东至县国有粮食购销企业和职工现状调查与思考

 

近十年来，东至县国有粮食购销企业经历了两次较大的改革和改制。第一次是2002年下半年进行的减员分流改革，企业职工从872人减少至333人，104人实行内部退养，435人全部离开企业。第二步以产权制度为核心的改革于2009年底开始，2010年结束，按照县政府制定的《东至县国有粮食购销企业产权制度改革补充方案》，全县国有粮食购销企业从原来的12个减至现在的2个，即东至县河西国家粮食储备库和东至县粮食购销公司（简称县公司），同时成立龙泉、昭潭、香隅、张溪、大渡口等5个分公司，隶属县公司。

一、国有粮食购销企业目前状况。

1、半数企业仅靠资产勉强维持生存。为加快处置经营性挂帐，缓解改制压力，2010年，县粮食局在实际操作中将改制方案里要求关闭的原官港、尧渡、洋湖、东流、胜利等粮食购销公司设立成5个经营部。这些曾被县局列为“乙类”的5个企业，2007年后，未承担政策性粮食收储任务，不具备市场粮贷款资质，粮油购销及库存量很少，都在依赖资产维系。

2、五个分公司间购销经营差距较大。龙泉分公司仅有16名职工，粮食贸易做得活，连续七年实现盈利，2011年粮食收购量1.1万吨、经营量2.5万吨，获毛利约130万元。香隅分公司注重早稻外销经营，去年与浙江岱山合作，完成了4300吨早稻购销任务。张溪分公司抓住政策性粮食收购机遇，去年已收储托市小麦4800吨。大渡口分公司因仓库条件难达要求，未取得托市小麦收储资格，多年都没有粮油购销量。昭潭分公司仅在2011年与龙头企业合作收储3000吨稻谷，近三年里没有参与其他粮食经营。

3、河西储备粮库仓容优势难以发挥。河西国家粮食储备库原承储近万吨中央储备粮，随着塔基粮库扩容划转为中储粮企业后，指标全部转移，现仅储存2011年轮换的5000吨省级储备粮。2011年获得“延续省级储备粮承储资格”的2.5万吨仓库多数是建于上世纪八十年代的房式仓，在下一个粮食轮换期内，若没有新建高大平房仓，将有可能失去省级储备粮的承储资格。

4、县粮食购销公司难担总公司重任。目前的县公司是县粮食局机构改革后的产物，其前身“东至县粮食贸易总公司”曾与县粮食局“两块牌子、一班人马”，随着政企分开改革，保留下来的县公司与资产公司、军供站一样，成为县粮食局直属机构，有财务但没有独立核算。县公司现有10人（一半借用在局机关上班），人员工资全部比照机关，由粮食局资产公司统筹发放，主要承担县级储备粮监管工作，管理基层企业的职能定位不明确，管理不到位。

二、国有粮食购销企业职工现状。

1、职工队伍呈老化趋势。截至2012年6月底，国有粮食购销企业在职人员260人（含县公司），其中女职工50人。按年龄划分：30—35岁21人，占8%；35—45岁96人，占37%；45—55岁112人，占43%；55岁以上31人，占12%。在没有年轻新人补充的情况下，十多年人员只出不进，企业职工队伍逐渐老化。

2、文化及综合素质偏低。在职人员有本科学历的2人、大专45人、中专97人、高中33人、初中及以下83人。大专以上占18%；高中及中专占50%；初中及以下占32%。大专及以上学历多属在职教育取得；中专学历以四个（蚌埠、合肥、池州、东至）粮校毕业生为主；文化程度不高的老职工约占1/3；取得中级以上专业技术职称和国家粮食局认可的特殊职业资格的人员不足20人。

3、在职不在岗现象普遍。因贷款资金受限、粮油购销经营业务萎缩，减员改革后人员仍然富余。为求生计，许多职工选择了开店、兼职、在民企打工或干脆外出创业，且以“能人和年轻人”居多，5个经营部尤为突出。初步统计，目前全县基层国有粮食企业在职不在岗约130人，超过总人数的一半；5个经营部106人，不在岗近80人，占七成以上。

4、企业负担的“老人”较多。全县基层国有粮食企业现有离休干部7人，退休职工252人；因病或因工在职死亡职工遗属28人；内部退养人员除十年间陆续退休外，还剩20人。

三、目前企业存在的突出问题。

1、企业欠账加剧。由于减员改革资金严重不足、遗留问题较多，加上十年企业运转、职工生活以及“老人”供养等费用支出，虽经核销了1600多万元粮食经营性亏损挂帐，但企业欠帐仍然很重。经调查统计，截至去年6月底，企业欠职工上岗保证金、工资及生活费等达970万元，其中上岗保证金约占一半。

大渡口分公司为能开展小麦托市收购，2009年动用了14名职工上岗保证金，购置清粮、输送设备，改造三线电，除当年收储1600吨小麦后，再没机会发挥效益。

2、还债压力加大。按照省地税局、劳动和社会保障厅、财政厅《关于困难企业欠缴养老保险费问题的处理意见》（皖地税〔2009〕39号），全县国有粮食企业均纳入到“困难企业”范围，所核定的2008年底以前欠缴养老保险费211.6万元本金作挂帐处理，滞纳金免收，后期的养老保险费缓缴，待职工退休时一并清算和补缴。

目前企业累计欠缴职工社会养老保险费达630万元。随着到龄退休职工增多（今后5年到龄退休职工约55人），需补缴的费用越来越高，后推的压力越来越大。为办理2人退休手续，胜利经营部去年向县局借款六万元以解燃眉之急。

