马三九副巡视员在全省国有粮食企业改革发展推进会上的讲话

（二Ο一二年十一月十四日）

这次会议是经局党组研究召开的。主要任务是贯彻落实省政府办公厅113号、国粮财〔2012〕205号文件和梁卫国副省长批示精神，进一步推进国有粮食企业战略重组，做大做强，更好的发挥粮食流通主渠道作用，维护国家粮食安全。这次会议交流了经验、探讨了对策、明确了任务、坚定了信心，达到了预期目的。这次会议既是一次经验交流会，又是一次再动员推进大会，必将对推进我省粮食企业做大规模、做强主业产生重大影响。下面，我讲几点意见：

一、必须充分肯定国有粮食企业改革发展取得的成效

2011年蚌埠会议以来，各地结合本地实际，深入调研，采取有力措施，积极争取政府和相关部门支持，切实解决历史遗留问题，不断深化企业改革，全省国有粮食购销企业布局更趋优化，经营能力明显改善，资产质量不断提高。主要表现在以下方面：

一是企业布局得到优化。去年以来，各地按照有利于国家粮食宏观调控、有利于现代粮食流通产业发展、有利于培育和壮大国有粮食购销企业竞争实力的原则，因地制宜，通过兼并重组、股份合作等方式，整合企业，全省独立核算的国有粮食购销企业逐步减少。铜陵市区对13家国有粮食企业拆并重组，整合资源，集聚力量打造北斗山粮库、杨家山粮油中心库、银谷粮油批发交易市场三家购销企业，错位经营。裕安区对辖区企业优化重组，打造1个10万吨以上粮食仓储设施为主体、集储存、加工、物流为一体的现代化粮食产业园区，建设5个现代化中心粮库。

二是历史遗留问题逐步得到解决。各地在积极处置国有粮食企业经营性财务挂账的同时，积极争取政府和有关部门支持，妥善解决欠缴职工社会保险、欠付工资和一次性补偿金、机关分流人员安置等历史遗留问题，取得了一定成效。肥东县根据县政府企业改制专题会议精神，将国有粮食企业的内退、退休、遗补对象等“老人”1294人，纳入财政年度预算，每年可节省企业费用支出600多万元；郎溪县财政拿出1884万元改革资金，用于支付历年国有粮食企业欠薪等改革成本，并经过县长办公会议决定将11名机关改革分流人员收归财政解决；宣州区经政府批准将偏僻闲置资产公开竞价转让，筹集改革成本，全面推动企业改革；颖泉区政府拿出3000多万元用于支付企业改革成本。历史遗留问题的进一步解决，为企业发展营造了良好的环境。

三是企业经营管理得到加强。各地以开展“质量效益巩固年”等活动为抓手，强化制度建设，建立约束机制，规范财务管理；大力加强财务会计基础工作，开展《小企业会计准则》、政策性粮油业务会计处理、政府补助资金的管理和会计处理、新旧财务报表软件应用等财会业务知识培训，更新理论知识，提高财会人员业务技能。继续开展会计工作检查和内审工作，连续八年开展财务资金监督检查，完善专项资金的管理措施，进一步规范了企业的财务核算和资金管理，提高了资金使用效率，企业管理能力得到进一步提升。

四是企业经营能力得到持续提升。各级粮食行政管理部门切实加强对企业经营管理工作的指导，制定措施，建立机制，坚持政策性收购和市场化经营相结合，不断拓宽经营领域，企业经济效益稳步提升。1-10月份，全省地方国有粮食企业统算盈利6384万元，同比增加4746万元。其中：国有粮食购销企业统算盈利5005万元，同比增加3863万元。全省国有粮食企业财务状况继续保持良好的发展态势，预计到今年年底，统算盈利将连续第6年超过1亿元。同时，企业资产规模不断增大，到10月底，所有者权益达到38.1亿元，同比增加6.6亿元，企业的经营基础得到夯实。

二、必须冷静分析国有粮食企业改革发展存在的问题

受到历史遗留问题、市场化经营环境等因素影响，国有粮食企业的改革发展仍然存在一些亟待解决的问题。

一是总体融资能力仍然不足。一些市县对企业改革虽然有规划，但一直没有实质性进展，停留在纸上谈兵的阶段，企业小、散、弱的状况没有根本改变，可谓“满天星辰”、黯然无光，且有效资产不多，难以达到金融机构的承贷条件，经营能力受到严重制约；与改革彻底的县区相比，融资能力的差距越来越大。据统计，全省国有粮食企业使用的土地中，办理转让产权登记的仅26.4%。今年省农发行核定稻谷收购贷款资格的国有粮食购销企业只有60家，仅占实行独立核算的国有粮食购销企业的9.8%也只占稻谷产区实行独立核算的国有粮食购销企业的20%。一些储备库只有坐等储备贷款，无法开展市场经营，失去资产优势。

