以党的十八大精神为动力 推动芜湖粮食工作新跨越——芜湖市粮食系统迅速掀起学习贯彻热潮

张在祥

党的十八大会议的胜利召开是全党和全国人民政治生活中的一件大事，具有承先启后、继往开来的里程碑意义。连日来，芜湖市粮食局党委认真研究部署，在全市系统上下迅速掀起学习贯彻党的十八大会议精神的热潮。在学习讨论中，大家联系实际，回顾总结近提高导报几年来本地区粮食行业改革发展的实践，展望未来发展前景，进一步增强了信心，鼓舞了士气，振奋了精神。

芜湖曾是传统的全国“四大米市”之一，今日芜湖作为安徽省次中心和皖江城市带承接产业转移示范区“双核”城市之一，已跻身中部地区经济发展第一方阵。昔日“长江巨埠”、今朝“皖江明珠”，芜湖正以全面转型、率先崛起、富民强市为主线，向着建设创新、优美、和谐、幸福新芜湖的目标迈进。党的十八大精神和芜湖城市发展给芜湖粮食工作提出了新的更高的要求，作为“为耕者谋利、为食者造福”的芜湖粮食人深感使命光荣、责任重大。

一、近五年来芜湖粮食改革发展成效显著

全市粮食工作在市委市政府和省粮食局的坚强领导下，认真贯彻党的十七大精神和省、市九届党代会精神，以全面践行科学发展观为主题，以“引导粮食生产、服务粮食消费、提升粮食产业、确保粮食安全”为己任，服从和服务于社会主义新农村建设，严格执行粮食收购政策，着力加强宏观调控，发展产业经济，深化粮食流通体制改革，依法规范市场监管，转变行政职能，产业经济和粮食流通科学发展，各项工作取得了显著成绩。

（一）落实国家政策，建立完善粮食宏观调控体系

抓好收购掌握粮源，促进农民增产增收。五年来，全市累计收购粮食165.1万吨，其中：国有企业收购66.2万吨，托市收购29.1万吨，收购油菜籽53。1万吨。2012年全市夏季收购已累计完成小麦收购89620吨，比上年同期增加18.4%；其中国有企业收购30772吨（含托市收购17960吨）、油菜籽收购11.18万吨，比上年同期增加82%。

地方粮食储备体系初步建立。按省政府要求，落实了市级储备X0000吨原粮、X000吨成品大米及X500吨食用油脂储备计划，另完成了X1000吨县级粮食储备，利息和费用补贴全部纳入各级财政预算。无为县率先在全省建立X000吨成品粮储备。

粮食应急体系不断完善。在全省率先以市政府名义命名13家“市级粮油应急加工企业”和7家“应急零售企业”，并签定责任书；全市建立粮油价格监测点19个，加强对社会粮油信息收集、报送、发布工作，稳定市场预期；将全市58家重点粮油加工（转化）企业纳入统计范围，密切与各类批发、加工、零售企业的联系，及时掌握企业生产、经营情况，为搞好服务、实施监管、稳价保供奠定了基础。

军粮供应保障有力。坚持“以兵为本”，广泛开展“满意在军供站”和“军民共建”活动，严格执行军供政策，不断提高工作质量和服务水平，得到驻芜官兵普遍好评。市军粮供应站先后被南京战区授予“军粮供应管理先进单位”和安徽省“十佳”军粮供应站，市粮食局被评为市“双拥”先进单位。

（二）突出创新服务，发展壮大粮食流通产业

全市粮食经营市场化、主体多元化格局已经形成，龙头企业迅速壮大。“同福碗粥”、“江南国际芜湖米市”、“金沃农业”等一批具有实力和发展前景的企业入驻芜湖；全市粮油加工业总产值从14亿元跨上110亿元新台阶；现拥有市级以上粮食产业化龙头企业39家，其中：国家级2家，省级18家，市级19家；品牌建设成效显著，“同福碗粥”获得中国弛名商标，金丰公司“溪花牌”麻油跻身全国行业知名品牌，金沃公司“马头墙”黄酒、华园公司“华园牌”大米、宏顺公司“宏顺牌”大米、永兴公司“吴祥大米”等一批获得省著名商标的粮油产品，在省内外知名度大幅提高、美誉名扬。

认真贯彻落实省政府《关于加快建设粮食产业园区的通知》精神，全市通过整合资源、退城进郊、集聚产业，一市四县规划建设多功能粮食产业园区五个，占用土地1010亩，建设规模总投资3.94亿元，现已投资1.48亿元，芜湖市、芜湖县、南陵县、无为县仓储功能区已投入使用繁昌县正在加速建设中；全市筹集资金750多万元，对基层库点仓库进行整修、改造仓容18.8万吨。粮食仓储基础设施明显得到改善。

