发展油茶产业 保障食油安全

姚东春  魏清松

发展油茶产业是我国解决粮油安全问题的一项重要举措，是促进农民增收和县域经济发展的一条有效途径，是优化人们消费传统，提高健康水平的最好选择，是保障国家食用油安全的重要渠道。

一、油茶产业具有良好的发展前景

油茶是我国特有的木本食用油料树种，属“国家级特色资源”，与油橄榄、油棕、椰子并称为世界四大木本油料植物，与乌桕、油桐和核桃并称为我国四大木本油料植物。种子含油量最高可达30%，非常适合在山地和丘陵地区生长。种植油茶树既能绿化荒山，改善生态环境，也可帮助调整林业产业结构，增加农民收入，发展生态型、观光型林业经济。茶油色泽金黄、清香宜人、营养丰富，研究发现，“国宝”茶油不饱和脂肪酸含量比橄榄油高两个百分点，高达80%以上，为各种食用油之冠；油酸和维生素E分别比橄榄油高出七个百分点和一倍，是联合国粮农组织重点推广的健康型高级食用油。随着人民群众绿色健康消费需求的日益增长，茶油广泛受到城乡消费者的青睐，国内外市场供不应求。此外，作为绿色、环保、安全的油茶产业，油茶产品还广泛应用于工业、医药、日用化工等领域，具有很高的综合利用价值。

二、我省油茶产业发展现状

我省现有油茶栽培面积100万亩左右，有近60万亩的老残低产低油茶林，占全省现有面积的60%。油茶籽年产量3.6万吨，亩产茶油约5公斤，亩均产值不到200元。现具有规模油茶加工企业28家，年产茶油2.1万吨。全省适宜油茶栽培的油茶良种有9个，其中长江以南适宜“黄山1-5号”，长江以北适宜“大别山1-4号”。全省现有油茶良种基地2个，面积200亩；良种苗木（穗条）年生产能力460万株（条）。但由于长期以来缺乏科学规划、油茶林单产低、油茶品种混杂、缺乏优良品种、资金投入不足、经营机制不活、精深加工不够等原因，综合比较效益不高，严重制约了我省油茶产业的快速发展。为进一步加快我省油茶产业发展，2009年省政府办公厅出台《关于加快油茶产业发展的意见》（皖政办〔2009〕125号），以创新茶油产业发展模式，加大扶持力度。并就加快发展油茶资源、积极推广良种良法、扶持培育油茶龙头企业、推进集体林权制度改革、强化技术支撑和服务、加大资金投入等方面作出具体的优惠扶持政策。同时，根据《全国油茶产业发展规划》总体要求，编制了《安徽省油茶产业发展规划》。

三、国家大力扶持茶油产业发展

胡锦涛总书记、温家宝总理都对油茶产业发展作出过重要批示，2009、2010年连续两年的中央一号文件都明确提出要大力发展油茶等木本油料，特别是作为单一树种，《全国油茶产业发展规划（2009－2020年）》得到国务院批准，更是前所未有。《规划》要求到2020年，力争使我国油茶种植总规模由现在的4500万亩达到7000 万亩，稳产后，通过抚育改造的油茶林年亩产茶油由现在的3－5公斤达到25 公斤，更新、嫁接和新造油茶林年亩产茶油达到40 公斤以上，全国茶油产量由现在的26万吨达到250 万吨，年产值由现在的110亿元达到1120亿元。同时，形成相对完备的油茶产、供、销产业链条，逐步形成资源相对充足、利用水平高、产出效益显著的油茶产业发展格局。

2010年全国投入油茶产业发展资金51.7亿元，比2009年增长近一倍。其中，各级政府投入16亿元，企业投入近21亿元，种植大户及林农投入10.2亿元，油茶合作社等投入2.6亿元。各级政府投入中：中央财政投入6亿多，省财政投入2.7亿元，县级财政投入2.7亿元，县级财政整合各类涉农项目投入近5亿元。

2011年中央财政累计整合和统筹木本油料扶持资金共26亿元，同时带动地方财政整合和统筹资金14亿元。

2012年4月，财政部发布了《关于2012年整合和统筹资金支持木本油料产业发展的意见》，中央财政决定加大力度，继续整合和统筹资金支持油茶等木本油料产业发展。

四、采取切实措施扶持油茶等木本油料生产加工业发展

近几年，我国食用油加工企业逐渐涉足葵花籽油、油茶籽、核桃油、橄榄油、葡萄籽油、罂粟籽油等特色小品种油生产，但总产量不大。其中油茶籽等木本油料加工业发展势头较好。我们认为发展以油茶为代表的木本油料产业是提高我国食用植物油自给率、保障国家食油安全的重要途径，为此建议：

一要重视油茶籽加工企业发展。通过加工企业的发展带动木本油料种植业和油脂销售量的增长。鼓励加工企业采取“公司+农户”的经营方式，尽快实现油茶树种植、油茶籽加工和副产品综合利用的产业化经营。

二要抓好油茶籽示范基地建设。鼓励和引导油茶籽加工企业参与土地流转、承包山地直接种植茶树等木本油料，建立与加工能力相适应的原料林基地。抓好高产油茶林示范基地、示范户和示范企业建设，辐射带动农民和林业职工推广新品种，学习新技术，提高经营管理水平。

三要加大资金和政策扶持力度。对木本油料加工业采取更加突出的资金扶持、政策支持力度，建立木本食用油产业发展专项资金，促其更好更快地发展。同时充分利用好国家退耕还林、扶持油茶等木本油料林、农业产业化政策和各种专项基金、计划，发挥政策效应的引导作用。

四要加快产业科技创新。加快国家油茶种质基因库建设，广泛收集保存国内外油茶优良品种，大力推广无性系育种、杂交育种、诱变育种、倍性育种等现代技术，培育产量高、品质优、抗性强的新品种，推动油茶种质创新。加快高产油茶良种采穗圃建设，大力培育油茶良种壮苗，实行定点育苗、定向供苗。加大木本油料生产、加工科研投入，加快设备升级和加工技术进步，促进油茶等木本油料产业科技创新。

五要实施名牌发展战略。通过加强木本食用油价值的宣传力度，提高产品影响力和市场占有率，带动消费需求，用消费促进生产发展。同时加强油茶新品种、著名商标和地理标志产品保护，靠品牌带动产业发展，保障国家食用油安全。

(作者单位：省粮食局)