预防职务犯罪 促进廉洁从业——祁门县粮食局与县人民检察院共建预防职务犯罪长效机制工作探讨

石润兴

2006年8月，针对部分国有粮食企业发生的违法违纪经济案件，祁门县粮食局与县人民检察院共同议定建立了预防职务犯罪联合工作机制，及时出台《关于在祁门县粮食系统共同开展预防职务犯罪工作的意见》，采取关口前移，从源头抓起，加强宣传教育，建立预防机制，强化监督管理，积极探索建立粮食系统预防职务犯罪工作新机制，取得了较好成效。六年来，全县粮食系统无各类经济违纪违规案件发生，县粮食局被县委、县政府命名为“平安单位”、荣获“全省粮食系统监察工作先进单位”、“全省粮食行业廉政文化建设示范点”，祁门国家粮食储备库被国家粮食局授于“粮食仓储企业规范化先进单位”、县粮食购销有限公司荣获“全省和谐商业企业”称号。

一、加强教育，筑牢预防职务犯罪工作的思想防线

加强廉政宣传教育，营造浓厚的粮食系统预防职务犯罪的氛围。一是加强日常教育，积极运用局机关星期一早会、各种会议、廉政文化建设宣传栏、展板、图片、网络等载体，积极开展预防职务犯罪的宣传教育。二是强化主题教育，认真组织开展“学习《廉政准则》、规范从政行为、促进科学发展”和“保持党的纯洁性  迎接党的十八大”等主题教育实践活动，全面推进廉政风险防控工作，深化对廉政风险防控工作的精神实质、内涵的认识和理解，深入开展自查自纠，认真排查廉政风险点，并针对存在的问题，制定措施，认真整改。三是采取组织党员干部参观市反腐倡廉警示教育基地和革命先烈纪念馆，到反腐倡廉警示教育基地接受法制教育，观看反腐倡廉警示片，开展红色教育，重温入党誓词，接受革命传统教育。尤其是对领导干部和重要岗位工作人员，始终要求他们保持廉洁自律和“慎独”意识，提高他们的思想政治觉悟和法制意识，树立正确的人生观、世界观、价值观，筑牢预防腐败的思想道德防线。

二、创新机制，形成预防职务犯罪工作的整体合力

预防职务犯罪是一项涉及面广、工作难度大的系统工程。近年来，县粮食局与检察院在开展预防职务犯罪工作过程中，积极探索新机制。

一是共建联系工作机制。县粮食局与检察院成立联系工作领导小组，各确定一名同志为预防职务犯罪工作的日常联络员。工作小组定期不定期召开联席会议，通报职务犯罪的新情况、新特点，分析原因、规律，研究预防对策，制定工作措施。

二是共建宣传预防机制。设立预防职务犯罪宣传图片展览、进行警示教育、开展法制讲座、推广预防职务犯罪先进经验等方式在县粮食系统开展经常性的预防职务犯罪宣传活动。

三是共建互通情况机制。县检察院及时地将可以公开的法规、文件和有关查办职务犯罪案件情况向县粮食局告知、提示，总结职务犯罪案发生的原因、特点、手段、规律和趋势，帮助粮食部门建章立制、堵塞漏洞；县粮食局将有关加强队伍建设、完善内部管理监督、健全制度机制等做法、措施及时向县检察院通报。

四是共建源头监督机制。加强对职务犯罪易发岗位和环节的监督，帮助维护正常的生产经营管理秩序，防止钱权交易，以权谋私，滥用职权等腐败行为；以不定期地以座谈会、实地考察、专题调研等形式，深入了解企业在改革发展和生产经营中面临的问题、存在的困难，为企业提供法律咨询，运用法律手段维护企业的合法权益。建立廉政准入机制，利用检察机关的行贿行为档案，限制有行贿等不良行为记录者参与基建工程和大宗物品采购招投标活动。

