裕安区国有粮食企业搭建简易仓棚和租赁社会仓容的调研

夏粮收购在即，再过5个月秋粮又要登场，为提升我区仓储容量，增加收储能力，防止出现“卖粮难”现象，4月25日—26日，区粮食局分管领导带队，分别调研走访了1家物流公司和1家民营工业企业、5家民营粮食加工企业、10位种粮大户和所属3家国有粮食收储企业，实地了解今年本地小麦、稻谷种植、生产、托市收购、仓容准备以及在实际收购过程中即将面对的困难和矛盾等情况。

一、基本情况

1.粮食生产情况。我区总面积1926平方公里，粮食作物播种面积72624公顷，人口100万。全区主产稻谷、小麦，正常年景粮食总产量50万吨，据我局“全社会粮油供需平衡调查”统计，近几年粮食商品率一般维持在60%左右，粮食商品量30万吨。

2.粮食库存情况。目前我区所属国有粮食企业粮食总库存21万吨，其中：托市粮19.5万吨，省、市、区三级储备1.19万吨，贸易粮0.31万吨。

3.仓储设施情况。我区国有粮食企业31个收储库点，仓容总量26万吨，有效仓容23万吨，其中：七十年代前所建3万吨，八十年代所建8万吨，九十年代所建2万吨，2000年后至今所建13万吨（高大平房仓）。民营碾米加工企业总仓容6万吨，其中已出租委托储粮3万吨，企业自用3万吨。

4.仓容不足现状。由于当前市场粮价受国际市场、进口粮食冲击，粮食销售不畅，粮食企业呈现高仓满储。预计我区夏秋粮托市收购量11万吨，目前我局国有粮食企业有效空仓容1.5万吨，仅供小麦收储需求，到秋粮收购之时，国有粮食企业基本上无仓收储，托市收储形势严峻。作为产粮大县区面临仓容紧张，收不进、储不下的困难局面，我们正力争去库存，加大仓储设施建设，大力挖掘仓容潜力，努力做到收得进、储得下、管得好、调得出。

通过连日来的调查、测算和分析，结合本地粮情实际，认为有以下几条行之有效的办法。

二、搭建简易仓棚和租用社会仓容成本比较

㈠在国有收储库点内搭建简易仓房和罩棚仓。我局所属国有粮食企业安徽六安南门国家粮食储备库罗集新库内约有闲置空地9720平方米（108米×90米）、徐集粮库内5600平方米（80米×70米），全区闲置空地可搭建简易仓房6幢，仓容量3.2万吨；区局直属粮油仓库岗桥粮站内约有1200平方米（30米×40米）闲置空地可搭建简易仓0.3万吨。经初步测算建设成本280元/吨，搭建简易仓3.5万吨，计需投资980万元。郭店粮站院内约1050平方米（30米×35米）水泥晒场；钱集粮站院内约1200平方米（30米×40米）、清凉寺粮站院内约900平方米（30米×30米）、沛联粮站院内约1200平方米（30米×40米）、土桥粮站院内约1200平方米（30米×40米）、岗桥粮站院内约1200平方米（30米×40米），六站计6750平方米水泥晒场可搭建罩棚仓约1.6万吨，经初步测算200元/吨，搭建1.6万吨罩棚仓需投资320万元。搭建简易仓和罩棚仓的得天独厚条件是在局属国有粮食企业闲置土地上，无任何资产纠纷，在人员调配、“一卡通”收购系统、收购器材设备、日常监管、安全管理以及多年来积累的政策性粮食收储工作经验等方面，无需再增加其他投入。

㈡租用民营企业仓容。经过近些年粮食购销主体市场化、经营多元化的改革之后，涌现了大量的民营粮食企业、粮食龙头企业、农民专业合作社等多元主体。其中很多民营企业的标准化粮食仓容，已经具有一定规模。如果注重标准、加强监管、充分利用好这些仓容，就能适当缓解“卖粮难”问题。经现场调查了解有以下几类情况：

