方春明同志在全省夏粮收购工作会议上的讲话（摘要）

（2016年5月10日 根据录音整理）

一、清醒认识今年夏粮收购工作面临的形势

习近平总书记视察安徽时明确指出，“十二五”时期，安徽农业连年增产增收，为国家粮食安全作出了重要贡献。这是对我省工作的充分肯定，也是省委、省政府长期重视“三农”工作的结果。随着粮食供求和市场形势发展变化，粮食高产量、高价格、高库存“三高”特征凸显，收储压力进一步加大。今年我省夏粮收购面临的困难和压力进一步增大，各地各有关部门必须高度重视。

从实施国家粮食安全战略来看，做好粮食收购责任重大。当前，我省同全国一样，粮食工作站在新的起点上，面临不少新情况、新问题。在全省粮食连续丰收、托市收购数量持续增加、库存不断累积叠加的大背景下，粮食“过关论”、“包袱论”等观点有所抬头，这需要引起我们高度警觉，粮食一旦掉下去，恢复起来就很难。中央多次强调，粮食多一点少一点是技术性问题，保障粮食安全则是战略性问题，中国人饭碗必须牢牢地端在自己的手上，饭碗里必须装着中国人生产的粮食。我省夏粮产量占全年粮食产量四成以上，收购量占全年收购量的一半左右。抓好夏粮收购，保持粮食价格合理水平，既是做好宏观调控和粮食流通工作的基础，也是保护和调动农民种粮积极性的重要杠杆，对于促进粮食增产、农民增收和保障粮食安全意义重大、影响深远。

从粮食生产形势判断，今年夏粮收购任务较重。今年全国小麦长势总体较好，有望获得丰收，粮食商品率不断提高，收购量将继续保持较高水平，粮食收购压力随之增大。我省夏粮生产好于全国，丰收在望，是最近几年来较好的年头。据农业部门实时监测，全省小麦播种面积达3675万亩，预计小麦单产770斤/亩，同比增加4.2斤/亩，总产量为1415万吨，同比增加4万吨。另据推测，今年外来收购企业将少于往年，也将进一步加大我省粮食收购压力。

从当前市场价格走势观察，我省启动最低收购价执行预案可能性较大。受国内外粮价倒挂、产销区粮价倒挂、原粮成品粮价格倒挂的影响，加之用粮需求不旺，导致国内市场价格持续低迷。就我省而言，小麦库存总体充裕，加上新麦上市增大可供粮源，购销市场清淡，价格弱势运行。目前，全省小麦市场价格115元/百斤左右，也就是说，我省启动小麦最低收购价执行预案可能性非常大。

从我省仓容情况分析，粮食收储矛盾比较突出。由于小麦和稻谷托市预案连续启动，库存消化进展相对缓慢，全省粮库基本高仓满储，进一步集并、调剂的空间很小。预计夏粮收购仓容缺口在255万吨左右，秋粮收购仓容缺口将会更大。

综上分析，今年夏粮生产形势喜人，购销市场又存在不确定因素，收储矛盾十分突出。我们要清醒认识形势，切实增强忧患意识、大局意识和责任意识，密切跟踪和研判市场价格走势，积极应对和解决存在的问题，适时启动小麦最低收购价执行预案，切实维护广大粮农利益，确保省内粮食供给充足和市场稳定，确保农民丰产增收。

二、全力以赴抓好夏粮收购工作措施

粮食收购是粮食流通工作的第一个环节，也是筑牢“天下粮仓”、维护国家粮食安全的重要条件。抓好夏粮收购是当前粮食工作的首要任务，各地、各有关部门要强化工作举措，精心组织部署，集中时间、集中精力，全力以赴打好今年粮食收购工作第一仗，确保颗粒归仓。

