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瑞士、意大利粮食产业发展考察报告
作者： 来源： 发布时间：2013/1/4 浏览量：2347
省粮食局考察团
一、考察基本概况
瑞士，位于欧洲中西部，国土面积4.1万平方公里，其中，耕地面积约占25％，总人口约700万，其中农业人口占4.7％，瑞士有7.8万个农业生产单位，其中5.5万个纯农业生产单位，每个农场平均种植面积
意大利，位于欧洲南部的亚平宁半岛上，面积30.1平方公里，大部分地区属亚热带地中海气候，人口约5700万，其中农业人口4.4%，意大利是个典型的地中海农产品生产国，主要农产品有小麦、玉米、大米、水果和蔬菜。
考察期间，考察团重点参观了瑞士布勒集团，这是一家拥有150年发展历史、从一家小型作坊发展成为规模庞大、处于世界领先地位的现代粮食加工和设备制造企业，目前布勒集团在全球已设立140家分公司、80多个分支机构和70多个销售和服务公司，拥有员工9000多名。2011年营业收入21.3亿瑞士法郎。在我国的无锡、常州、西安、深圳也设有分公司，生产磨粉机、饲料机械、筛子和计量等设备。布勒公司在销售加工农产品和加工机械设备的同时还提供技术咨询、安装、维修等服务，真正意义上实现了生产—加工—销售—后续服务一条龙，这种纵向一体化战略极大地推动了当地的农业生产、食品加工和机械加工业的发展。
二、几点启示和建议
1、长期保持粮食基本政策稳定，保障我国粮食安全
考察中，给我们留下深刻印象的是欧盟国家粮食价格起伏不定，欧盟委员会和欧洲各国采取了各种措施调动农民种粮的积极性，应对粮价波动给粮食生产储备带来的风险。在干预收购方面，
我国是粮食生产和消费大国，庞大的消费需求决定了保障粮食自给对于维护社会稳定和经济发展具有极其重要的作用。近年来，国内农产品价格不稳定，大批农民脱离耕地，进城就业，形成了部分地区土地撂荒的现象。这种情况下，如何调动农民种粮积极性、稳定粮食生产就成了政府面临的重要课题。为确保粮食生产和储备的稳定性和安全性，国家应不断加大对农业生产和基础设施的投入支持力度，建立健全农业补贴制度和粮食进出口政策长效稳定机制，保证农民种粮有盼头、有利益，满足农民的种粮预期。一是要完善主要粮食品种的最低收购价格和实行临时收储政策，拉开品种和品质的差价，鼓励种好粮、售好粮。同时加强对粮油市场调控，确保市场粮油价格稳定在合理水平，加强农药、农用柴油等农资市场调控和价格监管，保障农业生产资料供应，让农民吃上“定心丸”。二是要加大监督检查力度，严格执行粮食质价政策，确保中央强农惠农政策落到实处。三是针对不断变化的国际贸易的形势有效调整我国进出口政策，一方面通过谈判，要求发达国家减少对于本国高额的农业补贴，为我国粮食出口营造一个公平的竞争环境，另一方面，要继续加强粮食进口调控管理，充分利用关税手段最大限度保护农民的利益。
生产安全是基础、流通安全是保障。作为重要涉农机构，我们粮食部门要采取多种措施提高种粮效益，切实发挥粮食流通对生产的导向作用，调动农民种粮积极性。只要农民种粮获得比较好的收益，相信就有效控制土地撂荒的现象发生，我国的粮食安全就能得到有效的保障。
2、完善粮食科学技术研发体系，确保粮食食用安全
