监督检查稳市场 依法管粮树行风

监督检查稳市场  依法管粮树行风

——南谯区粮食局认真开展监督检查工作

   南谯区粮食局坚持从建章立制入手，规范行政执法流程，创新联合执法方法，流通监督检查工作开展得有声有色，取得了较好的成绩，为稳定粮食购销市场，保护粮食生产者和消费者合法权益，做出了有益探索。

    一、建章立制依法监管，培训开道提能为先

制度是执行纪律的保证，为加强监督检查工作，2012年初，区粮食局制定了一些列保障制度对粮食流通工作加以规范。

一是制订年度监督检查工作要点。年初按照《粮食流通管理条例》有关法律法规的规定，根据省市粮食局监督检查工作要点，结合自身实际，制订了《南谯区2012年粮食流通监督检查工作要点》，确保2012年南谯区粮食监督检查工作有目标、有措施，有重点、有部署。

二是制订了《粮油购销业务手续与统计工作制度》，并相应制定了《粮食购销业务及统计工作考核办法》和《粮油收购与核算企业统计工作考核办法》对国有粮油购销企业购销业务手续及统计工作作出了具体部署；制订了《仓储管理工作考评办法》对粮食保管工作提出了具体要求。

三是细化行政处罚自由裁量权标准。根据《粮食流通管理条例》和《粮食流通监督检查暂行办法》，结合本区粮食经营实际，制订了《南谯区粮食局行政处罚自由裁量权细化标准》（南粮检[2012]99号），真正做到了对经营活动中的违法行为有法可依、有章可循。

有了制度的保证，还必须让工作人员掌握工作技能，为此，我们已培训为切入点。2012年度，全局共开展四次培训，培训人次达50多人，人员涉及到执法人员、国有及非国有企业会统计、个体工商户及联络员等。通过培训，执法人员业务知识有所提升，业务能力普遍提高，执法水平更加规范；经营者更加守法，营造了一个知法、学法、懂法、守法良好氛围。

    二、以人为本依法行政，日常监管以效为先

目前，南谯区在粮食行政管理部门申请办理粮食收购许可证的共有130户，其中：国有粮食企业为40户，非国有粮食加工企业11户，个体工商户79户。

1、结合办证、审证，开展日常监管，是维护粮食收购市场秩序的有效手段。部分粮食经营者报有侥幸心理，认为办证不办证都一样。日常检查中，对其晓之以理，动之动情，向他们宣传粮食方面的法律法规，加强思想教育，并通过粮食科技周活动开展宣传；对屡教不改的，给其下发责令整通知书；对拒不执行的，积极联系工商部门开展联合执法。去年以来，去粮食局会同工商、物价等部门共出动检查车辆39台次，检查人员129人次，检查各类粮食经营者343户次，查处违规12起，下发整改通知书10份，现场责令整改10起，2件涉粮案件移送工商部门联合处理。

2、加强对国有粮食购销企业粮食购销业务和粮食质量检查。去年6月中旬，专门组织人员对28个国有粮食收购站点进行粮食质量检查，共抽取当年小麦样品29个，2011年稻谷样品18个，进行全项目检验，对不完善粒超标的小麦全部责令整理。午秋两季收购结束后，区局组织了购销业务手续及统计质量检查，对所属29个站库2012年度粮油购销业务手续、政策性粮食出入库、粮食统计基础工作进行了一次全面检查，从检查结果看，全区国有粮食购销企业业务手续齐备、管理严格，主要表现在：一是严格执行粮食收购质量标准；二是严格执行粮油销售业务手续制度；三是业务指导加强，工作扎实有效；四是收购凭证管理严格；五是会统计数据真实、准确；六是统计基础工作质量不断提高。

    三、不折不扣依法检查，专项检查以实为先

开展专项检查，是粮食流通监督检查部门的重要工作之一，为此，我们在做好日常市场监管的同时，不折不扣地完成各项专项检查工作。

1、“四立足与四突出”圆满完成粮食库存检查工作。一是立足早，突出高。按照国家、省、市有关文件的要求，早安排、早部署、早准备、早落实。思想上高度重视，以高度的政治责任感和负责精神，高标准开展了各项工作，确保实现“零差错”目标。二是立足全，突出实。按照“有仓必到、有粮必查、有帐必核、查必彻底”的清仓查库原则，逐仓逐库做好基础性数据采集工作，确保库存粮食做到财务账、统计账、保管账、银行账四账相符，工作底稿装订成册，确保库存真实，质量良好。三是立足细，突出严。按照省、市清仓查库工作实施方案，细化了本单位的清仓查库实施方案、工作措施及操作规程，保证工作节奏和工作质量。在规范化、标准化上求细求严，各项基础工作扎实严谨。四是立足规，突出准。在全面做好基础性工作的同时，严格规范操作程序，科学安排，把握重点，做到了数据全面、真实、准确。顺利通过了市局复查、省局及国家局抽查，受到了好评。

