壮大民营粮食经济 确保泉州粮食安全

福建省泉州市粮食行业协会

　　泉州市民营经济占全市国民经济的80%。民营粮食企业在全市粮食经济中同样举足轻重。多年来，民营粮食企业为满足我市的粮食市场供应、稳定粮食市场价格、确保粮食安全做出了较大贡献。主要源于泉州人具有“爱拼敢赢、输赢笑笑”的闯劲和韧劲，得益于各级政府和主管部门的引导和政策扶持，得益于各级粮食行业协会的精心服务。现就我市如何服务民营粮食企业、促进民营粮食企业做大做强汇报如下：

　　一、民营粮食企业发展现状

　　泉州市民营粮食企业起步于改革开放初期，发展于上世纪九十年代，经过多年的市场竞争的优胜劣汰，企业重新洗牌整合，逐渐产生一批粮食产业化龙头企业，初步形成具有粮食主销区特色的粮食产业集群和产业链。近年来，面临国内外严峻的经济形势，民营粮食企业响应省市人民政府的号召，努力转型升级，推进“二次创业”，取得初步成效。目前，全市已建成北冀以益海嘉里泉州福海粮油有限公司为龙头，南冀以泉州·中国粮食城和福建粮食城（金穗米业）为龙头，集粮食集运、仓储、加工、批发为一体的粮油产业集群，民营粮食经济占全市粮食经济的比重逐年增加，国有粮食经济在粮食储备环节占据优势，民营（含合资外资）粮食经济在引粮入闽、粮油加工、批发环节占据明显优势，三分天下有其二，民营粮食企业为我市的粮食市场供应和价格稳定发挥着不可替代的作用。

　　二、服务和扶持民营企业主要做法和成效

　　（一）政策扶持

　　为鼓励民营粮食企业积极参与各级政府的粮食市场调控，承担粮食应急加工和供应的社会责任。主要采取如下做法：

　　1．引导各类粮食企业积极参与各级储备粮（含应急大米、食用油）承储任务，据不完全统计，我市的泉州·中国粮食城，泉州市金穗米业有限公司等一批粮食骨干加工企业分别代储各级政府储备粮（含应急大米、食用油）数万吨。缓解各级国有粮食储备企业的粮食仓储压力，有效地减轻各级财政的负担。

　　2．组织引导民营粮食企业参与各级储备粮竞价交易和定向销售政策性业务活动。2010年以来，国家粮食局出台国家储备粮定向销售办法，涵盖食用油、小麦、粳稻和籼稻等储备品种，通过有资质的骨干粮油加工企业竞价交易定向限价投放销区粮油市场，有效地平抑市场粮价，我市的骨干粮油加工企业积极申报，主动承担参与国家对粮油市场的宏观调控任务，在行业协会的引导下先后有福建华仁油脂、华兴面粉、金穗米业等7家骨干粮油加工企业被省粮食局推荐报国家粮食局确认为有资质参与储备粮竞价交易定向销售活动的企业。通过网上竞价交易中标数万吨储备粮，在规定时间内加工粮油投放市场，协助政府发挥粮食市场调控作用，为稳定泉州粮油市场作出了贡献。

　　3．积极引导民营粮食企业在产粮区建立粮食生产基地。鼓励引导民营粮食加工企业在省内外粮食主产区建立粮食生产基地，积极引粮入泉，全市已有3家企业采取建立生产基地或订单收购方式在省内外粮食主产区建立生产基地22万多亩，平均年引粮入泉15万吨以上，其中泉州市金穗米业在省内的泰宁县和南安市连片乡镇以及省外的安徽合肥等地建立粮食生产基地16.9万亩，带动农户4.7万户。多次被省粮食局评为服务“三农”、粮食产业化经营先进单位，得到省局的表彰。

　　4．组织参加各类各级粮油精品展、产销协作会、订货会等，积极引粮入泉。通过每年的省内和九省粮洽会这一平台，签订粮食购销合同，解决了我市半数以上的粮源缺口。

　　5．宣传粮食政策，引导企业与优惠政策对接。近几年，省、市出台了多项扶持民营企业发展的政策措施，如泉州市人民政府关于印发泉州市民营企业转型升级专项扶持行动计划的通知，福建省人民政府关于印发小型和微型企业发展十二条金融财税措施的通知，泉州市人民政府办公室关于印发2012年泉州市推动企业自主创新三年行动工作计划的通知、泉州市人民政府关于推进产业转移的若干意见，福建省人民政府关于推进泉州民营经济综合配套改革试验的若干意见和中共泉州市委泉州市人民政府关于推进产业集群发展的若干意见等一系列政策措施，通过协会组织各类粮食企业学习，逐条逐项与各自粮食企业生产经营情况对接，尽可能创造条件用好用足优惠政策，推动企业做大做强。

