适应生产消费变化 做好粮食流通工作

粮食是关系国计民生的重要商品，是关系经济发展、社会稳定和国家自立的基础，保障国家粮食安全始终是治国安邦的头等大事。随着我国经济发展的深入，城镇化、工业化进程不断加快，人口增加等因素影响，粮食生产和消费领域已经发生变化，呈现出一些新的特点和发展趋势，这将给国家的粮食安全带来新的挑战，也要求各级粮食部门要尽快适应生产、消费变化，扎实做好粮食流通工作，确保国家粮食安全。

一、粮食生产方式多变

1.粮食生产支持力度加大。国家多年来坚持实施粮食增产农民增收的政策措施，如种粮农民直接补贴、农资综合补贴、良种补贴、提高小麦、水稻最低收购价政策、产粮(油)大县奖励政策、国家现代农业示范区建设、深入推进粮油糖高产创建等政策，支持措施越来越多，支持力度不断加大。

2.粮食生产重心北移。随着东南沿海工业化、城镇化加快推进，粮食播种面积不断减少，北方地区粮食生产占全国比重逐年上升。粮食流通格局由“南粮北调”变为“北粮南运”。粮食后备产区多集中于北方，这一趋势仍将发展。

3.粮食产能向主产区、产粮大县集中。黑龙江、吉林、河南、江苏、安徽、江西、内蒙古、河北、山东等9个主产省区净调出原粮占全国净调出原粮总量的96%，主产区、主产县粮食产量占比逐渐增加，销区粮食缺口持续增大。

4.粮食生产科技含量增加。2005年以来，我省先后启动小麦高产攻关、玉米振兴计划和水稻提升行动，通过大力推广深耕深松、配方施肥、药剂拌种播种等关键技术，大力实施粮食核心示范区(已建成小麦1500万亩、水稻1500万亩、玉米600万亩)，粮食生产已从“粗放耕收”转变为“科技增粮”。全省2012年粮食总产超3150万吨，连续7年增产，比2005年净增550万吨。

5.粮食生产机械化水平提高。2011年全国小麦机耕、机播和机收分别达到98.8%、86%和91.1%，水稻机种、机收分别为26.2%和69.3%，玉米机收33.6%，2012年小麦、水稻、玉米机收有望超过87%、71%和38%。

6.粮食生产逐渐规模化。随着农村劳力外出打工，农民之间代耕代种现象普遍，农场组织粮食生产的规模扩大，经营者和科技工作者参与粮食生产增多，粮食企业和转化用粮企业直接参与粮食生产渐成趋势，粮食生产规模化、集约化水平提高。

7.粮食品种结构不断优化。稻谷、小麦、玉米质量不断优质化，主产区优质率大都达到70-90%。三大粮食品种结构逐渐适应消费市场变化，玉米占粮食总产量的比重提高到30%以上，保证了饲料及加工用粮的需要；小麦的比重提高到20%以上，早籼稻减少、粳稻增加，适应了口粮需求变化。

二、粮食消费情况复杂

1.粮食消费总量持续增加。一方面由于肉、蛋、奶等产品消费量增加，增大粮食消耗量。另一方面，我国人口基数大，人口增长率的稍微增加都会导致粮食消费总量的大量增加。

2.粮食消费结构不断完善。粮食消费的花色和品种越来越丰富。精深加工的精米、精面，富营养成份的合成米、合成面和高档营养食品，以及一些谷物和动物混合制成的食品等成为日常消费选择。消费又带动粮食深加工业的同步发展。

3.城乡和地域粮食消费差异进一步缩小。随着我国粮食流通体制改革深化、城镇化进程加快、人口流动规模扩大，以及农产品物流市场发展，“南米北面”的粮食消费地域差异正逐步缩小。

4.粮食消费趋于多样化、方便化。粮食消费从满足温饱向追求方便、营养、健康、美味、新型、多样等方面逐步转化。同时对粮食加工业提出了新的要求，促使现代粮食加工业不断拓展加工的广度和深度，不断延长粮食消费链，实现粮食产品从初级形态到最终消费的多样化、优质化、营养化和方便化。

5.粮食消费安全意识普遍增强。随着生活水平的提高，城乡居民在满足吃饱的基础上，普遍关注营养健康，粮油产品质量安全意识不断提高，安全诉求大大增强。

6.粮食品牌消费受到认可。品牌粮食以“绿色”和“无公害”为主要特点，品牌消费正得到越来越多消费者的认可和喜爱。

三、粮食工作应对之策

粮食生产和粮食消费的新变化对国家的粮食安全、宏观调控政策、市场体系建设、粮食产业经济发展等方面都带来了很大的影响。粮食行业要尽快适应变化，加强以下工作：

　　1．必须坚持粮食基本自给。必须坚守耕地红线，稳步提高粮食生产能力，严格粮食行业外资准入，掌握转基因种子研究、使用主动权，确保国家粮食安全。

2.适应粮食物流流向、流量的改变，加快粮食现代物流体系建设。重点是跨省铁路散装、集装化运输能力建设；粮食产区仓库更新升级和增量建设；发展适应田头、大户收购的散装汽车、散粮装卸设备；适度发展种粮大户仓储、烘干能力的同时，注意整合、利用好国有和民营粮食企业仓储物流设施。

3.粮食行政管理部门和粮食企业要服务粮食生产。要采取多种形式宣传粮食流通政策，组织订单生产，开展上门服务、上门收购，为种粮大户提供仓储、烘干、整晒、检验等专业服务。

4.粮油加工产品应适应市场需求。适应社会生活、工作节奏加快，要为消费者提供小包装粮油、清洁免淘洗粮油、品种丰富的快餐食品，大力发展主食产业化。

5.重视粮油品牌建设。粮食企业要做大规模，加快技术进步，加强管理，稳定粮源，确保产品质量和品质稳定，积极争创国家和省名牌产品称号，粮食行政管理部门、行业协会和企业要加强品牌宣传、保护力度，做强品牌。

6.打造“放心粮油”工程。粮食行政管理部门要主动会同粮食行业协会和企业，积极打造“放心粮油”加工企业、“放心粮油”店、“放心粮油”产品，各环节切实加强管理和经营，树立安全品牌，引导安全消费。

7.确保粮油质量安全。粮食行政管理部门和粮食企业要更加重视粮油食品安全工作，积极筹措资金加快粮油仓储质检体系建设，加强粮油质量监督检查力度，确保粮油质量安全。

8.加快改革步伐。加快粮食行政管理体制改革和粮食企业改革，依法行政、依法经营，加快行业法制建设，依靠法制保障和规范粮食流通。

(作者:姚东春  魏清松   单位：省粮食局)