价格较低时，通过启动最低收购价执行预案，可以确立粮食价格的底部支撑，为各类粮食收购主体增添收购信心，对稳定粮食市场预期起到了积极作用。另一方面，通过对储存的最低收购价粮食进行拍卖出库，可以起到平抑市场粮价的作用。

（作者：罗春  单位:合肥市粮食局）