抓好转型升级工作 加快县域粮食经济发展步伐

中国粮食行业协会会长  白美清

这次会议的主题是：以转型升级为主线，研究如何在新形势下进一步推进县域粮食经济及放心粮油、主食品工程的发展，加强农村粮食经纪人队伍建设，更好地为新时期粮食安全服务。

一、当前粮食的新形势与粮食安全的新课题

今年以来，粮食工作的形势是好的，特点是个“稳”字，主要表现在两个方面。一是粮食生产稳步增长。二是粮食市场稳中有升。从粮食生产看，夏粮已获丰收。据农业部和国家统计局的消息，2012年夏粮总产达到12995万吨，比上年增加356万吨，增长2.8%。其中冬小麦产量11430万吨，比上年增加334万吨，增长3%。夏粮总产量超过1997年12768万吨的历史最高水平。值得关注的是11个主产省增产夏粮364万吨，超过了全国增产量的总和，其中安徽增产80万吨，山东增产75万吨，河南增产55万吨。最近农业部、发改委预测，在夏粮和早稻增产410万吨的基础上，今年我国粮食有望“九连增”，今年粮食总产比上年增1500万吨左右。看来又是一个丰收年，这是难能可贵的。

从粮食加工、粮食市场来看，也是一个稳定发展的趋势。今年上半年全国粮油加工重点企业产值与销售收入平稳增长。上半年实现工业总产值6582.1亿元，同比增幅19.7%，但增速比去年同期下降7%；实现产品销售收入6583.3亿元，同比增幅21.7%，比上年同期下降1%。从利润看，由于多种因素的影响，成本上升、利润下降。上半年利润113.1亿元，比去年同期下降9.9%。粮油工业总产值居全国前五位的是：山东省（1229.8亿元）、江苏省（588.3亿元）、广东省（506.6亿元）、湖北省（489亿元）、河南省（470.7亿元）。全国粮食市场购销兴旺、供应充足，价格稳中略有上升，为全国CPI控制在3%左右奠定了基础，为全国社会的和谐及经济的发展提供了良好的条件，使我国在全球粮食供需平衡中做出了应有的贡献，获得了联合国粮农组织和国际粮食界的高度评价。以上成绩是来之不易的，是党中央、国务院的英明决策和全国上下通力合作的结果，近期粮食安全是有保证的。

但是我们也要看到我国粮食安全的隐患所在，薄弱环节所在，从宏观看，从长远看，粮食发展滞后的问题已经显现。突出的问题是：我国的粮油自给率逐步下降。主要表现在两个方面：一是国内调出地区减少、调出数量减少；调入地区增多，调入量不断增加。原来13个调出地区，实际上已减少到5-6个；原来7个购销平衡地区基本上都转化为销区；原来的销区，特别是东部沿海地区自给量大幅减少，调入量大幅上升，这种趋势还在发展。

另一方面表现为粮油进口近来逐年上升，中国已成为粮油第一进口大国。粮油进出口，过去主要是品种调剂，现在可以说成为必要的补充了。从本世纪初开始，进口节节上升，去年是粮食大丰收之年，总产5.717亿吨，但进口粮食超过6000万吨（含大豆），粮食的自给率不到90%。去年国内大豆为1400多万吨，仅为进口5264万吨数的1/4。另外还进口油菜籽126万吨，大豆油114.3万吨，棕榈油591.2万吨，合计进口植物油779.8万吨，自给率仅有35%左右。今年上半年，海关数据显示，进口大豆2905万吨，同比增长22.5%；玉米进口240.5万吨，同比增长6535.2%；小麦进口219.3万吨，同比增长294.9%；大麦进口150.94万吨，同比增长62.3%；稻谷和大米118.67万吨，同比增长226.9%。全国农产品进出口总额从2001年的279亿美元，上升到2011年的1556.2亿美元；逆差从2004年的46.4亿美元，上升到2011年的341.2亿美元。而且，进出口的逆差将成为常态，并有扩大之势。我们对此要有清醒的认识和正确的估量。

改革开放以来，我国粮食生产实现了快速增长，从1978年的3亿吨上升到1984年的4亿吨，再到1996年上升到5亿吨，上了两个大台阶。现在突破5亿吨，今后要再大幅上升，由于资源的制约、气候的变化、科技创新没有新的突破，困难是非常大的。而且随着人民生活水平的提高，特别是城镇化的快速发展对粮食的需求又呈现多方面、高质化的刚性增长，这样就使粮食紧平衡的状态越来越向偏紧方向发展。因此，在这样的新形势下，我们这样一个人口大国，必须坚持立足国内解决粮食问题的方针，保持粮食尤其口粮的完全自给和其它粮食的基本自给绝不能动摇；同时要充分利用两个市场、两种资源，恰当地利用国际粮源，这也是绝不能忽视的。这是我们面临的新课题。现在已进入新世纪的第二个十年，我们一定要经得起粮食周期性波动、全国粮食受灾较大幅度减产的考验，经得起重大突发事件的考验，经得起国际粮食危机、粮价大幅度波动的冲击和考验。全国粮食行业要坚决服从国家的宏观调控，维护粮食安全这个大局，做好一切应急准备。这是我们的神圣义务和社会责任。凡事预则立，只要我们搞好各项准备工作，是可以确保做到万无一失的。