欧洲发达国家非常重视在粮食科技和质量安全方面的投入。为确保产品的科技成分和更新换代的及时性，瑞士的布勒公司每年会从上年收入中拿出4%—5%用于研发新设备、新工艺，不断改良和提高粮食产品的产量和品质。意大利的农民也利用合作社寻求科技创新，提高粮食的产量和质量。借鉴瑞士和意大利的经验，我省粮食行政部门也应当鼓励引导粮食生产和加工企业加大科技投入，并与粮食科研单位合作，促进科研、生产、推广与应用的紧密结合和良性互动，省粮食局应从每年的产业化资金中提取适当比例作为粮食产品科技经费，加大创新力度，促进产品升级，提高粮食附加值，推动粮食工业的发展。同时充分利用国际粮食科技资源，依托现有的农技推广体系，采用现代传媒手段，探索新形势下粮食科技推广的机制和方式。大力扶持粮食龙头企业、科研单位、合作社、大专院校等以多种形式开展农业技术推广服务，建设现代粮食科技示范园区并发挥其带动作用，加快粮食科技转化为生产力的步伐，提高我省粮食产品的质量和品质，提升我省粮食产业整体水品和核心竞争力。
另一方面，要认识到粮食的质量安全是生产出来而不是检验出来的。因此，在粮食的生产种植环节就应加强管理和控制，我们要借鉴发达国家经验，督促和指导农民合理使用化肥、农药及植物生长激素，及时发现和治理不规范种植导致的粮食重金属、真菌毒素、农药残留等污染，采取必要措施加强污染粮食的源头控制，防止污染粮食流向口粮和饲料市场危害人民健康。要健全和落实粮食质量安全监管责任制，明确粮食生产经营者质量安全主体和各级监管部门的监督检查体系，提高检验检测和监督执法能力，消除检测和监管盲区，确保粮食食用安全，维护社会经济稳定发展。
3、大力发展粮食行业协会组织，提高农民种粮效益。
近年来欧盟粮食价格大幅下降，粮食生产面临很大风险。作为欧盟成员国之一，意大利充分发展农业合作经济，目的在于形成利益共同体，共同提高收益和抵御风险。这种农业合作经济包括农业合作社、生产者联合会和康采恩三个层次，对推动农业发展发挥着重要的作用：一是合作组织能不断根据市场需求的变化来调整经营内容和形式，经济效益在不断增加；二是许多生产合作社同销售合作社之间直接挂钩，在很大程度上减少了中间环节，极大保护了农民的经济利益。充分发挥农业合作经济的中介组织作用。
通过在意大利的考察，我们发现当地粮食生产者、粮食企业自我服务、自我发展的能力比较强，无论是农民还是企业都可以自愿加入各种形式的协会、合作组织，而这些协会和组织由会员组成、为会员服务，通过沟通政府、提供生产、销售、进出口服务等方式，真正代表会员利益，体现出与会员之间唇齿相依的关系。我省虽然也不乏这种类型的协会组织，如农业合作社、粮食行业协会等，但半官方性质的居多，真正作为企业或生产者联合体的不多，行为模式上带有较重的行政管理色彩。按照政企分开、企业自我服务、自我发展的要求，必须大力发展行业协会、合作社等中介组织，逐步改变政府管理协会、主导协会的状态，将主导权交给市场，使其真正发挥中介桥梁作用，成为其会员的代言人和利益维护者发挥行业自律和服务作用。
4、高度重视粮食生态环境保护，维护粮食的可持续发展
欧洲发达国家在确保粮食生产的同时还非常重视对粮食生态环境的保护。欧盟委员会和欧洲各国、各地区制定了一系列法令法规和强制性标准，其中包括：关于农业水源有硝酸盐引起的水污染保护、下水道污水灌溉农作物引起的土壤污染保护、土壤植被最低要求、土壤有机物最低要求、可耕地管理、避免不必要植被侵占耕地、灌溉审批等，有效的控制了农业的发展对生态的破坏，维护了农业可持续发展。
与欧洲相比，我国面临耕地少、人口多的压力，为解决13亿人口的吃饭问题，长期以来都实行粗放型生产方式，其巨大的破坏力是任何措施都难以弥补的。为此，我国农业要严格遵循生态经济规律，实现生产的良性循环，做到生产、环保、资源的统一和协调可持续发展。一是要各级政府部门进一步提高对生态环境建设保护和农村环保工作重要性的认识，加强同环保部门的协同合作，大力推进生态农业建设、农村环保，改善生态环境，促进农业可持续发展。通过政府扶持和引导，强化生态农业发展意识，积极制定出台一系列激励政策和扶持机制，引导企业、农民和社会各界向生态农业投资。