淮北市推进国有粮食购销企业改革发展情况的调查

     一、国有粮食改革发展进展情况

淮北市粮食局按照省局国有粮食企业改革发展三年总体规划，认真贯彻落实省政府《关于推进国有粮食购销企业改革发展有关事项的通知》（皖政办秘〔2012〕113号）和全省国有粮食企业改革发展座谈会精神，着力推进国有粮食购销企业改革发展。

（一）宣传发动，制定规划。该局充分认识到加快推进国有粮食购销企业改革发展的重要性和紧迫性，加大宣传力度，积极协调财政、农发行等部门，主动履职，切实履行出资人职责。坚持有利于本地区粮食宏观调控、有利于现代粮食流通产业发展、有利于培育和壮大国有粮食购销企业竞争实力的原则，科学规划、合理布局我市国有粮食购销企业。市粮食局深入基层开展调研，召开了由企业法人代表参加的改革发展座谈会。确立了“重点发展，突出特色，以点带面，分工合作”的发展战略。按市场区域、经济流向整合资源，合理设置企业布局。东部以新建淮北市振淮粮食物流有限责任公司为龙头，完成振淮二期的扩建及西市区粮食收储中心、马桥粮食收储中心仓库的改建；南部以淮北国家粮食储备库百善仓储物流园区为中心，增强储备吞吐能力；北部以朔里收储中心、直属库、杜集粮食收储中心为骨干，技改升级，加强资源综合利用；西部以市粮食收储公司为纽带，延伸产业链。从今年起，力争用3年时间，采取兼并、重组、关闭等措施，至少打造一个优势骨干国有或国有控股粮食企业，实现国有粮食购销企业从数量优势向质量优势转变，切实提高企业融集资金、掌控粮源和抵御市场风险的能力。建立长效监管机制，确保国有资产保值增值。

（二）资产重组，增强后劲。淮北市局属国有粮食购销企业历经2002年的粮食流通体制改革及2007年的进一步深化国有粮食购销企业体制改革两轮改革后，市局组建保留了13家国有粮食购销企业，2008年1月又注资新成立了国有控股有限责任公司——淮北市振淮粮食物流有限责任公司，共14家国有粮食购销企业。近年来，我市国有粮食购销企业经济效益不断提升，一直位居全省同行业前列。随着我市粮食仓储物流园区建设的加快和粮食购销市场的变化，部分座落在偏远地区且仓容量小的企业问题逐渐显现，如资产负债率过高，融资能力较低，发展后进不足等。2012年7月，为贯彻落实皖政办秘〔2012〕113号精神，切实推进国有粮食购销企业改革发展，保障粮食安全，我局对4家国有粮食购销企业进行资产重组和业务整合，积极推进存量资源和资产向优势企业集聚。对海孜粮食收储中心、袁庄粮食收储中心、市粮食收储公司、市局直属库进行了专项审计和企业负责人经济责任审计，将位置偏远、基础薄弱的原海孜粮食收储中心和原袁庄粮食收储中心分别整合至经营较好、实力较强的市粮食收储公司和市局直属库，进一步增强了国有粮食企业的影响力和带动力。目前，市局属国有粮食购销企业11家，现有在册职工203人，资产总额41658万元，负债总额31751万元，负债率76%。濉溪县粮食局原下辖独立核算单位18家，2009－2010年对13家粮食购销企业进行破产改制，由原来的18个中心粮站改革后为5个中心粮站，一个粮油贸易公司，现有在册职工255人。目前已经在孙疃镇购置土地66.7亩，前期已投入资金370万元，成立了“淮北市通益工贸有限责任公司”，下一步工作正在积极筹备当中。百善省级储备库拟扩建仓库2000万斤，总仓容要达到6000万斤；在岳集、五铺、双堆三个粮站筹备建设粮食产业园区。力争在三年之内打造一个骨干企业，稳步提升国有粮食企业经济效益。

（三）创新机制，优化管理。根据皖政办秘〔2012〕113号文件要求，切实履行国有粮食企业出资人职责，确保国有资产保值增值，我局围绕建立现代企业制度，健全和完善法人治理结构，相继出台和完善了《国有粮食购销企业资产管理暂行办法》、《国有粮食企业财务管理暂行办法》、《国有粮食购销企业人事用工、分配奖惩暂行办法》等一系列管理制度，建立了有效的激励和约束机制。县局新组建的国有粮食购销企业法人代表的产生实行由县局确定人选作为推荐候选人，由职工进行直接选举，这样做确保了国有资产的有效管理，又保证了法人代表产生民主化。对企业主管会计实行委派制度，由县局确定人选后向企业推荐，确保账务独立、真实，更加有利于对国有资产进行财务监管。

