深化国有粮食企业改革 推动粮食产业经济发展——学习十八大报告体会点滴

曾后高

学习了胡锦涛总书记在党的十八大作的《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗》的报告后深有体会。特别是总书记在报告中提出的：“全面建成小康社会，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。”的论断，感触颇深。

回眸过去，粮食行业作为重要的经济领域，所从事的是关系到国计民生的重要工作。几十年来为我国粮食宏观调控，解决军需民食问题发挥了积极而重大的作用。随着计划经济向市场经济过度过程中，原有的管理体制、经营模式已不适应客观的市场经济规律发展需要。为此，从2002年起，对国有粮食企业进行了股份制、关停并转、减员增效等方式的改革。整合重组了存量资产，推进产权制度创新，完善法人治理结构，多数新企业充满了生机与活力，经营、效益等方面都取得好的进展。但随着市场经济的发展，加上原有体制的局限性，一些深层次的矛盾和问题不断显现。尤其是国有粮食企业在过去长期的计划经济体制下遗留的诸多问题没有得到妥善解决，企业包袱依然沉重，企业经营进入了前所未有的困难时期。国有粮食企业在市场经济大潮中已不能成为乘风破浪的弄潮人了，而是逐渐地在商海中时隐时现，甚至沉没。形成这种状况主要原因有：一是体制从根本上没有改变，难以适应新形势下国有粮食企业的发展。二是国有粮食企业改信誉贷款为资产抵押贷款，企业融资困难，自主经营规模少，收益低，参与收购市场竞争能力差。三是基础设施普遍老化。现有的基层站、点仓库多数是六、七十年代建筑，老化程度十分严重，加上年久失修，存在一定的安全隐患，维修和管理成本太高，难以发挥应有作用，更难实现国有资产保值增值的目标。四是返聘后的职工仍然有吃大锅饭思想，加上报酬不高，为增加个人收入，“走穴”现象严重。五是企业承担养“老人”的负担重。改革后国有粮食企业承担的离退休人员一部分生活费差补和内退人员生活费，企业负担重。

如何扭转目前国有粮食企业现状，笔者认为，只要认真按照总书记指出的“必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，”就可以把国有粮食企业改革成粮食行业龙头，继续发挥粮食宏观调控主渠道作用，推动粮食产业经济发展。为此，对继续深化国有粮食企业改革，谈点个人的感受和浅见。

一是要继续积极稳妥地推进以处理历史遗留问题为重点的产权制度改革，通过优化资源配置、企业重组、继续减员分流、关停、退出、股份合作等形式，不断创新体制和机制，增强国有粮食企业的活力。

二是进一步与农发行共同探讨国有粮食企业信贷模式，提高国有粮食企业输血和造血功能，搞活自主经营。同时苦练内功，强化诚信，争取支持，积极做好政策性粮食收购和销售工作。

三是提升粮食产业化发展水平。鼓励国有粮食企业参与农村土地流转，建立优质粮生产示范基地，推进优质粮工程。扩大粮食订单面积和履约率，引导农民根据市场需求种植适销对路的品种，增加种粮农民收入。进一步加强企业品牌建设，扩大品牌影响，提高粮油产品进入高中端市场的份额。

四是强化企业财务监管，努力促进企业减亏增效。继续督促国有粮食企业建立健全财务制度，加强财务管理和企业资产管理，增收节支、开源节流，加大扭亏增盈的力度，全面提高国有粮食企业的经济效益。

五是按省政府皖政[2002]8号文件精神出台相关扶持政策，帮助粮食企业搞好资产（特别是无土地证、房产证资产）处理，并将资产处理收入全额返还给粮食企业用于继续深化改革、基础设施建设和企业“养老人”。

六是浓缩国有粮食企业网点，对基础设施较好的粮产区站、点、库进行更新改造。改善储粮条件，提高粮食仓储机械化、信息化水平，为企业经营创造良好的物质基础条件。

七是创造条件切实贯彻落实省政府《关于实施粮食产业化跨越工程的意见》，积极呼应全省粮食产业化“2000亿跨越工程”。抓住皖江城市带，承接产业转移示范区的机遇，根据城市整体规划的需要，调整布局，加大对国有粮食企业退城进郊扶持力度。建议政府给予一定的财政支持，企业盘活主城区现有的资产，在产业集中区建设现代物流和仓储设施，实现物流和仓储业向郊区延伸，以适应粮食产业化发展的需要。

八是加强对国有粮食企业干部职工思想政治教育，加强业务和技能的培训，提高干部职工业务能力和整体素质，更好地执行国家粮食政策，服务“三农”，进而发挥和维护粮食安全主渠道和生力军作用。

总之，在新形势下国有粮食企业只有积极深化体制改革，积极融入市场竞争的潮流中，适应市场发展，在生产经营中不断创新，营造和形成新的优势，才能继续发挥主渠道作用，推动粮食产业经济的发展，为粮食安全做出新的贡献。

（作者单位：贵池区粮食局）