服务粮食政企体制改革 促进行业协会全面发展

江苏省宝应县粮食行业协会

　　宝应县粮食行业协会自2005年成立以来，在省粮食行业协会的领导下，紧紧围绕为县域粮食经济发展服务，为行业协会会员服务、为人民群众服务的工作方针。在农村为粮农开展粮食种植经营服务项目、在城区为市民开展放心粮油销售展示、在企业打造国家级放心粮油示范企业的建设等活动，取得了一定成绩。目前，有企业会员176家，其中：国有企业5家，非国有171家。由县协会牵头成立经纪、种植农民合作社三个，拥有中小型运输车566台，分布在全县13个镇区，2012年全县粮食经纪总量达23万吨，特色高效农业种植1.2万亩；实现订单种植粮食25万亩。合作社被纳入“2012、2013年江苏省政府优先扶持农民专业合作社名录库”，3个高效农业项目获得国家财政资金的支持。名佳食品、宝泰米业、宝应湖粮食物流分别获得省龙头企业称号。协会分别在2011年、2012年获得“宝应县政府放心消费创建活动先进单位”、“江苏省放心消费创建活动示范单位”、“江苏省粮食行业协会先进单位”的称号。

　　一、2013年协会主要工作情况介绍

　　县协会认真学习十八大关于“深化行政体制改革。行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求。要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。”的精神，着力推动会员企业开展以下几个方面的工作。

　　（一）深化粮食政企体制改革，增强国有资本活力

　　县协会成员企业随着粮食宏观形势变化和市场竞争加剧，加上实力雄厚的央企和外企加快并购，包括我县在内的地方粮企如果不能加快自身经济发展，提高粮企竞争实力，必将在竞争越来越激烈的市场中处于不利的地位。县协会成员中的国有企业，通过战略性重组，组建宝粮控股集团，实现县粮食行政机关职能与粮食企业经营的有效分离，通过建立现代企业制度，争取上市融资发展，进一步做强做大宝应粮食产业，增强国有资本活力。首先对所国有属企业的产权关系实施全面清理，将县粮食购销总公司变更为县粮食资产经营管理公司，履行出资人职责；其次，按照集团组建要求，实施股权重组、资产重组、业务重组，构建以江苏宝粮控股集团有限公司为母公司，粮食、林果种植、购销、加工、运输等5家企业为全资子公司的集团化经营模式。第三，选择战略伙伴，引进股权投资，建立符合上市公司要求的股份制结构和法人治理结构。通过组建宝粮控股集团，理顺了党组织建设、行政管理、资产管理、企业经营四者关系，从真正意义上建立了产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代粮食经营企业制度。在局党委的领导下，宝粮控股集团初步建成：资产管理公司、宝粮担保公司、宝粮置业公司、宝粮控股公司、宝应湖粮食物流公司、名佳食品公司、永佳米业公司、奕佳农牧公司和粮食运输公司等产业集群。今年以来，宝粮控股集团以项目建设为核心，加快培植新的经济增长点。一是新上酒业项目注册资金3000万元，年产白酒800吨，年销售2亿元，实现税利0.5亿元。二是收购扬州嘉禾油脂公司并迅速维修改造，通过了QS验收，取得中储粮临时油菜籽收购资格，到目前已收购油菜籽9000多吨，生产菜籽油2000多吨。三是以合资方式组建永健米业有限公司，已加工大米3万吨，销售收入近亿元。

　　（二）把党组织建在经济改革的最前沿

　　十八大报告中指出“党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。”县协会按照局党委“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的要求，巩固基层三级党组织（党委、党总支、党支部）的核心领导地位，充分发挥党组织在经济建设最前沿的作用，保持一支素质优良、勤于创新、廉洁奉公、勤俭节约的党员和干部队伍，为应对多种经济建设中的困难、完成多样化的经济工作任务，为全县粮食经济跨越发展提供了强大的思想动力和组织保障。全县粮食经济发展速度明显加快，产业化经营、园区建设，以及宝粮集团和股份制改造受到上级主管部门和地方党委政府的充分肯定。2010年，县粮食局被评为全省粮食工作先进集体，2011年获全省粮食工作十佳创新创优奖，连续多年在市主管部门和县目标考核中获得一等奖。在局党委的领导下，协会通过开展“转变作风抓落实，提升能力促赶超”专题活动，在党员干部中扎实开展“三治三问”（治庸培能力，问出更优服务；治懒提效能，问出更高效率；治散正风气，问出更好形象）和“下基层，心连心”活动。严格执行县委的《严管干部十项规定》和《厉行节约反对浪费的十项规定》的规定。开展“共产党员走在前，服务发展作表率”主题活动。以创先争优为抓手，把党员干部的积极性和创造性凝聚到赶超发展上来。宝飞电机公司党员干部以行动的高效率和产品的高质量赢得了德国公司的青睐，今年顺利实现了合资合作。