　　6．组织参评骨干示范企业。各级粮食行政主管部门和粮食行业协会积极组织发动各类符合条件的粮食企业申报参评全国和全省示范粮油加工和销售企业，认定一批市级、县级骨干粮油加工企业和骨干粮店，全市已有4家粮油企业评为全国“放心粮油示范加工企业”，18家粮油企业评为全省“放心粮油示范加工企业”和“放心粮油示范销售店”，全市已认定市级骨干粮食加工企业8家，县级骨干粮油加工企业18家，骨干粮店76家。引导企业在行业自律、企业管理等方面起行业表率作用。2012年12月在石狮市组织的粮食应急演练，骨干粮店和骨干粮食加工企业积极参与，主动承接政府的粮食市场调控任务，负起社会责任，在粮食应急演练中扮演重要角色，发挥积极作用，确保了粮食应急演练计划如期推进并取得成效。

　　7．协助企业申报各类粮食行政审批确认。近年来为方便粮食企业申报和年检各类行政审批和确认事项，粮食行业协会主动帮助企业申报和年检粮食收购许可证和骨干企业年检工作，主管部门进一步简化审批年检程序，审批提速，提高工作效率，一般年检项目做到即来即办，审批件由原定的15个工作日压缩到7个工作日。在粮食行业协会的帮助下，粮食收购许可证和骨干企业年检项目做到当日办结。受到粮食企业的欢迎。

　　8．地方政府政策扶持。晋江市人民政府出台的鼓励粮食加工经营政策条文中明确对获得国家粮食局和中国粮食行业协会认定的“放心粮油”或“放心粮油企业”称号的企业奖励3—5万元。民营粮食企业投资建设粮食标准仓库、大型油罐和大型粮油加工厂的，优先保障项目用地并给予相应资金补助。南安市人民政府也制定了《加快我市重点工业园区开发建设的若干规定》。政策措施的落实促进了区域粮食产业的健康发展。

　　（二）品牌培育

　　泉州的粮油品牌的培育发展较早较快，企业通过品牌创建和培育，逐步尝到了甜头，企业直接和间接效益明显。一是得益于政府重视，政策扶持。为加速我市的经济发展和科技进步，近几年来，泉州市委市政府出台了一系列扶持品牌建设的政策，对名牌产品和科技项目给予重奖。如对经认定的国家级、省级和市级工程技术研究中心、企业技术中心、行业技术中心予以重点培育和扶持；与高校、省级以上研究所建立技术依托关系，并实施具体开发项目的企业，同级财政给予扶持奖励；对获“中国驰名商标”的企业给予重奖；对在实施技术标准战略工作，在标准化活动中取得标准研究重大成果，成为国际标准第一起草单位或企业标准直接提升为国际标准的企业给予重奖；2012年泉州市人民政府再次出台关于泉州市政府质量奖评选管理的实施意见，设立泉州市政府质量奖。由于各级政府重视，政策落实，极大地激发了企业“创造自主品牌”的积极性，有力地推动我市粮油产业的迅速发展，目前，全市已有“乐当家”“驼鸟”“金润”三个粮油品牌荣获中国驰名商标称号，“金润”牌大米和“乐当家”牌食用植物油分别荣获第十一届、十二届中国国际粮油产品和设备技术展览会大会“金奖产品”称号，泉州福海粮油生产的“金龙鱼”牌食用植物油系列产品荣获中国名牌产品称号。7家企业的7个粮油品牌获福建名牌产品，5个粮油品牌获福建著名商标，一大批粮油品牌获泉州知名商标，48家粮油加工企业的56个粮油品牌分别荣获全国全省“放心粮油”称号。通过粮油品牌的创建和培育，企业的经济效益明显提高。二是得益于主管部门和行业协会的引导和适时推动。如推选一批企业法人参加省粮食局和省粮食行业协会举办的创建“福建名牌产品”培训班；聘请工商局、质量技术监督部门的相关工作人员通过各种场合为粮食经营企业传授和指导名牌产品的申报和创建，引导企业以质量创名牌，以名牌促营销，形成良性循环，为企业打造无形资产。