二、县域粮食经济要在转型升级上取得新突破

粮食行业发展到今天，形势要求我们必须从根本上转变旧的粗放式的发展方式，即从高消耗、重污染、低效益、拼产值的旧的发展模式上解放出来，走上集约型发展道路。这是根本性转变。老百姓批评过去那种旧发展模式是“吃祖宗饭、断子孙粮”，这是一针见血的，值得我们深思。事实上，不仅粮食行业，整个国民经济、整个工农业生产都面临这样一个严峻的形势，这是难以为继、难以持续发展的。我们要总结经验教训，从拼消耗、追产值、不顾环境、不计后果中清醒过来，真正走上科学发展之路，这样我们才能自立于世界强国之林，才能使粮食行业成为常青的传统产业。我个人体会，我们今后粮食行业全行业要下决心从根本上转变，把整个工作的着眼点放在四句话上：实现“市场化运作、创新型驱动、可持续发展、包容性增长”。这就是转型升级的实质和目标，在新形势下，对这个问题的认识要有新高度，行动要有新步伐，工作要有新成效，争取取得突破性的进展。这是关系到行业生存发展的大事，也是关系整个国民经济发展命运的大事。最近，俄罗斯专家发表了一篇评论指出：“如果中国人不能从粗放型发展模式转为集约化发展模式，那么欧洲人和美国人就会用自己的危机断送中国人的前程，因为这个危机像个泥潭，全世界都陷入其中。西方不希望中国成为火车头，西方希望中国一直是节普通的车厢。”我认为，这些深层次的问题值得我们深思。

全国现有2800多个县区，县域粮食经济是全国粮食行业的基石，是国家粮食安全的基础。粮食改革、放开以后，在从计划经济走向市场经济的过渡中，历经下岗分流、改制重组，县域粮食经济发生很大的变化，全国大约有30%的县区粮食经济搞得较好，有很大发展，其实力、其规模、其辐射力远远超过计划经济时期；大约有30-40%左右，处于散涣状态，资产基本流失，骨干基本走光，机构名存实亡，粮食流通、粮食管理处于自流的状态；其余有40%的地区处于中间状态，勉强维持现状。当前正是粮食系统的转折时期，我们必须以转型升级为切入点，推动整个县域经济的发展，特别是要把重点放在工作落后的县区上。坚持改革创新，走出一条县域粮食经济发展的新路。

根据一些先进县区的经验和中粮协的调查了解，各地区粮食行业发展的做法和经验，可以归纳为以下五点：

第一，从清理资产入手，盘活现有资产。要搞好资产重组和调整结构，提高经济效益，焕发生机活力。建国以来，由于几代粮食人的努力，都留下了许多资产，包括房地产和物流设施。这是他们多年积蓄的家底。不少先进地方粮食局并没有简单地卖掉资产，而且整合资源，盘活资产，把优质资产优化组合，从而获得了良好经济效益，粮食经济不仅没有萎缩，而且得到良性发展。当前各地正在进行城镇化建设，不少粮食设施正在退城进郊，应当掌握这个机遇，坚持“增量升级”的原则，使原有的粮食仓库、经营场地迁到新址后得到改造，水平提升，效益也就增加了。盘活资产，前程光辉；资产分光，陷入绝境。这条经验教训，大家一定要记取。

第二，以抓地方粮食储备着手，改造和兴建以县中心粮库为核心的仓储收购系统。要充实应有的地方储备粮并相应制订粮食应急保障制度，增强地方粮食系统的调控能力，增强应对自然灾害和突发事件发生时粮食的调动和保障能力。在紧急时期做到“有库可调粮、有厂可加工、有中心可发货、有店可销售”，保证供应，使领导满意、群众放心，社会安定。这样做粮食行业自身也得到发展壮大。

第三，以放心粮油工程、主食品工程为突破口，搞好“一链两网（产业链、采购网、销售网）”建设。要逐步形成从田间到餐桌的全产业链和四通八达的购销网络，从而走上产业链——产业园区——产业集群带的良性发展之路。同时使粮食的产业链建设和粮食安全可追溯监管体系结合起来。许多县区粮食局采取这一办法后，都重振雄风，得到更好发展。

第四，以骨干企业、名牌产品为依托，搞好“内联外引”，扩大联合。如黑龙江虎林县与上海良友集团紧密合作，使虎林大米成为上海市畅销的名牌，发挥虎林粮食业的资源优势和上海良友集团资金、技术、销售网的优势，形成合力，从而打开了新局面，实现了互利共赢。

第五，以名牌工程为重点，组织科技协作与攻关。要把科技创新成果落实到创名牌、出名品上，把当地的资源优势转化为商品的优势，从而大幅度地提升效益，开拓新的市场。如五常大米、国宝桥米、射阳大米、鲁花花生油、西王与三星玉米油等都是典型。

第六、关键在于要有一个创业的班子和高素质的队伍。特别是县局领导核心如果抱着得过且过混日子的想法，没有转型的决心和创业的责任感就肯定搞不起来。对领导班子的要求是“遵法、厚德、尚智、为民”。领导核心一定要发扬粮食系统的优良传统，和时代精神结合起来，成为有理想、有智慧的干干净净的人。只要有了一个转型的创业班子，才能带出创新型人才，办好创新型企业，开辟出广阔的新天地。事在有人为、人在有人带头干。这些先进县粮食系统都证明了这一条。

最后，让我们以优异的成绩迎接党的十八大的胜利召开！

（节选自白美清会长在全国县域粮食经济和粮食经纪人培育发展工作经验交流会上的发言）