3、“老人”包袱加重。“老人”的硬性支出加重了企业，特别是退休人员多的企业负担。每年每人按离休医保统筹1万元，退休人员差补780元、医保费360元、大病救助120元，遗属补助4260元，内退生活费及“两金”平均按1.5万元的现行标准测算，基层粮食企业“老人”共307人，年负担约83万元。

2011年底，河西储备粮库仅因欠发1个月退休差补，退休职工屡次上访；因缺资金，大渡口分公司对退休职工差补作企业欠款处理；东流经营部通过私人信用贷款垫付退休人员差补。

4、职工待遇下降。部分企业特别是东流、胜利、洋湖经营部和大渡口分公司，没有经营利润、储存费用和优质资产租赁收入，加上“老人”硬性支出大，在岗人员工资、待岗人员生活费均无保障。

所有基层企业职工没有享受住房公积金等福利，单位也难以改善职工的居住条件；个别企业管理混乱，亏损较重，连职工医疗保险费还在拖欠，职工住院也不能享受基本医保待遇。

导致上述问题的主要原因：一是2002年改革减员多，资金缺口大，包括后来又继续分流50多名职工，其经济补偿金补发压力很大。二是东至等江南稻产区企业难遇托市收储政策的机会，农发行贷款无门，收购资金受限，多数企业只能“望粮兴叹”，靠粮食购销经营的利润十分有限。三是企业个数及职工人数多，机构运转开支和养人费用庞大，资产出租收入杯水车薪。

四、国有粮食购销企业向何处去？

要确保目前全县国有粮食企业和职工生存，包括供养“老人”费用、在职人员工资及养老、医疗等保险，用于的硬性支出至少580万元；加上基层企业平均运转费用，合计支出700万元以上。近几年资产出租收入约百万元，粮食购销或收储3-4万吨，毛利按50元/吨测算，每年收支缺口达400万元以上。

维持现状，国有粮食购销企业没有出路，其出路在于深化改革，进而推动企业发展和做大做强。

1、企业整合重组迫在眉睫。

根据全县行政区划、结合粮食产销区域分布，将现有的基层粮食购销企业进行资产整合。如将龙泉、昭潭、官港南片企业重组，将大渡口、胜利、东流北边企业合并，将张溪、洋湖、尧渡中片企业进行组合，香隅分公司或独立或并入中片，也可划入河西储备粮库。目前县粮食局对龙泉、昭潭两公司的合并重组试点运作正在积极推进。

企业重组后管理人员将从原有60多个精简至20人左右，大大减少管理费用、降低企业运转成本。重组后企业可设立成独立核算、自负盈亏的法人单位；也可设成分公司，隶属总公司，形成“一县一企、一企多点”模式，但总公司机构要真正独立出来，管理人员需重新推选，企业要做大，管理要加强。

2、千方百计盘活现有资产。

全县国有粮食购销企业现有48个购销站点，有效仓库容量达11.2万吨，拥有近60处土地和资产，已确权的土地面积达664亩。

一是将企业土地和房产权属进行划转变更，便于县公司集中贷款，解决粮食收购融资难题，此项工作今年全面开展，“两证”变更已接近尾声。二是整合全县国有企业现有的仓储设施和粮仓机械，做到物尽其用，减少浪费。三是通过公开拍租、承包经营、合作收储等方式盘活部分购销站和仓库等闲置资产，企业职工个人或集体租赁承包的要与工资待遇相挂钩。

在企业改革与重组中，会涉及到一些人员的变动和离开，对离开企业的人员应及时兑付一次性经济补偿，包括过去拖欠职工的工资、上岗保证金、社会保险费等，要通过处置部分资产来解决。

3、立足主业实施减负经营。

对新重组的公司给足收储仓库、仓储设施等条件，争取政策搞好“中心库”建设，重新聘用业务精干人员，严格执行国家粮食收购政策，搞活粮食购销经营，发挥粮食购销主渠道作用；要充分利用外销经营优势，巩固产销区合作关系。通过开展粮食购销经营等主业，努力保护粮农利益，提高企业经济效益。

积极探索企业“老人”集中管理办法，将“老人”与原企业剥离，让新成立的企业“轻装上阵”。若将“老人”集中到局资产公司统管，要有资产挂钩和资金保障。

4、依托园区做大粮食产业。

按照县政府《进一步加强粮食流通工作推进粮食产业化跨越工程的实施意见》（东政办〔2012〕61号），积极筹建粮食产业园区，增进工业与商贸、国有与民营企业的互补与合作。

一是推进河西国家粮食储备库退城进郊结合城镇规划，搞好粮食储备库的扩建，确保各级储备粮的集中安全存储。二是探索合作共建模式筹划建设东流粮食工业园，推进园内粮食加工区和仓储区建设，搞好粮食精深加工，完善仓储和物流设施，发挥东流长江黄金水道作用，加快沿江粮食物流通道建设。

5、着力加强人才队伍建设。

妥善处理季节性用工与劳动合同签订问题，进一步加强企业用工和薪酬管理；完善企业内部人事、劳动、分配制度，建立健全激励和约束机制，做到以制度管人，以待遇留人。

加强粮食企业人才培训与培养，吸纳年轻专业人员，疏通渠道，人尽其才，鼓励和促进专业技术和管理人员在县内企业间包括民营企业的合理有序流动。

6、争取政府部门大力支持。

为解决“老人”统筹资金和当前企业发展迫切问题，必须加快处置部分资产。在深化产权制度改革和处置资产过程中，各级政府及相关部门还要一如既往给予支持。

（作者：许富年  詹锡祥  单位：东至县粮食局）