1.租用民营粮食企业符合《粮油仓储管理办法》的仓房。所谓符合《粮油仓储管理办法》的民营粮食企业仓房主要是指高大平房仓。此类仓房外租主要原因是民企受资金严重不足和稻强米弱价格制约，收购旺季“吃不了”和“吃不饱”。中储粮六安直属库已于2013年起租用安徽省勤龙米业有限公司（裕安区固镇镇）符合储粮技术规范仓容2万吨，库存1.9万吨托市稻谷和小麦。按存粮数量每年2013年粮食60元/吨、2015年粮食每年45元/吨支付租金，并支付入库时收购费用30元/吨、出库约10—20元/吨。2015年中粮贸恒裕粮食购销有限公司租用六安市长健米业有限公司（裕安区分路口镇）1万吨仓容，实存0.99万吨托市稻谷，租金以存粮数每年按45元/吨支付，并一次性支付收购和出库费用25元/吨。收购所用清理除杂、传输、装卸、通风降水降温、用电、消防设施设备等均由租出方承担，日常管理及收购系统“一卡通”设备由承租方自己负责。该两民营企业资信良好，粮食经营守法诚信等级为A级。对此类符合储粮条件的仓房，经有关部门认证后，均以委托收储的方式参与收购，但我区民营粮企目前无仓可租。

2.租用民营企业标准化厂房。所谓民营企业标准化厂房是指主体轻钢屋架结构，彩钢瓦屋面，四周简易封闭设施。我区境内地处城南镇裕安区经济开发区内安徽佑逸管业有限公司现有标准化厂房对外招租，可租赁仓容约8万吨（228m×48m×4幢）占地面积43776平方米，意向性租金约7元/平方米、月（如长期租用，租金可商谈优惠），年租金约46元/吨。如采用包打围散装堆放稻谷，另需增加成本26元/吨，主要用于麻袋包打围、通风设施等。收购前8万吨仓容一次性投入约45万元，主要用于汽车衡和“一卡通”安装（10万元），清理除杂、输送设备二台套（31万元），安全生产和消防设施投入（4万元）。位于该开发区内翔盛物流，约有2万吨标准化厂房可租用装粮，其租金及配套收储粮食投入同上。

三、对策和建议

㈠搭建简易仓棚收储为首选

首先，在国有粮食闲置土地上搭建简易仓棚收购，可自收、自储、自管、自用。固定资产一次性投入可多次使用，降低收储费用成本，化解储粮安全隐患和管理风险。

其次，搭建仓棚收储投入成本相对较低，建设周期短，见效快，以我区为利，搭建5.1万吨简易仓和罩棚仓仅需投入1300万元，可极大缓解秋粮托市仓容不足矛盾，有效解决农民“卖粮难”问题。

建议：搭建简易仓棚建设资金存在严重不足的急切问题，国家应出台持续政策，加大补贴力度。企业可适当自筹部分资金，以我区为例，如建设资金落实，用1—2个月时间，可建成3.5万吨简易仓和1.6万吨罩棚仓。

㈡租用社会仓容收储为次之

首先，租用粮食加工企业高大平房仓收储粮食为切实可行的办法，但我区目前民营粮食加工企业无仓可租。

另外，选择资信良好，无债务纠纷和抵押、质押闲置的工业化标准厂房收购，也是有效缓解托市收购仓容告急的办法之一。为有效利用社会仓储设施，缓解部分地区仓容不足矛盾，确保国家粮食收购政策落实和政策性粮食储存安全。2015年4月，国家发展和改革委员会、国家粮食局、财政部和中国农业发展银行制定了《租赁社会粮食仓储设施收储国家政策性粮食的指导意见（试行）》。按此规定，利用社会仓容，应加强管理，派员驻库收储，去除和化解储粮安全隐患和管理风险。

建议：由于租用标准化厂房收购增加了收储成本，国家应出台适当增补费用政策，确保储粮安全。（裕安区粮食局）