粮食安全是经济发展的坚实基础

党的十八大明确提出：“加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给”。我国是人口大国，任何时候都要立足国内解决吃饭问题。随着人口增长和城镇化进程加快，粮食需求呈刚性上升态势，保障粮食安全任务依然十分艰巨。

一、当前我省粮食生产流通现状和特点

我省是全国13个粮食主产省，也是全国7个粮食净调出省份之一。长期以来，我省作为粮食大省，为全国粮食总量平衡、保障国家粮食安全作出了重要贡献。

一是粮食综合生产能力逐年提升，增产潜力大。据国家统计局公布，今年我省粮食总产达到657.8亿斤，比上年增加30.7亿斤，增长4.9%，高于全国平均增幅1.7个百分点，增量为近年最大；排名全国第7位，提升1个位次；单产331.1公斤，提高15.4公斤；自此，我省粮食总产已实现九连丰、七连增，连续5年站上600亿斤以上台阶。

二是粮食市场主体呈现多元化，国有和国有控股粮食企业主渠道作用继续彰显。随着粮食购销市场化改革不断深入，国有和国有控股粮食企业、民营股份制粮食购销、加工企业、外资企业和粮食经纪人等多种成分市场主体竞相发展，互为补充，成为活跃和繁荣粮食流通市场的生力军。今年以来，全社会粮食经营企业收购各类粮食281亿斤，其中国有和国有控股粮食企业收购155亿斤，占55%。

三是地方粮食储备体系逐步健全，粮食宏观调控能力增强。目前省、市、县三级地方粮油储备规模全部落实，省辖市成品粮油储备进一步充实，粮食应急保障体系不断完善。安徽粮食批发交易市场作为全国政策性粮食竞价销售中心，自成立以来累计交易达3900亿斤，交易额3500多亿元，成为国家实施粮食宏观调控的重要载体。

四是粮食产业化快速发展，推动粮食大省向粮食强省转变。目前我省粮食产业化快速发展，已形成以市场为导向、以订单为基础、以科技为支撑、以龙头为骨干、以购销为网络的粮食产业化新格局。今年规模以上入统企业1218个，拥有国家和省级农业产业化龙头企业分别达到20个和200个，前10个月粮油工业总产值超1400亿元，全年可达1600亿元，占全省农产品加工业总产值30%以上。

二、当前我省粮食安全面临的问题和挑战

粮食生产实现九连丰、七连增，为保障农产品有效供给、管理好通胀预期、抑制物价上涨奠定了重要物质基础，为保持全省经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定大局提供了有力支撑。粮食虽丰，忘忧必危。作为粮食大省，总体上看，粮食安全是有保障的，在正常情况下不会出现大问题。但从长期看，潜在的粮食安全隐患和不安全的因素日益突出，不仅表现在生产过程、流通过程，还突出表现在消费过程，值得重视。

一是粮食生产比较效益偏低，影响农民种粮积极性。在国家强农惠农政策支撑下，种粮农民享受了直接补贴、良种补贴、农机购置补贴和农资综合补贴，农业税取消，粮食最低收购价格提高，一定程度上稳定了农民种粮积极性。但随着化肥、农药、柴油等农资价格持续高涨，劳动力成本不断上升，种粮效益越来越低。据调查，目前种一亩单季粮食年纯收入只有300-400元，不如外出打工三四天的收入。一些地方出现村庄“空心化”，粗放种植、抛荒地不断漫延，既给农田基本设施建设和农业科技投入等带来新难度，也给粮食种植、销售、流通和加工提出新要求。

二是粮食质量形势堪忧，食品安全不容乐观。一方面随着工业化、城镇化进程加快，农药、化肥过度使用，造成农业水源和土壤污染。另一方面自然灾害频发，特别是江淮地区春季雨水多，小麦赤霉病易发频发，粮食质量与原粮卫生状况令人担忧。重金属超标、农药残留超标、呕吐毒素超标，给粮食质量安全和市场监管带来严峻挑战。

三是粮食流通新的不确定因素增多，保障粮食安全压力加大。一方面，随着生活水平的提高，城乡居民家庭存粮明显减少。据调查估算，目前农村家庭人均存粮不足100公斤，城市家庭人均存粮不足5公斤，呈明显下降趋势，给粮食宏观调控增加了难度。另一方面，局部地区严重自然灾害发生引发的粮食供应矛盾时有发生。如2008年黄山市出现大范围雨雪灾害，山区灾民口粮断缺，粮食供应一度面临严重情况。在突发自然灾害造成交通、电力中断的情况下，保障成品粮油市场供应面临更大压力。