　　（三）诚信建设

　　粮油食品安全是重要的民生工程，近几年，各级政府采取各种有效措施，加大力度开展食品安全工作，组织发动社会广泛参与。我市粮食行政主管部门和行业协会积极引导粮油食品从业者牢固树立法律、道德、诚信意识，全面落实食品安全主体责任，推动社会各界对粮油食品的监督，共同构建食品生产经营者诚信守法的外部约束机制，推进我市粮油食品安全信用体系和诚信文化建设。一是举办小麦粉加工企业学习培训会。全市入统的14家规模以上小麦粉加工生产企业派员参培，学习贯彻《食品安全法》，向全市小麦粉加工经营企业发出“拒绝添加面粉增白剂的倡议”，通过有关部门抽检显示，我市生产的面粉质量达标，不含增白剂。二是强化诚信意识和行业自律意识。如组织多家企业参与食品安全宣传月活动，参与“6·11”以共建“诚信家园、同铸食品安全”为主题的宣传和粮油产品展示活动，并在食品安全企业签名墙上向社会作出郑重承诺，参与由泉州市诚信促进会、泉州市粮食行业协会等7家行业社团组织共同发出的“严格自律、诚信兴商，确保食品安全”倡议书签名活动，在粮油食品行业大力倡导“以诚信为荣，以见利忘义为耻”的新风尚，增进信用共识。促进我市粮油食品行业的健康发展。三是每年组织两场大型放心粮油进农村、进社区宣传展示活动，即每年的“3.15”国际消费者权益日活动和“5.26”《粮食流通管理条例》颁布实施纪念日活动，组织发动数十家粮油品牌企业的产品参与宣传展示。

　　三、下一步工作思路

　　针对我市民营粮食企业发展现状和存在的困难和问题，如企业运用现代化的管理手段较少，新产品的开发和新技术的推广利用有限等，着力抓好如下几项工作。

　 （一）积极落实省、市各项优惠政策。要组织落实福建省人民政府关于推进泉州民营经济综合配套政策试验的意见和泉州作为全国第三个“金融改革试验区”各项先行先试优惠政策，落实泉州市委市政府关于推进产业集群发展若干意见，做好为民营粮食企业的服务和引导工作，力争用好用足政策。

　 （二）推动组建紧密型粮食产业协作集团。面对严峻的市场形势和经济形势，在今后一段时间，粮食企业必将面临新一轮洗牌，在市场导向的作用下，必将形成强强合作、品牌为先的紧密型半紧密型粮油工业体。要通过产业结构调整，发挥粮食产业化龙头企业抱团发展和规模化现代化管理的优势，带动一批中小型粮食企业组建粮食产业协作集团，充分发挥基地、资金、技术、仓储、品牌和市场等优势，提高粮油产品市场竞争力。

　 （三）拓宽中小民营粮食企业融资渠道。一是力争建立泉州市民营粮食中小企业信用和担保体系，大力发展民营粮食企业信用担保机构，建立中小民营粮食企业信用和担保风险补偿机制，引导担保机构扩大中小民营粮食企业贷款担保业务。二是积极稳步推进小额贷款公司试点工作。粮食民营融资机构与有资质的期货公司共同参与粮食融资业务活动，促进泉州全国“金融改革试验区”在粮食经济领域的健康发展。

　 （四）大力实施品牌带动战略。以壮大企业规模和提升产业素质为根本，不断夯实“品牌兴粮”的产业基础。加强指导协调，谋划生成更多效益好，影响力大，带动力强的品牌，分类别、分层次、有重点地推进区域品牌的培育，继续配合做好中国名牌、驰名商标的培育、创建和推荐工作，进一步调动各方面参与名牌、商标创建工作的积极性和主动性，推动行业品牌创建活动的广泛开展。

　 （五）推动企业交流合作，提升民营粮食企业开拓市场能力。一是要推动民营粮食企业对外经济技术合作，拓宽合作的领域，组团境外考察东南亚大米市场和台湾精致农业园区，学习引进国内外粮食企业先进管理经验和新技术，推进粮食商贸活动的深入开展。二是要继续组织民营粮食企业参加各类粮食展洽会、订货会，建立和巩固粮食产销协作关系，为多渠道引粮入泉创造有利条件。