一是着力扩大有效收购仓容。千方百计增加有效仓容是当前夏粮收购工作的头等大事。上周省政府召开了夏粮收购工作专题会议，研究部署解决仓容缺口的具体举措，现在关键就是要抓好落实。一是去库存。省里决定对购买省内政策性粮食库存、且及时腾出仓容用于收购的购粮企业，给予腾库补贴费用，争取腾出50~100万吨以上仓容。同时要提前安排地方储备轮换计划，做好销售出库，尽量为夏粮收购腾出仓容。二是添增量。省政府同意在仓容紧张地区搭建简易仓房或罩棚，已安排中储粮安徽分公司向国家申报100万吨计划，各地要立即着手搭建，如需垫付资金，由省财政、中储安徽分公司各按50%落实。同时，各地要全力加快“危仓老库”维修改造收尾工作和2016年度新建粮库项目进度，争取多增加收购有效仓容。三是拓渠道。要按照《国家发改委、国家粮食局、财政部、农业部、中国农业发展银行关于印发小麦和稻谷最低收购价执行预案的通知》（国粮调〔2016〕55号）中“可委托租仓收购托市粮”的新规定，精准摸排社会仓容情况，实现企业间的精准对接，确保央企和骨干企业租赁社会仓容50万吨。对于仍然无法满足农民售粮需求的地区，要做好租赁标准化厂房作为应急收购措施的预案，力争解决100万吨夏粮收购仓容。省粮食局和中储粮安徽分公司要将此作为硬指标下达各地，放在仓容矛盾化解举措排序的第一位。四是活机制。既要充分发挥国有企业收购主渠道作用，又要积极引导、鼓励和规范各类粮食经营企业入市收购，实现政府支持保护与发挥市场作用的互补。要加大与销区对接，通过即购即销少占仓容。还要积极为种粮大户协调闲置厂房、仓房临时储粮，一方面为之排忧解难，一方面缓解集中售粮压力。

二是切实加强政策宣传和舆论引导。各地、各有关部门要把保护农民利益放在第一位，充分利用各种媒体，及时把国家粮食收购政策、面临的困难向群众说清楚，切实将收购政策宣传到千家万户，并积极号召农民藏粮于民、藏粮于宅，争取工作主动。省粮食局、中储粮安徽分公司、农发行安徽分行等单位近期要联合举行1次新闻发布会，一方面让全社会知晓粮食收购有关政策规定以及便民服务措施，另一方面通过加强内部宣传教育，引导广大粮食系统职工，切实增强执行粮食收购政策的自觉性和主动性。要密切关注网络舆情，及时回应社会关切，用及时、客观、准确的权威信息正面引导舆论，稳定市场预期，为夏粮收购营造良好的社会氛围。

三是扎实抓好最低收购价粮食收购。国家已于4月份公布了粮食最低收购价执行预案，比往年提前了1个多月，全国夏粮收购会议也较往年提前召开，这都充分表明要抓好今年政策性粮食收购工作，困难多、压力大、任务重，需要及早部署、早做准备。目前夏粮即将收获上市，各地、各有关部门要立即行动起来，严格执行粮食最低收购价政策，进一步健全和完善夏粮收购协调机制，坚决守住“种粮卖得出”底线。近期，省物价、粮食、农发行、中储粮等单位还要对小麦价格信息进行联合监测分析，一旦符合启动预案条件，要尽快正式上报启动，确保在最佳时间点启动预案，让农民吃上“定心丸”。要共同合理确定委托收储库点，尽可能地多布点，分批次公布到位，缩短农民售粮距离和等候时间，方便农民就近卖粮，降低农民售粮成本。

四是严格执行敞开收购政策。做好夏粮收购工作，关键是要不折不扣落实国家收购政策，做到敞开收购，最大限度满足农民售粮要求。一要严格执行质价规定。要按照公平、公正、公开的要求，做到价格上榜、质量上墙、样品上台，自觉接受群众和社会的监督，既不压级压价，也不抬级抬价，做到政策透明、质价相符、优质优价，让农民卖上“放心粮、明白粮”。要严禁刁难售粮农民，压低粮食价格，损害农民利益。二要切实保障资金供应。要细致做好收购资金测算工作，早申请、早落实，统筹安排，科学调度，确保收购资金落到实处，特别是要确保节假日期间的资金供应充足。要把“一手粮、一手钱，不打白条”作为铁的纪律，不折不扣地加以贯彻落实。同时，要规范资金使用管理，保证库贷挂钩、账实相符，确保信贷资金安全，真正做到钱等粮。三要严把入库粮食质量关。要加强入库粮食质量安全检测监管，按等收购、分类仓储，确保入库粮食符合标准、储存安全。