扎实开展新农村科学储粮示范工程工作，建立技术服务队，推广科学储粮实用技术，自2009年以来惠及全市5908户农户，配备科学储粮示范仓计5908套。抢抓国家扩大投资、促进内需、惠农扶农等重大政策机遇，积极争取财政专项扶持发展资金2518万元。2011年成功承办了首届中国(芜湖)米业博览会和“2011年稻米产业发展大会”；芜湖又将于2012年12月8日承办第六届安徽粮油精品展示展销会暨第三届中国（芜湖）米业博览会。

（三）深化企业改革，不断创新管理模式

积极推进全市国有粮食企业改革，企业在“布局调整、结构重组、产权改革”等方面不断取得新的进展和突破。全市共消化政策性粮食财务挂账23775万元(其中市区5880万元)、经营性粮食财务挂账6355万元(其中市区519万元)，彻底解决了企业历史包袱；全市现国有粮食企业数由改革前的52家精减为12家（其中5家国有控股公司），在职职工人数由改革前的4555人减少到392人（其中市区由2085人减少到92人）；创新用工、分配机制，打破“铁饭碗”和“大锅饭”。 改变原国有企业职工身份、竞聘上岗。企业新增员工一律在社会上公开招聘、择优录用；在分配上实行岗位工资加绩效工资制，调动企业和职工的积极性，企业自身活力明显增强；通过开展粮油仓储企业规范化管理和“文明示范库”创建活动，企业管理水平不断提高。五年来，全市国有粮食企业坚持开展“质量效益年”活动，累计实现利润880万元，从未发生一起重大粮食安全生产事故。在2009、2011、2012年全国粮食和油脂清仓查库工作中，获得省检查组的充分肯定，被评为全省清仓查库先进单位。成功举办两届全市粮食行业技能大赛，选送参加全国技能大赛的选手分别获得个人金、银质奖章，为我市和企业争得了荣誉。2012年11月13日芜湖市第三届粮食行业职业技能大赛又圆满落幕。

（四）强化监管督查，依法维护粮食流通秩序

全市建立健全了粮食行政执法机构。目前一市四县局机关37名粮食行政管理人员均参加全省举办的粮食监督检查和行政执法资格专项培训，提高了专业素质；根据国务院《粮食流通管理条例》和省有关规章，制定出台了《芜湖市粮食突发事件应急预案》、《芜湖市市级储备粮管理暂行办法》、《芜湖市市级成品粮油应急储备管理暂行办法》等；认真宣传、贯彻执行新修订的《安徽省粮食收购资格管理规定》，加强了粮食收购资格审核和《粮食收购许可证》的办理目前全市已通过年审267户，对从事粮食收购、加工、销售的经营者逐户核定企业最低最高库存量；建立了粮食、工商、物价、质检等部门联合执法检查制度，规范粮食流通秩序，维护粮食生产者、经营者和消费者的合法权益。

（五）开展创建活动，大力提升粮食行业文明素质

系统各级党组织不断加强自身建设，加强机关效能建设和廉政文化建设。积极组织开展“深入学习实践科学发展观”和创先争优“主题实践”、 学习型党组织、学习型机关、服务型机关、党员先进性和纯洁性教育等系列学习实践活动。同时创新管理机制，全面实施岗位责任制、AB岗工作制、行政问责制、服务承诺制、政务（党务）公开制、否定报备制，坚持以制度管人管财管权。开展“做人民满意公务员”、“共产党员示范岗”活动。由于系统干部职工凝心聚力，勤恳敬业，推动全市粮食工作年年上新台阶。

五年来，芜湖市粮食局工作连续多次受到市委、市政府和省粮食局的表彰，分别荣获：全省粮食工作目标考核优秀单位，全省粮食行政机关政风建设优秀单位，全省粮食产业园区建设先进单位，全省军粮供应工作先进单位；市局机关、芜湖惠丰和繁昌省级库被评为全省粮食系统“廉政文化进机关”、“廉政文化进站库”示范单位；荣获第九、十届市级文明单位标兵等称号；2011年7月和2012年8月成功举行了“鱼水情”军粮红歌和“喜迎十八大·展芜湖粮食风采”文艺汇演活动，2012年10月在参加全省中储粮杯“粮安天下•喜迎十八大”文艺汇演中自创情景诗朗诵节目《昔日米市今又辉煌》和原创合唱节目《献给储粮人的歌》分获三等奖和优秀奖，同时，市粮食局荣获优秀组织奖。

二、以十八大精神为动力，推动芜湖粮食工作新跨越

（一）加强宏观调控，确保市场稳定

一是全面落实地方粮油储备任务，并创造条件适时增加一定规模的成品粮油储备；二是进一步完善储备粮油监管制度、轮换制度，以科学、合理、安全、高效为目标，不断提高储备粮管理水平，确保库存真实、质量良好、储存安全；三是落实好国家粮食最低收购价政策，督促国有和国有控股粮食企业发挥主渠道作用，引导和鼓励民营企业入市收购，创造公平竞争的市场环境，切实保护种粮农民利益；四是居安思危，未雨绸缪，从实战出发，定期开展复杂条件下多环节、多部门参与的应急演练活动，不断完善应急体系。根据城市发展需要，适当增加应急供应网点，提高粮食应急工作能力；五是加强市场粮油价格动态监测，密切关注市场供求和价格变化情况，完善预警、分析、报告制度，正确引导社会舆论，引导生产、消费预期；六是加强粮食流通统计工作，确保统计数据真实可靠，为政府宏观调控提供可靠依据。