三、认真谋划，开展形式多样的预防职务犯罪活动

预防职务犯罪长效机制建立后，检粮双方加强沟通交流，组织开展形式多样、生动活泼的学习教育活动。县粮食局与检察院时常召开预防职务犯罪工作联席会议，加强协调、配合，对更好地预防可能发生的粮食系统的职务犯罪问题进行了广泛交流和探讨。邀请县检察院领导到粮食局举办预防职务犯罪知识专题讲座、召开预防职务犯罪警示教育报告会、党风廉政教育暨公开承诺大会、播放正反典型录像片、举办警示教育现场会——组织大家到县看守所、市反腐倡廉预防职务犯罪警示教育基地接受法制教育，听服刑罪犯“现身说法”，旁听本县和外地法院职务犯罪庭审，将案例教育从银幕上搬到了现场，让全体受教育者身临其境，心灵受到震撼。 

2012年9月县粮食局与检察院召开预防职务犯罪暨廉政风险防控工作推进会。总结2006年以来县粮食局与检察院联手共建预防职务犯罪长效机制开展情况，并就深入推进廉政风险防控工作进行部署，县纪委领导还作了《全面推进廉政风险防控工作》知识专题辅导。与会人员参观了祁门县粮食局与检察院精心制作的《预防职务犯罪  促进廉洁从业》宣传教育展板，展板将六年来县粮食局与检察院开展预防职务犯罪工作开展活动的情况进行了浓缩，内容丰富，详实生动，图文并茂，贴近工作，贴近群众，具有较强的警示性、教育性、可读性，起到良好的教育作用。

四、突出重点，建立和完善权力运行的监督制约机制

加强对权力制约监控。权力越集中，民主越难行，腐败行为也就越难受到制约。因此，我们严格执行“一把手”“三个不直接分管”和“末位表态制”。对重大项目和大额度资金审批等重大事项，由领导班子按照少数服从多数的原则“集体审核、集体复议、集体把关”，分管领导负责执行，其他班子成员负责监督，防止了简单碰头、个别协商的形式，杜绝了个别领导独断专行、用长官意志强行代替决策、权力失控的不正常现象。加强对领导干部任期经济责任审计、粮食专项资金审计和粮食建设项目的审计，通过审计，加强对干部职工的监督，促进了党风廉政建设，保证了依法行政。

五、强化管理，切实加强对国有粮食企业的有效监管

近几年来，县粮食局从加强党风廉政建设和反腐倡廉工作入手，坚持“两手抓，两手都要硬”的工作方针，切实加强对国有粮食企业的监管，检粮合作有效开展预防职务犯罪工作。重点做了三件事：抓教育、订制度、强监管，促进了企业党风廉政建设责任制真正落到实处。

加强思想教育。思想是行动的指南，思想不正，行为就容易出问题。时时警钟长鸣，经常教育干部职工：正确认识当前党风廉政建设和反腐败斗争形势和任务、怎样预防职务犯罪、增强法制意识，开展公民道德“三做好”即在家庭做一个好成员、在单位做一个好职工、在社会做一个好公民等专题教育活动。使干部职工达到两个提高：一是进一步了提高了政治素质，增强政治敏锐性和鉴别能力；二是进一步增强了法制意识，自觉算好人生“三笔账”（政治账、经济账、家庭账）。

健全制度，规范行为，是促进干部职工廉洁自律的关键。近几年来，县粮食局在建立健全各项规章制度方面做了大量的工作，督促局属企业结合自身实际建立健全规章制度并狠抓落实，制定完善了粮食购销公司经营管理制度和财务资金管理制度，切实做到按制度来管理“人、财、物”，规范企业干部职工的行为。县检察院领导和工作人员经常深入粮食企业检查指导预防职务犯罪工作，帮助建章立制，堵塞漏洞。

强化监管、定期督查，确保粮食企业反腐倡廉工作取得实效。县局每年与局属企业单位签订党风廉政建设责任制责任书，局属三个企业负责人签订《国有粮食企业领导人员廉洁从业承诺书》。每年上、下半年开展对局属国有粮食企业进行党风廉政建设责任制工作督查，当场反馈督查结果，对存在问题的，限期要求整改，督查的成绩纳入年度党风廉政建设责任制考核的总成绩。每年定期开展一至二次企业财务内部审计，坚持局属企业述职述廉制度，对国有粮食企业负责人建立廉政档案。

（作者单位：祁门县粮食局）