二是企业经营机制仍然不活。大部分国有粮食购销企业仍延续传统的经营方式，买原粮、卖原粮，缺乏市场竞争力，存在总体规模偏小、主业经营不突出、经营分散等问题。截止6月底，全省612家独立核算的国有粮食购销企业中，所有者权益100万以上的仅372家、1000万元以上的71家，所有者权益为负的75家。全省86个市区、县（区）中，16个市区、县（区）独立核算的国有粮食购销企业个数在10个以上，颖上县、涡阳县、灵璧县、泗县、固镇县也都在20个以上。

三是少数地方粮食行政管理部门重视程度不够。部分市、县有着困惑、迷茫、消极心理，“不想改、不愿改、不敢改、不会改、应付改、不真改”的思想仍然存在，对粮食行政管理部门职能与国有粮食企业改革发展的关系认识不到位，导致改革乏力，进展缓慢。个别市、县粮食企业人员减了又增、企业合而又分，重数字轻实效、重整合轻改制加上 “求稳怕乱”的思想，甚至造成前期改革成果的反复现象。这些问题必须引起我们的高度重视，认真研究解决。

我们要清醒认识到，随着粮食流通体制改革的不断深化，一方面，经过多年的改革和发展，国有粮食企业“三老”问题基本解决，新的经营管理机制基本建立，从整体上看国有粮食企业开始走向振兴发展的新阶段。另一方面，在各地国有粮食企业改革发展进程中，涌现了一大批改革创新、领航探路、效益稳增、日益强大的龙头企业，一些市县已经形成现代粮食流通产业科学发展的良好氛围。8个单位的发言充分证明了这一点，因此，进一步推进国有粮食企业改革其时已至、其势已成。

三、必须牢牢把握加快推进国有粮食企业改革的重点

省政府113号文件明确规定：从今年起，力争用3年时间，每个县至少打造一个优势骨干国有或国有控股粮食企业，实现国有粮食购销企业从数量优势向质量优势转变，切实提高企业融集资金、掌控粮源和抵御市场风险的能力。国家粮食局、中国农业发展银行11月2日联合印发的《关于进一步加强合作推进国有粮食企业改革发展的意见》（国粮财〔2012〕205号）也明确提出“推动战略重组，做大做强国有粮食企业”。因此，两个文件的要求既是改革的方向、改革的任务，也是改革要达到的目标。各地要牢牢把握这一总体要求，按照《国务院关于促进企业兼并重组的意见》（国发〔2010〕27号）精神，遵循“整合重组一批、打造做强一批、淘汰处置一批”的思路，抓住重点，全力推进。

1、因地制宜，合理确定企业改革发展模式

我国粮食流通正在进入一个群雄并起的时代，多渠道经营、多主体竞争的流通新格局已经形成，国有粮食企业必须大力推进资源整合和资产战略重组，精干主体、优化结构、收拢五指、形成拳头，才能适应形势发展的需要。从全国和我省实践看，推进国有粮食企业改革发展主要有以下三种模式，各地要结合本地实际，采取促进粮食企业发展壮大的模式。

一是县（区）粮食集团模式。以县（市、区）为单位建立健全管理体制，组建县（市、区）粮食集团，实行国有控股经营管理运作模式。再组建一个带有资产管理性质的国有独资粮油购销有限责任公司，负责全县国有资产管理和运行，并承担政策性粮食经营业务，确保债务不悬空，国有资产不流失。

二是区域粮食集团模式。打破市、县（市、区）区域界限，根据现有骨干粮食企业，通过合理、优化，推动市、县（市、区）内的其他粮食企业资产逐步向区域性骨干粮食企业集中、集聚，发展粮食精深加工，不断做大做强，逐步发展成为区域性集团公司，其性质仍实行国有控股经营管理运作模式。

三是多种成份股份制合作集团模式。国有粮食购销企业和民营粮食加工企业、各种体制的大型粮食企业联合成立粮食集团，采用灵活多样的股份制合作经营方式，根据出资比例，由出资多方控股。

2、抓住重点，在做大规模做强主业上下功夫

一是要在整合重组上下功夫。重组是企业优化资本结构、优化经营结构、优化管理体制的一种手段。企业重组的实质是企业的优质资源重组，目的是优化资源配置，提高企业市场竞争力。要重点推进县级国有粮食购销企业兼并重组，有效整合资源，促进资产优化组合。粮食主产市县（市、区）要集中力量发展粮食产业，以骨干中心粮库、省级粮食储备库为载体，坚持联大靠强，采取划转、兼并等有效措施，加快资产整合，集聚优势资源，发挥整体合力，走贸工农一体化经营的新路子，改变买原粮、卖原粮的传统模式；粮食销区市、县（市、区）要以省级粮食储备库为依托，集中力量做好政策性粮食储存工作。通过整合重组，逐步实现“一县一企、一企多点”、“一县三至五企、一企多点”模式，把国有粮食企业做大做强。