二是要提高农民的思想意识，培育有文化、懂技术的新型农民。生态农业作为一种促进生态良性循环和有利于资源环境保护的农业生态体系，在实践中已显示出其合理性和科学性。但从具体工作中看，各级政府、有关部门、部分干部群众对生态农业的含义理解得不深不透，有的甚至很陌生，还没有意识到发展生态农业的重要性。因此，要结合农村工作、农业生产、农业技术推广工作，宣传、教育各级干部群众提高认识水平，清醒地认识到环境污染和环境生态问题，只有农民的整体素质提高了，生态农业建设的这一利国利民的工程才能有效实施起来，农业发展才能具备强有力的后劲。
5、坚持做大做强粮食龙头企业，引导粮食产业纵深发展
从瑞士布勒粮食集团的运营和发展经验可以看出，实行“农、工、贸一体化”，“产、加、销一条龙”的经营模式，不仅可以扩大自身规模、增强企业效益，还可以搞活整个粮食产业经济，起到产业龙头带动作用。随着深化粮食流通体制改革，我省各级粮食行政机构与粮食企业分家，各级粮食企业集团公司按“政企分家”的要求，实行独立核算，自主经营，自负盈亏。与私营企业相比，国有粮食企业具有信息灵通，反馈及时，产业联动能力强等得天独厚的条件和优势，完全能够在引导粮食生产，开拓粮食市场，带动农户和促进区域经济发展中起到很好的龙头作用。
首先，在粮食产业化经营中，粮食企业集团应当主动与有关农业部门以及广大农民组成经济联合体，把粮食生产、加工、销售有机结合起来，形成农、工、贸和粮食生产、加工、销售一体化的完整产业链。而这一产业链上最为关键的环节当属解决好粮食产品的销路问题，布勒公司在世界范围内有着广泛的销售终端，他们根据各地的风俗习惯，口味偏好，区别对待不同的客户，采用不同的产销方案，以满足不同客户的需求。所以必须坚持面向市场，讲求实效，把住市场需求量大，利润较高的粮食品种，大力推行“以销定产”的经营战略。要充分利用市场信息，在销售方面，应由集团公司在生产加工前与客户签订合同，公司按客户要求的品种、质量生产粮食产品；生产加工方面，应从农户种植粮食原料开始控制管理，公司尽量为农户种粮提供产前、产中、产后全方位服务，包括参与制定种植计划、适当提供资金支持、技术咨询、良种选择，按合同价格收购等，向农民及时传递准确的市场信息，实现由产到销一体化措施。只有调整好粮食企业的经营机制和经营策略，才可使企业和客户之间建立起利长期合作的经营机制，才能妥善稳定住产品销路，才能更好的实现产业链纵向一体化，“以销定产”的经营战略才更加具有生命力。
其次，发展国内粮食龙头企业的同时也应加大国内粮食企业“走出去”的力度。瑞士国土面积虽然只占欧洲总面积0.4%，人口只占欧洲总人口 0.96%，但是诸如布勒公司这样的大型粮食集团广泛开拓国际市场，企业的市场分布除本国外，欧洲占30%，美洲占22%，非洲占15%，亚洲占2%，覆盖面遍布全世界。我们也可以推行这类跨国企业的发展模式。首先，国家应出台优惠政策积极鼓励粮食生产加工产业龙头化企业到国外建立粮食产业化生产基地，这样不仅可以补充国内企业的生产原料问题，而且有利于从生产源头入手拓宽产业链条，提高国内粮食企业在粮食购销环节的话语权，增强国内粮食企业的国际市场竞争力。其次，可以考虑直接收购或控股国外的粮食企业，这样可以直接利用这些国外企业原有的先进硬件条件，迅速建成产、加、销一条龙、具有国际竞争力的粮食产业化龙头企业，投资少而且见效快。第三，可以与国外企业建立和发展长效粮食贸易合作机制，通过与其签订贸易协议，结合国内实际情况，定期进出口有关粮食产品，价格随行就市，这样既有利于增强国内粮食企业在国际舞台上的竞争力，又有利于带动我国粮食产业长期有效的发展。
（考察团成员：孙良龙 徐经杰 陈良松
刘洪森 朱传军 姚志善）