五是积极培育公平竞争的收购市场。国有及国有控股粮食企业要充分发挥国有粮食企业主渠道作用，主动适应粮食市场化的要求，充分发挥点多面广，经营设施齐全，销售网络健全的优势，拓宽收购渠道，千方百计掌握粮源。要支持、鼓励、引导和规范各类粮食企业、粮食经纪人等参与粮食收购，活跃收购市场，促进粮食流通和农民增收。要进一步加强协同作战，强化市场监管，认真落实驻库监管制度和巡查、督查制度，确保入库粮食数量真实、质量良好、储存安全。要认真开展夏粮收购专项监督检查，重点跟踪政策性粮食收购、储存、出库等重点环节，坚决杜绝“转圈粮”、“顶包油”事件的发生。对压级压价、虚报数量、哄抬价格等扰乱夏粮收购市场秩序或坑农害农行为，要发现一起、查处一起，绝不姑息。

六是努力提升为农服务能力和水平。要进一步强化为农服务意识，完善落实各项便民措施，积极开展坐站收购与上门收购、自主收购与委托经纪人收购、订单预约收购与代储代收相结合，实现敞开收购、随到随收，真正做到让售粮农民来时热心，交时称心，走时舒心。特别是针对仓容不足的局部地区，要摸清辖区内普通农户、种粮大户、家庭农场等卖粮需求，采取预约收购、错峰收购等方式，提供更优质的服务，确保售粮有保证、价格不吃亏。对普通农户要单独开辟绿色收购通道，坚持早开秤、晚关仓，确保不出现“卖粮难”。要科学调度收购人员和设备，尽可能增加收购仓口，缩短农民售粮时间，尽力避免排长队、过夜粮等情况发生。要抓住我省正在推进粮食流通信息化、智能化建设的有利时机，大力提升粮食收购检测技术手段、粮食储存和管理水平，不断提升夏粮收购效率。同时，国有粮食购销企业要无偿向种粮农民提供整晒场地，并积极提供烘干、暂存暂放、储粮技术指导等服务。

三、进一步落实夏粮收购工作责任

今年是国务院对省级人民政府落实粮食安全省长责任制的首考之年，抓好夏粮收购、促进农民增收是落实粮食安全责任制的切实举措，各地、各有关部门要以习近平总书记视察安徽时重要讲话精神为指导，始终把抓好夏粮收购工作作为当前“三农”工作的重要内容，想农民之所想，急农民之所急，切实加强组织领导，强化协作服务，全力以赴抓好夏粮收购工作。

第一，要强化主体职责。市、县人民政府是承担本行政区域粮食安全的责任主体，要认真落实粮食安全责任，层层分解任务，明确责任人和责任单位，建立健全政府负总责、部门抓落实的粮食安全责任体系。要及时出台相关扶持政策，支持“粮安工程”建设和粮食产业化发展，着力解决粮食改革发展特别是当前夏粮收购中遇到的困难和问题。要切实增强政治敏锐性和忧患危机意识，确保不因农民“卖粮难”引发群体性事件。

第二，要强化部门协作。各有关部门要在当地党委、政府的统一领导下，明确职责，加强沟通，密切配合，形成合力。粮食部门要认真履行监管职责，牵头督促各类收购主体，严格执行收购政策。中储粮安徽分公司要主动做好托市收购启动协调工作，切实担当好托市收购执行主体责任。农发行安徽省分行系统要做好收购贷款发放工作，满足粮食收购资金需要。发改、财政、农业、工商、质监、物价等部门和单位要各司其职，密切配合，为粮食工作创造良好环境，共同把新形势下的粮食工作做好。

第三，要强化督查指导。各地、各有关部门要以“三严三实”为标尺，认真践行“两学一做”要求，经常深入收购一线，检查指导工作，实地了解收购情况，及时发现并解决收购中出现的困难和问题。要及早公布举报电话，虚心接受群众举报和投诉，及时查处违法违规案件。夏粮开磅收购后，省政府将派督查组深入产区，对夏粮收购工作进行检查督导，确保夏粮收购各项措施落到实处、见到实效。今年我省被国家确定为全国粮食库存检查的五个重点省份之一。各地、各相关部门要积极做好配合工作，落实责任机制，不断提高监管服务水平，对检查中发现的问题要及时整改。