严明党的纪律 强化监督执纪 扎实推进党风廉政建设——王用华同志在全省粮食工作暨全系统党风廉政建设工作会议上的报告

（2016年1月21日）

一、2015年工作回顾

过去的一年，我们主要抓了六个方面工作：

（一）“两个责任”全面压实。年初，协助局党组制定《党风廉政建设和反腐败工作实施意见》，并组织签订《党风廉政建设责任书》，细化责任分解，抓好责任落实。年内，制定出台了《驻局纪检组落实党风廉政建设监督责任实施意见》《践行“三严三实”进一步推进“三反三正”活动加强惩防腐败体系建设的意见》《落实党风廉政建设主体责任约谈实施办法》和《推进“四个全覆盖”强化对权力运行制约和监督的实施办法》，构建敢管敢治、严管严治、长管长治的党风廉政建设责任体系。年底，组织开展党风廉政建设责任制考核，配合开展局直机关处级领导干部述职、述德、述廉、述险（岗位廉政风险），并对有关处室和部分直属单位开展满意度测评，督促各处室各单位负责人更好地落实“一岗双责”。在省委“两个责任考核”现场检查中，省局获得99.46分，在省直机关得分最高。积极配合省委第八巡视组来我局开展专项巡视，认真做好交办的有关工作。协助局党组共同担负起巡视整改的政治责任，认真做好巡视整改方案制定、整改责任分解、整改任务督查和整改报告完善报送等工作，不折不扣地完成了巡视整改任务，省局的巡视整改落实情况得到省委巡视领导小组的肯定。

（二）监督执纪不断强化。坚持把纪律挺在前面，紧扣粮食中心工作，切实把党风廉政建设各项要求落实到处室、单位和基层，坚决整治和查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，严格执纪问责。加大“三重一大”事项落实的监督检查力度，积极参与事业单位人员招聘、在建项目和出国（境）项目招投标、财务巡查等工作，强化廉政监督。全过程参与干部选拔任用监督。结合巡视任务整改，开展“小金库”清理“回头看”，实现自查自纠全覆盖。采取常规检查、专项检查和联合检查等方式，深入基层粮食部门和企业，对“324”工程、夏秋粮收购、清仓查库等重点工作开展督查。尤其是我省首次启动小麦临储政策后，为确保省委省政府惠民富民政策落到实处，及时提出“防止乱打招呼、收人情粮；防止回避矛盾、推责误事；防止以权谋私、不守规矩”的“三防”临储纪律，并严格督促查纠违反临时收储政策，严重损害卖粮农民利益的不正之风。加强违规违纪问题线索的收集整理，加大信访件的核查力度，共在全系统核查和督办问题线索45件，现已全部办结。积极推进监督执纪“四种形态”的运用和落实，及时约谈有关部门负责人，提出纪律要求。

（三）制度防控精准有效。重新梳理审定涉及权力事项的重要职权项目和廉政风险点，注重发挥制度的治本功能，以强化权力监督和制约为根本，以管人管财管事为重点，形成程序严密、配套完善、有效管用的制度防范机制。督促制定了《省粮食局公务接待管理暂行办法》《省粮食局局属单位财务监督巡查办法（试行）》等10项制度，参与梳理出台了《省粮食局政府采购流程图》《粮食流通监督检查工作流程图》等6项流程图。为加强“324”危仓老库维修改造重大项目廉政风险的管控，在全国率先出台《“粮安工程”危仓老库维修改造项目监督检查办法》，配合省政府督查组开展多轮检查和督查，严格把好“五关”（项目关、资金关、程序关、质量关、廉洁关），经验和做法被驻国家粮食局纪检组监察局向全国粮食部门转发推介。

（四）廉政教育重点突出。坚持教育在前、预防为主，扎实抓好党风廉政教育。认真组织学习中纪委和省纪委全会精神，集中学习解读《中国共产党巡视条例》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》。组织处以上干部赴省廉政教育基地接受教育，请省纪委领导作廉洁从政专题辅导报告，组织观看预防职务犯罪专题教育警示片。继续采取廉政谈话、廉政备忘、廉政承诺、廉政表态、廉规测试“五步教育法”，组织对新任处级干部进行廉政警示和自律教育。命名表彰21个第四批全省粮食行业廉政文化建设示范点。全年编发《安徽粮食纪检监察简报》6期和《廉文荐读》12期，《实施“三项举措”，强化“三种意识”》等5项抓党风廉政教育的经验做法被省纪委纪检监察简报等媒体刊用。