四是粮食安全意识普遍淡化，粮食安全警钟长鸣。随着社会经济的快速持续发展，城乡群众生活水平的大幅提高和粮食市场的日益繁荣，社会 上上对粮食重要性的认识也不同程度地发生了重大变化。从干部到群众，从学生到士兵，甚至从事种粮的农民，对粮食重要性的认识明显弱化。在生产环节，城镇建设和经济作物种植挤占良田，耕地面积尤其是良田面积呈逐年减少趋势；在流通环节，收购、储存、物流、加工等过程都有不同程度的损耗；在消费环节，浪费粮食现象普遍存在，甚至还非常严重。

三、对保障我省粮食安全的思考和建议

粮食问题始终是治国安邦的头等大事，任何时候都不能放松。当前国内外经济形势更加复杂，各种风险挑战凸现，保障粮食安全必须从我省省情出发，从全局和战略的高度全面剖析影响粮食安全的不利因素和深层次矛盾，运用法律、经济和行政等手段，研究提出适合我省省情的长效保障体制和机制，为保证国家粮食安全作出贡献。

强化和完善粮食行政首长负责制，这是保障粮食安全的关键。粮食问题是关系经济安全和国计民生的重大战略问题，涉及领域广，涉及部门多，是一项系统工程。目前关于粮食安全的责任不明确、奖惩不落实，各地、各部门操作困难。应尽快制定地方粮食安全法规，对粮食安全概念、范畴、指标、责任、奖惩等做出明确规定，以法律的形式明确各级行政首长对保障粮食安全的职责，明确粮食行政管理部门在保障国家粮食安全、增强粮食宏观调控、加强粮食市场监管等方面的职能作用。各级政府要切实承担起当地粮食安全第一责任人的责任，实行粮食安全问责制。

稳定和提高粮食综合生产能力，这是保障粮食安全的前提。我省是一个人口多、耕地资源十分紧张、自然灾害频发的欠发达省份，要保证粮食安全，其根本出路就是要稳定和提高粮食综合生产能力。一要实施最严格的土地保护制度，在不改变耕地性质和用途前提下，推进土地集约节约使用，重点解决抛荒田、低耕田现象，实现“藏粮于田”，确保2020年达到800亿斤粮食综合生产能力。二要加强粮食科技攻关。继续实施粮食生产“三大行动”，利用良田良种良法良制，落实粮食丰产措施，实施不同区域、不同品种、不同季茬科技支撑项目，不断提高粮食单产。三要加大农田水利等基础设施力度。制定并完善农田水利等基础设施修建和补贴办法，采取“以奖代补”等市场手段，按照“谁建设、谁收益”原则，鼓励农民自主投资基础建设，不断改善粮食生产条件。四是落实粮食生产各项优惠政策，进一步提高种粮的比较效益，保护和调动农民种粮积极性。

增强粮食宏观调控能力，这是保障粮食安全的重要手段。由于粮食市场价值规律的作用具有自发性和盲目性，完全依靠市场的力量保持粮食供求总量和品种的平衡容易引起价格波动，影响社会稳定，必须采取政府有形之手加以调控。一是进一步完善粮食储备制度。稳定省市县现有储备粮规模，鼓励市县根据财力情况适当增加成品粮储备规模，按照既搞好即时调控又注重预先防范的要求，完善吞吐调节机制，发挥“蓄水池”作用。二是加强粮食批发市场体系建设。重点指导和支持有条件的粮食批发市场利用市场手段更好配置资源，形成覆盖面广、竞争力强的核心粮食批发市场。三是完善粮食应急体系建设。建立对规模以上企业购进、加工、销售、库存及价格变化情况的信息监测制度，进一步健全省市县三级粮食应急保障预案的具体实施方案和工作机制。

加快发展现代粮食流通产业，这是保障粮食安全的重要途径。现代粮食流通产业对粮食生产和供需起着重要的引导作用，对保证粮食稳定有效供给和促进种粮农民收入持续增收发挥着重要作用。因此，必须加快发展现代粮食流通产业，为保障粮食安全提供有力的产业支撑。一是加大国有粮食企业改革力度，打造一批充满活力和竞争力的市场主体。同时保留必要的国有和国有控股粮食企业网点，保证足够的宏观调控载体。二是加强粮食基础设施建设。通过新建、改建、扩建和维修改造，实现粮食仓储设施更新换代、优化升级。三是实施科学储粮工程，推广绿色储粮、生态储粮技术，发展粮食散装、散卸、散运、散存，提高粮食运输效率，开展农户科学储粮专项建设，减少农民产后损失，实现藏粮于民。四是加强粮食质量监管，开展粮食收获质量调查与卫生品质测报，建立粮食出入库质量检测与追溯制度，确保粮食质量安全。五是大力发展粮食产业化，进一步做大规模，做强龙头，做响品牌，做长产业链，变粮食大省为国人厨房。六是加强粮食安全忧患意识教育，建立爱粮节粮教育基地，进一步形成重视粮食、爱惜粮食、节约粮食的社会风气和环境。

（作者:  谢胜权 单位：省粮食局）