2、全面开展统计数据质量专项检查工作。去年8月份，我们对纳入统计范围20家企业统计数据质量进行了全面自查。通过自查发现，各企业按规定建立了统计台账，资料保存齐全，填写规范，数据真实，统计报表及时、准确、全面，账、表、卡、折与实物相符，统计基础工作普遍提高，统计数据质量真实可靠。由于基础工作扎实，工作认真细致，顺利通过了省市局抽查。

3、全程督查政策性粮食出入库。一是最低价粮食的移库工作。去年4月份，辖区内永滁公司大王粮站因“大滁城”苏滁工业园建设将被全面拆除，库点内存储了2000多吨2010年度收购的最低收购价小麦需要全部区域内移库，经现场督查，仅用不到10天就完成了移库任务；二是省储粮的轮换工作。10月轮出计划下达时，我们就督促企业联系客户做好销售工作，当前销售工作已接近尾声；同时轮入工作已全面展开，去年11月底前，轮入数量已全部落实到位，且质量良好，储存安全；三是市级成品储备管理工作。现有170吨市级成品大米储备计划下达在滁州市第一优质米厂，为保证在需要的时候有粮食、调得出，我们对其进行定期不定期督查，从督查的情况来看，质量良好、数量充足、轮换及时、储存安全。

    四、涉粮案件依法查处，行政处罚程序为先

涉粮案件查处是粮食流通监督检查的难点，程序复杂，难度较大，极易得罪人。2012年度，为了规范粮食收购市场秩序，确保粮食市场规范有序，保护卖粮农民及经营者的合法权益，区粮食局在开展日常粮食收购市场检查中，共查出10起涉粮案件，其中：8起现场责令整改，对另两件进行了查处。一件是该局监督检查人员督查粮食市场收购秩序时，发现一工商户无证经营，该局针对其实际情况，当即立案，并将案件移交给南谯区沙河工商所处理，工商部门经过认真调查取证，考虑到该经营户属初犯，决定给予罚款2000元的处罚，该工商户已按照《责令改正通知书》办理了《粮食收购许可证》。另一件是辖区一个体工商户，申请《粮食收购许可证》地址为沙河镇草王村，擅自到沙河镇北林场设点收购。当日，区局监督检查人员对其进行了说服教育，并责令其立即停止经营活动，即时到粮食行政管理部门进行经营地址的变更。该工商户已变更了经营地址。

在查处涉粮案件中，执法人员认真对照相关法律法规条款，逐句逐字进行推敲，耐心对被执行人进行宣传、解释，避免了在执法中运用法律法规不当。在查处的两件案件中，得到了被执行人充分理解，他们认为我们的处罚有理有据，合理合法，表示不需要进行听证。

    五、督查体系依法完善，市场监管守法为先

为了建设完善粮食监督检查工作体系，使监督检查工作走向常态化。区粮食局一是成立监督检查工作领导小组，分管领导任组长，监督检查股、调控股、仓储股、财会股工作人员为成员，按照区域，在有关企业配备监督检查联络员。监督检查股牵头、协调开展日常粮食流通监督检查工作；二是把工作落实到人，配备执法车辆一台；三是把工作重点由原来的对企业督查功能变为对全社会粮食经营者宣传、服务、协调督查功能转变。同时，由区政府分管领导牵头，粮食、工商、质监、物价等部门参加，建立了粮食流通监督检查联席会议制度，每年午秋两季召开联席会议，分析粮食收购市场情况，有针对性地制定工作计划，开展联合检查，有力地维护了区内粮食收购市场的秩序。从而形成了上下齐心协力，左右齐抓共管的监督检查网络体系。

六、行政许可依法建档，信息系统便捷为先

一是加强企业信息档案建设。把辖区内经营者按区域建立档案，注明经营者名称、负责人、联系电话、地址、经营场所面积、最低最高库存量等相关内容，同时针对经营者被检查情况作好中差标注，以便在今后年审、换证及政策性扶持方面分等考虑；二是加大信息报送工作。2012年度我们共上报了各种信息材料近20篇，调研报告1篇。这样既增进了了解，又宣传了自身形象。

    （作者：张良顺  单位：南谯区粮食局）