（四）加强指导，提升效益。针对当前国有粮食企业面临的新形势，市局加强了对企业经营管理工作的指导，认真分析问题，提出应对措施。进一步完善了企业扭亏增盈信息通报制度和企业经营分析会制度，及时了解和掌握企业经营情况。通过制定扭亏增盈目标，建立考核机制，层层分解，狠抓落实。采取多种有效措施，增收节支，提高经济效益。今年以来，市粮食局深入开展粮食“质量效益巩固年”活动，牢牢把握小麦价格行情平稳、国家启动小麦最低收购价预案的契机，克服资金、仓容不足的困难，狠抓粮食购、销工作，国有粮食企业发展又上了一个新台阶。1-10月市区盈利758万元，县局盈利173万元，共计盈利931万元，位居全省各个县（市区）盈利第一方阵。

二、国有粮食企业发展存在的困难和问题

一是部分企业资产质量较差，土地难以确权和办证。我市部分国有粮食购销企业土地房屋，没有房产证及土地使用证。在企业申请贷款时银行就会因为产权不明晰被拒之门外。粮食购销是一个高成本、高风险、微薄利的行业，在很大程度上，资金问题决定着粮食购销企业的发展与否，目前，国有粮食购销企业资金来源主要依靠农业发展银行的政策性贷款。

二是现代企业管理配套制度有待建立和完善。企业按照现代企业制度要求，建立和完善真正的法人治理结构，提高企业的管理和决策水平；建立和完善企业经营业绩考核制度和责任追究制度，对于经营失误或违法违规等给企业造成重大损失的人员，要依法追究有关责任；建立和完善以岗位为基础，与经济效益和个人贡献相匹配的收入分配制度，提高干部职工的积极性。

三是发挥行业优势，抓政策性业务的能力还不强。国有粮食企业在一定程度上承担着政策性业务和服务粮农、服务消费者的责任，但由于重视不够，在全力做好军需民用、确保粮油市场稳定等方面还存在着差距，主要表现在认真汇报争取当地党委、政府的支持力度还不够，与相关部门协调、沟通不足。

三、推进国有粮食企业改革发展措施

省政府办公厅《关于推进国有粮食购销企业改革发展有关事项的通知》（皖政办秘〔2012〕113号）和省局国有粮食企业改革发展三年总体规划，对国有粮食购销企业改革也提出了具体的意见。面对新形势下淮北市国有粮食企业经营现状，国有粮食购销企业要生存、要发展，必须按照省政府和省粮食局的要求，加快改革步伐。

 1、积极争取当地政府重视和相关部门的工作支持。主动向政府汇报国有粮食企业的经营和管理情况，争取相关部门的大力支持，特别在地方储备粮管理、粮食风险基金和产粮产油大县奖励资金的使用上争取政策，妥善解决好有关国有粮食购销企业历史欠税问题及政策性财务挂账等问题。

 2、依法加强国有资产和资金的管理。监督企业执行政策依法经营，指导企业搞活经营提高效益。切实履行国有资产出资人的职责，担负起统一管理粮食企业中的国有资产职责，对粮食企业中的国有资产负有保值增值的责任。

 3、打造优势骨干企业，增强国有粮食企业的活力。创新国有粮食企业的经营体制机制，继续整合资源上做文章，力争完成东黎收储中心与振淮粮食物流公司、西市区与马桥收储中心的合并工作，提高国有粮食企业经营粮食的市场份额和抗风险的能力；继续在建立健全企业内部管理制度和管理体制机制上进行有效探索，完善企业管理体制机制，企业激励机制，以增强国有粮食企业的活力，努力打造1－3家国有粮食优势骨干企业。

 4、加快推进国有粮食企业升级改造。明年午收前完成马桥、西市区粮食收储中心2000万斤仓库建设及振淮粮食物流公司二期6000万斤仓库建设，开工建设市军粮供应站综合楼，做好市粮食收储公司、朔里粮食收储中心的退城近郊前期工作。

（作者:胡巍  单位：淮北市粮食局）