二是要在打造做强上下功夫。当今，企业集团化、产业链条化的趋势迅猛发展，提升质态，壮大体量，规模经营是提高企业市场核心竞争力的重要手段和途径。各地必须积极适应区域粮食宏观调控需要，从带动产业升级和结构优化，增强企业全面、协调、可持续发展能力出发，着力培育区域性国有或国有控股的地方大型粮食企业，在打造做强上下功夫。资产规模较大、质量较好或粮食产业园区基本建成的市、县，要以粮食产业园区为依托，引入增量，盘活存量，以资本为纽带，进行跨行业、跨地区、跨所有制的资产重组，加速实现现有企业规模扩张、做大做强。要大力吸引国有和非国有、本地和外地的战略伙伴，利用双方资金、技术、品牌、市场等优势，实行强强联合、工贸结合、商贸结合、内外结合，打造国有或国有控股的区域性粮食集团，不断提高国有粮食企业的竞争力、影响力和控制力。

三是要在淘汰处置上下功夫。各地要贯彻抓大放小的方针，对地区偏僻、粮源缺乏、资产状况差、生存能力弱、企业规模小、亏损严重、资不抵债的国有粮食购销企业，要因地制宜，采取拍卖、破产等途径，依法处置。同时，为处置经营性挂账，实行整体改革的县（市），没有取得农发行贷款资格，企业经营停滞、粮食购销业务不能正常开展的地方，要抓紧办理完善相关手续，尽早启动运转，使企业能够融到资、收到粮，能够生存、发展。

四是要在规范运行上下功夫。现代企业制度是企业产权制度、企业组织形式和经营管理制度的总和。要建立以市场经济为基础，以完善的企业法人制度为主体，以有限责任制度为核心，以公司企业为主要形式，以产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学为条件的现代企业制度。要根据《公司法》，按照现代企业制度的要求，实行公司制改造，建立健全公司股东会、董事会、监事会和经理层，完善“各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡”的公司法人治理结构。要进一步建立和完善企业内部人事、劳动、分配制度，建立健全激励、约束、制衡机制。要进一步创新机制、转变发展方式、拓宽经营领域，增强企业活力，提升企业核心竞争力。

四、必须切实加强对推进国有粮食企业改革的领导

省政府办公厅出台的《安徽省人民政府办公厅关于推进国有粮食购销企业改革发展有关事项的通知》（皖政办秘〔2012〕113号），是继2002年、2003年、2007年之后，省政府专门下发的指导全省国有粮食企业改革的第四个纲领性文件。113号文件明确了目标任务，提出了推进措施，提供了政策保障，各级粮食部门要认真贯彻落实，加强领导，精心部署，大力推进。

一要科学规划，合理布局。各地要按照113号文件要求，根据本地历年粮食产量、商品量、收购量、同一业态分布情况、辐射半径和保障粮食安全的需要，坚持有利于国家粮食宏观调控、有利于现代粮食流通产业发展、有利于培育和壮大国有粮食购销企业竞争实力的原则，结合本地实际，尽快出台加快推进国有粮食企业改革发展的方案和措施，经当地政府批准后抓紧组织实施。

二是加强领导，明确责任。加快推进国有粮食企业改革发展是一件大事、急事，也是一件难事。凡是企业改革滞后的市县，特别是小麦主产县要坚决克服“小富即安”、“求稳怕乱”的思想，要迎难而上，切实增强紧迫性、责任感，切实加强领导，明确责任，统筹考虑，精心组织，把推进国有粮食企业改革发展抓紧抓好抓实，抓出成效。各市粮食主管部门既要积极发展本级，又要精心指导县级，要切实加强对辖区内企业改革的督查指导，协调解决改革过程中遇到的困难和问题，确保粮食企业改革健康快速推进。

三是统筹协调，争取支持。国有粮食企业改革事关全局，各地要主动加强与相关部门的联系和协调，争取支持，搞好配合，落实各项扶持政策和推进措施。要像郎溪、肥东、宣州、颖泉等县区那样，主动向政府多请示、勤汇报，争取政府政策支持，妥善解决企业富余职工分流安置中的资金缺口，以及企业历史拖欠职工的工资、医药费、社会保险费和一次性经济补偿金等历史遗留问题；要主动加强与财政部门的联系和协调，积极争取专项资金，增加财政对粮食产业发展资金补助份额；要主动加强与国土资源部门的联系和协调，依法进行土地确权，将划拨土地改变为出让土地；要主动加强与税务部门的联系和协调，按照有关规定，落实好税收优惠政策；要主动加强与金融部门的联系和协调，优先提供贷款支持；要主动加强与国资部门的联系和协调，按113号文件规定，各级粮食行政主管部门对国有粮食企业继续履行出资人职责，建立长效监管机制，确保国有资产保值增值。

同志们，粮食工作是一项安天下、稳民心的基础性工作，大力推进国有粮食企业改革发展任务艰巨、责任重大。我们要在当地党委、政府的统一领导下，乘着十八大召开的强劲东风，进一步解放思想、开拓创新、锐意进取、扎实工作，不断巩固和发展改革成果，做大做强国有粮食企业，为促进现代粮食流通产业科学发展、服务粮食宏观调控、保障国家粮食安全做出新的更大贡献。