构建惩防体系建设 助推粮食工作科学发展

构建粮食系统惩防体系，是新时期加强党风廉政建设，助推粮食工作科学发展的必然要求。2008年以来，六安市粮食局在省局、市委的正确领导下，按照中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并重、注重预防的方针，把防腐倡廉建设同党的思想、组织、作风、制度建设统筹考虑，积极落实各项措施要求，在完成惩防体系建设的各项任务中，始终做到“四个零”，促进干部职工的廉政意识、风险意识、防范意识进一步增强，为推进全市粮食工作又好又快发展，提供了坚强的政治保障。

一、抓制度完善，做到“零缝隙”。

2009年，根据反腐倡廉制度建设推进年活动要求，该局将已出台实施的有关制度、规定进行整理、修订，保留了《六安市粮食局机关八项制度》、《市粮食局政务公开制度》等14项内容，增添《领导班子廉洁从政制度》、《粮食流通监督检查人员“八不准”》等19项内容，并汇编成册，印发到单位和个人。按照“一把手负总责，谁主管谁负责”的原则，将领导干部在党风廉政建设和反腐败工作方面应担负的责任进行分解细化，落实到人，落实到每个科室，落实到每一个干部，并纳入年度工作绩效考核，纳入领导班子、党员干部目标管理，与党建工作和精神文明建设紧密结合，同部署落实，同检查考核。2011年，在推进廉政风险防控管理工作中，又制定了廉政风险管理六项长效机制。并结合局中心工作，党组年初与各科室、各支部签订了《党风廉政建设目标管理责任书》，把党风廉政建设、执行政策法规贯彻到工作中去，做到谁主管，谁负责，一级抓一级，层次抓落实，确保了党风廉政建设的责任落实到人，职责清晰，措施到位，为做好粮食工作提供了政治保证。

二、抓宣传教育，做到“零距离”。

按照教育在先的原则，着力开展廉政警示教育和廉政文化教育。一是注重引导，把廉政文化纳入党员干部教育、日常思想政治教育之中，拓展廉政教育载体。通过每周一的例行学习会、宣传中央、省、市反腐倡廉方针政策，传播廉政文化，加强廉洁自律教育，有效增强反腐倡廉宣传的辐射力和感染力。通过召开座谈会、民主生活会等活动形式，开展以学习贯彻党章、遵纪守法、廉洁奉公为主要内容的主题教育，组织开展党与干部到廉政教育基地进行警示教育，组织领导干部学习《廉政准则》并进行测试等一系列教育活动，增强了党员干部廉洁自律、爱岗敬业和服务大局的思想意识。二是开展活动，把警示教育融入党员干部日常工作中，增强廉政教育意识。通过组织机关干部观看“廉政中国，忠诚卫士”群英榜和廉政警示片“警钟”；通过组织党员干部到小岗村学习沈浩同志事迹，到延安接受红色教育，到金寨独山等革命老区重温入党誓词，缅怀革命先烈，从正反两方面教育党员干部警钟长鸣，引以为戒，勤政廉政，做好人民公仆；通过开展“学习《廉政准则》、规范从政行为、促进科学发展”主题教育活动，增强对《廉政准则》颁布实施重大意义的理解，提高依法行政、廉洁从政的自觉性；通过组开展廉政知识测试，撰写学习心得，记好“廉政日记”等方式，巩固学习成果，检验学习成效，增强廉洁从政意识，筑牢反腐倡廉思想防线。三是抓好指导，把廉政文化创建活动落到实处，营造崇尚廉洁的浓厚氛围。按照省纪委和省局的要求，积极组织所属单位开展申报活动并加强对申报单位的检查督察指导。2010年以来，先后有霍邱县国家粮食储备库、天业集团成为市纪委廉政文化进企业示范点；霍山县国家储备库、霍邱县粮食局和霍邱县国粮公司被省局命名为粮食行业廉政文化进机关、进站库示范点，全市示范点总数高于本市粮食行政机关总数50%。尤其是天业集团创建措施得力，创建形式多样，创建成效显著，被省纪委、监察厅命名为首批省级廉政文化进企业示范点，成为我省粮食系统唯一的廉政文化进企业红旗单位。2011年，市局积极开展廉政文化进机关活动，把警言警句、名人名言，用书法的形式，装裱成镜框，挂在各个办公室，作为自勉，把廉政文化用自然、美观的形式留在办公环境中，把廉政话题融进“道德观”，讲人格风尚，讲精益求精，讲厚德载物，营造了崇尚廉洁的良好氛围，创造积极向上的工作环境。四是抓好培训，把反腐倡廉教育贯穿到企业经营与管理之中，严格规范从业行为。几年来，始终把企业法人代表培训摆到突出位置，除组织参加国家局、省局培训外，市局自己亦采取多种形式进行培训。

三、抓风险防控，做到“零死角”。

该局作为市试点单位，率先开展风险排查防控工作。2011年用半年左右时间，按照教育为先，着力把握“风险防控”正确导向，抓住根本，着力拓展“风险防控”的覆盖层面，强化监督，着力构筑“风险防控”长效机制的工作思路，依据岗位职责和工作分工，梳理岗位职责，排查廉政风险，共梳理排查岗位数19人，排查部门数8个，梳理查找廉政风险点19个，其中，中级风险点14个，低级风险点5个，对应防控措施65条；单位廉政风险点10个，2个高级风险点，8个中等风险点，制定单位防控措施10条。形成编制外部“职权目录”10个，内部“职权目录”5个，明确职权名称、内容、办理主体和法律依据；绘制了粮食监督检查与行政处罚、粮食收购2个外权的权力运行流程图和行政监察案件、党务管理、财务管理、人事管理、机关事务管理等5个内权的权力运行流程图，并向社会公布。通过对岗位和单位廉政风险的“查、防、控”，实现以领导岗位和关键岗位为重点、覆盖各工作岗位和工作环节的廉政风险防控管理工作体系，形成比较完整的廉政风险管理六项长效工作机制。

四、抓案件查处，做到“零容忍”。

该局始终把纠正行业不正之风，做好群众来信来访工作放到突出位置。重视信访举报工作，畅通信访渠道，在市局政务网开通了投诉举报窗口，鼓励群众监督。对省局批转的群众来信、来访，热情接待，认真处理，都能及时派出人员调查处理，并在规定时间内上报查处结果。几年来，对省局交办的9件批办件，及时派相关人员进行调查、处理，并将调查结果在规定时间内上报省局。市局接收的2件上访件，严格按首问负责制的要求，热情接待，耐心听讲，切实做好解释工作，有效地遏制各类案件的发生，维护了群众利益和粮食部门形象。（六安市粮食局）