充分发挥财政杠杆作用促进粮食产业大发展——浅述淮南市粮食产业化发展专项资金的设立、使用及效果

为贯彻落实安徽省人民政府办公厅《关于加快推进粮食产业化发展的意见》（皖政办[2009]74号）精神，充分发挥淮南市粮食资源优势，推动粮食精深加工转化，快速提升粮食产业化发展水平，从2010年开始，淮南市粮食局通过积极协调争取，促成淮南市人民政府出台了《关于加快粮食产业化发展的意见》（淮府办[2010]78号）文件，实现了淮南在全省率先设立了市级粮食产业化发展专项资金，每年200万元。2011年，为贯彻落实安徽省政府办公厅《关于实施粮食产业化跨越工程的意见》（皖政办[2011]57号）精神，淮南市政府出台了《关于实施粮食产业化“161”跨越工程的意见》（淮府办[2011]159号）文件，决定从2012年起，“粮食产业化发展专项资金”扩大至300万元；“重点用于扶持龙头企业发展、品牌创建和粮食精深加工、副产品综合利用、技术改造项目等，支持产业园区建设、仓储物流设施建设等”。

截止目前，该专项资金3年扶持范围涉及6大类，其中在支持粮食产业园区建设上共投入专项资金65万元，在仓容建设和仓库维修上共投入专项资金45万元，在国有粮食购销企业贷款贴息方面投入专项资金206万元，在粮油精深加工新建项目和设备技术改造上补助专项资金165万元，在粮油品牌创建方面投放奖励资金59万元；粮食安全监管和省级以上宣传展出费用60万元。

应该说，粮食产业化发展专项资金在设立和使用中有效地发挥了财政杠杆作用，起到了良好引导和带动效应。

一是以一当千，带动约6亿元的粮食产业园区项目建设蓬勃发展。市财政专项扶持资金65万元的导入，为全市粮食产业园区建设起到了积极的推动作用。淮南市新河粮食产业园从2010年10月份开工，占地102亩，总投资8156万元，目前一期工程累计完成投资2300万元，综合办公楼、园区仓库和基础设施建设已经竣工，新增仓容2万吨。淮南新时代粮食产业物流中心于2011年3月份开工，占地360亩，总投资2.17亿元，目前完成投资近2000万元，办公楼、一站式服务楼主体工程已完工，规划建设总库容为8.6万吨的10栋高大平房仓中的5栋仓库正在施工建设当中。凤台县现代粮食物流园于2011年12月份开工，占地300亩，总投资3亿以上，集新建6.7万吨的仓储服务区、试行粮食银行交易方式的物流贸易区和以燕之坊等名企入驻的精深加工区于一体，目前已完成三通一平等基础投资1500多万元。现代化的粮食产业园区兴建，对提升全市粮食承储条件、增强粮食储备能力和粮食宏观调控能力发挥了积极作用。

二是引凤筑巢，带动一批约2亿元的精深加工项目建设快速赶超。3年来，淮南市共新建15个粮食精深加工项目，合计新增产能3390吨以上。其中以凤台县日福面粉工贸有限公司、淮南市春风粮油食品有限公司为代表的4家面粉企业共投资约1亿元，新增专用粉、精粉产能1700吨；以淮南市国惠园米业有限公司、淮南市禹龙稼禾生态农业有限公司为代表的5家大米加工企业共投资约0.9亿元，新增产能1350吨；投资约0.15亿元新增日处理200吨米糠制油、日产80吨挂面生产、日产60吨水磨糯米粉以及甘薯深加工生产线各1条，支持豆制品深加工项目建设2条。至此，全市粮油食品年加工能力已达240万吨，年销售收入超亿元的粮食产业化龙头企业已增至10家以上。通过一批新项目建设和投产，促进了我市粮油精深加工能力进一步增强，规模化水平进一步提升，产业集群进一步壮大，综合竞争实力显著提高。