　　（三）维护国家级放心品牌，打造绿色宝应新名片

　　县协会为创建绿色宝应，放心消费的食品安全环境，为全县人民办实事办好事，在现有粮食加工企业的基础上，增加技术改造，加大创新投入，提高“宝应粮食”在全国知名度。会员企业名佳食品的特级面粉、宝泰米业、永佳米业的大米均获得绿色食品认证；名佳食品、宝泰米业、宝应湖物流相继获得“全国放心粮油进农村进社区示范工程示范加工企业”称号。“名佳牌”面粉荣获“江苏名牌产品”，“安宜”牌绿色无公害大米荣获优质稻米博览会金奖，被称为中国式“泰香米”；“宝应泰基”有机大米荣获“中国国际有机食品博览会金奖产品”称号。县粮食局、质监局联合投资建设“国家有机食品质量检测中心”已投入运营，带动全县有机检测、有机农业、有机食品、无公害大米加工等行业的迅猛发展，促进了全县“放心粮油”有机产业不断壮大。县协会为做好宣传工作，采取集中宣传与分散宣传相结合、现场宣传与媒体宣传相结合的方式，开展了形式多样的宣传活动，使消费者增加科学知识和自我保护意识。充分发挥县协会月刊《宝应粮食信息》的重要作用，在全社会营造“放心粮油”浓厚的文化氛围。发布全县城乡的放心粮店，坚持诚实守信、文明经商等服务宗旨，向社会公开承诺：决不销售不安全、不合格粮油，做到保质、保量、包退、包换。据问卷调查，顾客满意率达98%以上。为保证全县用粮企业的原粮的安全。六家会员企业在创建放心粮油活动的推动下，分别投资建设大型粮食烘干设施，日烘干能力达到3200吨，仅2013年稻、麦两季就种粮农民烘干粮食达16.3万吨，极大地减轻了种粮农民整晒粮食的负担，受到粮农的广泛欢迎。

　　（四）进一步加快新型粮食经营主体的培育

　　今年以来，县协会会员宝粮控股集团，围绕中央三农政策和粮企改革的要求，加快地方粮企发展，提高市场竞争力，积极探索创新之路，取得了长足的进步。县协会依托家庭农场、种植托管等新型农业经营主体大力发展涉粮企业会员，摸索拓展新型种养合作联社、有机农业合作联社，促进会员企业带动农户扩大粮食种植规模。目前，由协会牵头成立的覆盖全县的粮食经纪、种植、运输三个专业合作社，由名佳食品、宝泰米业司与镇区农业合作社签订了稻麦订购合同；由地方粮企牵头成立了葡萄种植、稻麦产销二个专业合作社。实现种粮合作社制带动农户2.3万户；粮食经纪合作社带动农户1.6万多户。名佳食品与上海交大农业与生物学院合作成功开发4种小麦胚芽系列营养品；赢洋实业、和信食品两企业新上意大利通心粉生产项目；宝泰米业强化生产线技改，进一步提升生产能力。通过提高粮食经纪能力、扩大农业生产规模、开展粮食农业生产服务、引进农业种植新品种、新技术等一系列的有力措施，促进县域粮食经济规模不断上台阶，合作社的凝聚、服务作用日趋显著、受到上级部门、地方政府和粮企的欢迎和肯定。名佳食品等4家会员企业被政府表彰为2011年度优秀农业龙头企业。宝应湖有机农业开发区获批江苏省现代农业产业园区，宝粮控股荣获“中国百佳粮油企业”、宝应湖粮食物流中心荣获“中国十佳粮食物流（产业）园区”。

　　二、在新形势下进一步做好基层协会工作。

　　围绕十八大提出的“解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根本途径。”的精神，我们协会在新形势下将进一步做好以下几项工作。

　　（一）继续推动粮企与粮农长期互赢合作关系

　　县协会通过建立交流平台，促进会员粮企牵头粮农成立具有涉粮性质的专业合作社，达到粮农与粮企取得互赢的目的。集合粮食经纪人、全面提升粮食经纪服务能力，通过沟通、整合和兼顾，以粮食经纪人为主体，建立粮食经纪合作平台。整合种粮农民，全面提升高品质粮食种植规模，通过引导和规范农民和农村集体经济组织，以种植100亩以上的种粮农民为主体，依托会员粮企在种植信息、仓储设施、购销渠道、农机对口服务等方面的优势，展开粮食产销合作，实现粮食产销双丰收。联合种植多方位，全面提升多品种涉农架构，开创与涉农镇区、农户、企业的多方位联合，同时在小麦、稻谷、葡萄、鲜梨、鲜桃、花木、畜禽养殖等方面架设多品种架构，扩展与涉农企业、农户的市场合作深度和广度，提升经营经济效益。

　　（二）探索建立“小规模流动粮食收购制度”

　　目前“粮食经纪人”、“年收购量在50吨以下”粮食经营者，建议上级行政部门在进行顶层制度设计时，将他们归入“小规模流动粮食收购”的范围，通过粮食协会的事先培训、由粮食、工商行政部门进行管理，发挥他们在种粮农民与收储企业之间的衔接。“小规模流动粮食收购制度”，是对粮食收购许可制度的补充和完善，是适应农村种粮向规模化发展的有力支持，是规范“粮食经纪人”队伍符合现行法律、法规、规章制度有效措施。

　　（三）突破协会粮企局限，多方位发展涉粮成员

　　随着农村经济的不断发展，全县达到家庭农场标准的已经有782个，具有示范型、特色型家庭农场有30家。县协会将围绕粮食优势产业，积极争取与他们的合作，强力招引他们加入协会。组建合作社，培养龙头企业，壮大粮食产业发展，精心培育本土企业。协助会员企业的整体规划，推进在手项目建设，规范经营机制；以生态有机农产品为重点，扶持发展家庭农场等新型农业经营主体，以宝粮集团等企业为基础，建设有机食品产业园，加大品牌宣传推介力度，不断提升宝应有机农业品牌的认知度和美誉度。