（二）采取有力措施，促进产业发展

扎实开展粮食产业化“2000亿跨越工程”活动，全面提高粮食产业发展水平。一是积极引导和鼓励粮食产业化龙头企业围绕市场需求，充分发挥企业在粮食储存、加工和粮食转化和市场营销等方面的优势，通过发展粮油订单、土地流转、公司+基地+农户等，扩大粮食种植规模，优化粮油种植结构，促进粮食生产，带动农民增收；二是加大对粮油类龙头企业帮扶的力度，支持企业做大做强。对市级以上粮食产业化龙头企业要逐个摸排，分门别类，建立档案，跟踪服务。广泛开展“银企对接”、“科企对接”、“园区对接”、“工商对接”、“信息对接”等“五对接”活动，为企业发展提供政策、资金、技术、管理、人才、信息等方面的支持和服务；三是发挥行业协会桥梁纽带作用，大力开展“放心粮油”、品牌创建活动，组织企业参加各种商品交易会、贸易洽谈会、形势分析会等，加强企业与外部的联系，促进产销区之间，企业与企业之间、企业与科研院所之间全方位、多层次的合作交流；四是加快粮食产业园区建设，并通过承接产业转移、招商引资等方式，实现机制创新，产业升级，功能配套，增强产业园区的辐射力；五是着力支持江南国际“芜湖米市”建设，使之逐步发展成为长江中下游地区的区域性粮食现货交易市场。

（三）深化国企改革，增强竞争能力

认真贯彻落实《安徽省人民政府办公厅关于推进国有粮食购销企业改革发展有关事项的通知》（皖政办秘〔2012〕113号）等文件和2012年11月14日召开的“全省国有粮食企业改革发展推进会”精神，积极组织实施《芜湖市深化国有粮食企业改革方案》。对重点国有骨干企业，要创新和完善内部运行机制，大力推行精细化管理模式，建立健全与绩效挂钩的激励约束、收入分配机制。要在全市做大做强5-6家国有粮食企业，努力提高企业运行效率和市场竞争力，尽快使之成为能够发挥主渠道作用、承担政策性业务和政府宏观调控的中坚力量；对规模小、资金少、仓储基础设施差、市场竞争力弱的一般性国有、国有控股企业，要继续推进产权制度改革，通过产权置换、并购、重组等方式激发企业活力；对那些已经无法正常经营的企业，依法及时进行清算，妥善安置好下岗人员、处理好债权债务，使国有资产得到保值增值。

（四）加强市场监管，规范流通秩序

一是健全市、县粮食行政管理部门执法工作体系，落实监督检查执法编制、人员和经费，提高执法人员素质，为依法管粮创造条件；二是建立健全粮食市场监管制度，规范粮食行政许可办理和行政执法流程，为依法管粮提供制度保障；三是大力开展粮食法律政策宣传，提高社会认知度。对收购、储存、加工、销售等各类经营户、农村粮食经纪人等，采取不同方式进行宣传培训，增强他们的法律意识，规范他们的经营行为；四是加强粮食市场监管，规范、指导、督促各类粮食市场主体严格执行国家法律和政策，重点在粮食收购资格审核、粮食流通统计、粮食库存数量和质量、政策性粮油购销活动等方面开展监督检查。五是积极探索有效的监管方式，与工商、物价、质检等部门密切配合，切实维护正常有序的粮食市场流通秩序。

（五）加强队伍建设，提高履职水平

把学习宣传贯彻落实好党的十八精神作为当前和今后一个时期系统上下的一项重点工作任务，以此为强大动力，推动全市粮食工作的开展。加强系统政风行风建设，努力构建学习型机关，服务型机关，加强党风廉政建设，严格执行党纪政纪，落实各项制度，推进和规范党务政务公开，全面提升粮食行业文明建设水平。一是在思想认识上更新观念，在工作实践中转变职能，实现由系统内管理向全社会行业管理的转变，由单一行政管理向依法行政的转变。二是强化依法履职意识，在法律的框架内行使好法律赋予的应有职责，不断完善粮食行政管理和执法工作制度，实现依法行政、依法管粮。三是增强服务意识，深入开展从政道德和职业道德教育，提高办事效率，树立行业新风，融管理于服务之中，在为生产者、经营者、消费者服务的过程中，实现促进产业发展、保护消费者利益、维护市场流通秩序，确保国家粮食安全的目标，为芜湖及全省粮食经济又好又快发展做出应有的贡献！

（作者单位：芜湖市粮食局）