三是抛砖引玉，通过专项资金引导和搭建的项目平台，争取省级以上财政扶持资金共3300万元以上。3年来，国有企业获省级以上财政扶持2776万元，其中淮南新时代粮食产业物流中心获2011年重点粮食产业园区基础设施建设以奖代补资金1045万元，获2012年中央预算内投资计划资金400万元；淮南新河粮食产业园、淮南市九禾良源物流有限公司、凤台县现代粮食物流园等共获省财政建库补助资金837万元；市区、凤台县、毛集区共获仓库维修资金494万元。2010年、2011年在仓库建设和仓库维修上，共投放专项资金45万元，带动了1000多万元的仓库建设和维修资金的投入；新建高大平房仓2.05万吨，维修了9栋仓库的墙面及层面。民营龙头企业如淮南市国惠园米业有限公司、淮南市田家庵曹庵王郢米面厂、淮南佳益米业有限公司、凤台县米王粮贸有限公司、凤台县日福面粉有限公司等分别获粮食机械化种植、中低产田改造、粮食订单生产、龙头企业固定资产投资贷款贴息等省级以上财政扶持资金共约550万元。

四是革故鼎新，通过技改升级淘汰了一批落后产能。以淮南市佳益米业有限公司、淮南市田家庵曹庵王郢米面厂为代表的8家米、面加工企业改造了生产工艺，更新了关键生产设备，添置了精美应时小包装工序，技术装备已调整到行业主流先进水平，竞争实力和产品质量得到了有效保障；另外，粮食产业化发展专项资金还扶持了前景好、附加值高的有机大米开发项目和粮食竞价竞拍电子交易平台各1个，支持面粉企业节电改造项目2家。

五是争先创优，促进了淮南市一批粮油品牌的创建。3年来，通过引导、鼓励和支持，全市共新增涉粮类省级农业产业化龙头企业5家、省级粮食产业化龙头企业5家；新增安徽省名牌产品2家、安徽省著名商标5家、有机食品1家；新增全国“放心粮油示范企业”7家、安徽省“放心粮油示范企业”22家；新增粮油类国家高新技术企业1家，荣获粮油类副产品综合利用技术国家专利3项。通过品牌的创建，提高了我市一批企业的知名度和产品认知度，提高了产品的附加值和市场竞争力，增加了企业无形资产，增强了企业轶实力和科技含量。

六是利国利民，促进了粮食市场化经营，带动了农民增收。国有粮食购销企业一改过去仅依靠政策性业务，自营业务开展得迟缓而且占比太小的局面。在市粮食局一再倡导下，从2010年开始，全市国有粮食购销企业开始学习和借鉴省内外同行业的经验，并尝试性进行了一定规模的市场化经营。在小麦和稻谷市场化收购和销售中积累了经验、取得了效益，并第一次开拓了玉米市场化收购新业务，产生了较为可观的利润。2011年，在小麦受灾、麦品感染、国家不启动托市收购、市场销路不畅的情况下，为保护种粮农民的利益，促进农村经济发展和新农村建设，市区国有粮食购销企业以淮南市九禾良源物流有限公司为载体统一从市农发行贷款1.18亿元，从事小麦市场化收购经营；这一举措，解决了当年农民卖粮难的问题，受到全市农民朋友和当地政府的高度赞扬；据统计，2010年—2012年国有粮食企业共入市收购粮食47万吨，其中小麦39万吨，稻谷8万吨；引导小麦价格从2010年的0.89元/斤涨至目前1.13元/斤，上涨30%；稻谷收购价由2010年1.02元/斤上涨到1.30元/斤，涨幅27%。经测算，3年来粮食部门积极入市收购带动农民增收近亿元。粮食部门的市场化经营可谓功效显著，既稳定了粮食价格，促进了农民增收，也为自身创造了一定利润，实现了双赢。

七是自我宣传，通过年年成功出展，有效地宣传了淮南一批粮食企业和粮油精品。在一年一次的全国粮油精品展和两年一次的全省粮油精品展活动中，由市粮食局出资租用展厅等，积极组织各龙头企业出展。3年的展出中，共有近30家企业展示了淮南100多个名特优新粮油精品，共签订了108万吨供货合同，其中省外22万吨、省内86万吨。展出签单量占全市粮油产品产量的五分之一左右，会展经济成效显著。

从淮南市粮食产业化发展专项资金的设立和使用情况看，效果非常明显，财政杠杆效应十分突出。对跟进全省粮食产业化2000亿跨越工程活动，起到了积极的推进作用。财政专项资金的导入和使用，推动了淮南市粮食产业园区建设、粮食市场化经营和粮食储备条件的改善；引导和鼓励了龙头企业在粮油精深加工项目建设、企业技术改造上的投资热情，促进了淮南粮油品牌的创建、粮食产业化60亿跨越工程的推进和粮食产业发展的全面提升。

（作者:刘国全  单位：淮南市粮食局）