立足制度建设 实施精准防控——驻省粮食局纪检组监察室推进廉政风险防控的做法

驻省粮食局纪检组监察室坚持反腐倡廉方针，立足制度防范，坚持抓早抓小，深入推进廉政风险防控工作持续开展，取得了一定成效。

一、突出“三个重点”，强化制度防控。注重发挥制度的治本功能，以明责、控权和管人为重点，形成程序严密、配套完善、有效管用的制度防范机制。一是用制度明责。制定出台了《党风廉政建设和反腐败工作实施意见》《深化“四风”整治、巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果的实施办法》《践行“三严三实”进一步推进“三反三正”活动加强惩防腐败体系建设的意见》和《落实党风廉政建设主体责任约谈实施办法》，构建敢管敢治、严管严治、长管长治的党风廉政建设责任体系。结合省委关于加强省纪委派驻机构建设的有关要求，制订出台《驻局纪检组落实党风廉政建设监督责任实施意见》，聚焦主业主责，细化监督职责，增强监督实效。二是用制度控权。研究起草《推进“四个全覆盖”强化对权力运行制约和监督的实施办法》，推动党风廉政建设巡查、审计监督、重要岗位干部交流轮岗和制度规范全覆盖，力求扎紧不敢腐、不能腐、不易腐的权力运行制约监督的笼子。结合权力清单责任清单落实，组织开展廉政风险防控工作“回头看”，重新梳理和审定涉及权力事项的重要职权项目和廉政风险点，制定了粮食流通监督检查工作流程图、粮食流通监督检查案件行政处罚流程图、粮食流通监督检查案件移送暂行规定等10多项新的监管制度。三是用制度管人。制定了《处级干部选拔任用初始提名办法》《处级干部选拔任用工作流程图》，建立健全主体清晰、程序科学、责任明确的干部选拔任用制度，提高了选人用人质量。出台了《机关干部交流轮岗实施办法》，推进重要岗位干部交流轮岗全覆盖，对符合交流轮岗年限规定的重要岗位人员全部进行了交流轮岗。完善机关工作人员年度考核办法和直属事业单位领导班子领导干部年度考核制度，对18名处级领导干部开展人岗相适匹配度测评，对有关处室和单位开展满意度测评，并做好结果运用。

二、做到“三个覆盖”，强化资产防控。针对省粮食局资产总量大、层级多、廉政风险高的特点，强化资产管理，加大制度管理、巡查监督和审核把关力度，确保国有资产安全完整、保值增值。一是财务制度管理覆盖。修订完善了《省粮食局局属单位财务管理办法》《省粮食局局属单位财务监督巡查办法（试行）》，梳理出台了《省粮食局政府采购流程图》《省粮食局局属单位财务巡查流程图》《省粮食局局属单位资金管理流程图》，督促局属单位制定了《省粮油信息中心（安徽粮食批发交易市场管委会）所属企业监督管理暂行办法》、《省粮油科学研究所资产管理制度》，形成了按制度管财、依流程办事的财务工作约束机制。二是财务巡查监管覆盖。建立财务巡查制度，每季度对局属单位贯彻执行财经法规制度情况、国有资产管理情况、会计核算和费用管控情况、重大财务事项报告情况开展督查检查，重点核查企业间的投资款、往来款、大额收支等事项，对发现问题现场下达整改通知书，限期整改并报送整改报告。2015年，已分别对15家局属企事业单位巡查4次，发现问题31个，整改落实29个。三是重大财务事项报告审核覆盖。实行财务重大事项报告审核制度，要求局属单位凡动用资金40万元以上的，须经局长办公会议研究批准后执行。对外投资、对外担保、筹资融资、法律诉讼等11类事项在发生后5日内将内容、决策审批程序等报省局分管领导和财务处、驻局监察室备案审核。2015年，共对27个局属单位上报的涉及融资、不良资产核销、大宗物品和设备购置、内部财务制度等可能对财务状况、现金流量等产生重大影响的事项进行了审核把关，切实防范和化解了财务管理上的廉政风险。

三、坚持“三个创新”，强化项目防控。2015年，省粮食局完成“324”危仓老库维修改造工程，推进全省危仓老库维修改造信息化建设项目建设，启动军粮应急供应仓储设施维修改造项目。为加强重点项目建设中廉政风险的防控，坚持在管理机制、跟踪督查和外部监督上创新，实现“零发案”“零过失”“零追究”。一是在管理机制上创新。针对各项目特点，研究制定相应的项目管理办法、专项资金管理办法和监督检查办法，从机制上建立项目建设事前、事中和事后的全防控链。特别是今年初，在全国率先出台《“粮安工程”危仓老库维修改造项目监督检查办法》，加强廉政风险管控，把好“五关”（项目关、资金关、程序关、质量关、廉洁关），被中央纪委驻国家粮食局纪检组监察局向全国粮食部门转发推介，也为安徽其它涉粮项目监督管理作出了示范。二是在跟踪督查上创新。根据项目进度，采取初验、复验、终验的阶段性验收方式，对项目实施情况进行全过程跟踪督查，并在工程结束时运用“三验”情况形成终验报告。驻局纪检组监察室履行监督职能，全面跟踪督促工程建设进度、专项资金使用和阶段性验收情况。三是在外部监督上创新。在“324”危仓老库维修改造项目中，委托第三方审计机构，采用现场核查、资料调阅、走访人员等方式，对各地项目进度、资金管理、工程质量等进行全面跟踪审计。在信息化建设项目中，引入第三方信息化监理，对信息系统工程的质量、进度和投资进行监督，对项目合同和文档资料进行管理。第三方监督举措的运用，对于实现“高效、优质、安全、廉洁”的项目起到了重要的促进作用。

（作者：饶 睿 单位：省粮食局）