（五）作风建设持续推进。认真学习传达贯彻中央纪委、省纪委关于纠正“四风”和违反八项规定精神的情况通报。抓住时间节点，加强监督检查，严格监督执纪，确保中央八项规定精神和省委30条、省局党组18条规定落到实处。持续抓好效能督查，不断推进机关效能建设，提出加强效能建设要求，全年组织效能作风建设明察暗访29次。省局在2014年省直机关效能建设考核中取得93.35分，首次获得效能建设先进单位。

（六）队伍建设得到加强。开展业务学习和办案能力大练兵，严格落实纪律审查工作规则、程序和纪律要求，加强查信办案实践，提高履职能力。安排纪检监察干部参加国家粮食局举办的综合业务培训。驻局纪检组组织举办全省粮食系统纪检监察业务培训班，开展党风廉政建设征文研讨活动，努力提高全系统纪检监察干部队伍业务素质和能力。

在取得成绩同时，我们也要看到存在的一些问题，如有的单位履行“两个责任”认识不深，落实不够到位；预防职务犯罪的教育和措施还不够有力，涉粮违法违纪案件时有发生；“卖粮难”、“打白条”、“压级压价”等损害群众利益的不正之风仍然存在；系统内“四风”问题尚未杜绝，个别领导干部违规违纪受到查处，作风纪律建设成果还须进一步巩固和拓展。下一步要积极采取有效措施，认真加以解决。

二、2016年主要任务

2016年，全省粮食系统党风廉政建设和反腐败工作总的要求是：深入贯彻党的十八大以来党中央、中央纪委及省委、省纪委关于党风廉政建设和反腐败工作的各项部署，深刻领会习近平总书记系列重要讲话精神和十八届中央纪委六次全会精神的新要求，坚持全面从严治党，依规治党，进一步加强纪律建设，强化“两个责任”，深化标本兼治，锲而不舍纠“四风”，坚决有力惩腐败，不断巩固全省粮食系统党风政风行风建设成果，为落实全省粮食工作会议作出的各项部署提供有力的纪律保证。

（一）全面从严治党，严明党的纪律。各级党组织要充分发挥领导核心和战斗堡垒作用，切实履行从严治党的主体责任，以严明的纪律推进全面从严治党。要加强党性教育，学习和尊崇党章，牢固树立党章意识。各级党组（党委）和纪检监察机构要首先加强对维护党章、执行党的路线方针政策和决议情况的监督检查，确保党的集中统一和政令畅通。深入学习、贯彻、执行《廉洁自律准则》和《党纪处分条例》，形成学习宣传党规党纪的浓厚氛围，教育党员干部既要坚持理想信念宗旨这条“高线”，对党忠诚、敢于担当，又要突出政治纪律和政治规矩，将其摆在首要位置，守住纪律规矩这条“底线”。要充分运用批评教育、组织处理、纪律处分、立案审查四种监督执纪形态，把纪律和规矩立起来、严起来、挺在前面，做到纪在法前、纪比法严，让党员干部知敬畏、明底线、守规矩。要坚持问题导向、见人见事，增强教育、监督和执纪的针对性和实效性，做到关口前移，抓早抓小，动辄则咎，知耻知止，廉洁从政，干净从业，防止小错酿成大过。

（二）落实“两个责任”，强化履职担当。各级党组（党委）要严格落实党风廉政建设责任制，把履行主体责任的要求，贯穿于党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律的方方面面，落实到购、销、储等粮食业务工作的各个环节，做到守土有责、守土尽责。纪检监察机构要聚焦主责，回归主业，围绕党章规定的三项主要职责、五项经常性工作，坚持问题导向，抓住“关键少数”，创新工作方法，深化责任追究，把监督执纪问责做深做细做实，推动形成“压力层层传导、责任环环相扣”的责任体系。推进党风廉政建设巡查全覆盖，紧扣“六大纪律”，围绕“四个着力”，聚焦中心任务，突出重点内容，采取常规巡查和专项巡查，发现问题，查纠处理，形成震慑，倒逼“两个责任”的落实。

（三）践行“三严三实”，推进作风建设。抓作风建设要贯穿习总书记倡导的“返璞归真、固本培元”的新要求，坚持坚持再坚持，把作风建设抓到底，用铁的纪律整治各种面上的顶风违纪行为。要坚定践行“三严三实”要求，争当“四个自觉”模范，努力改进思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风。持之以恒地落实中央八项规定精神和省委30条、省局党组18条规定，保持常抓的韧劲和长抓的耐心，继续看住一个个节点，解决一个个具体问题，驰而不息地纠正“四风”，做到力度不减、节奏不变，持续释放越往后执纪越严、处理越重的强烈信号。要强化对“三公”经费使用管理情况的监督，重点查处中央和省三令五申禁止的违规公款吃喝、公款旅游和公车私用等违规违纪问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚决惩治群众身边的贪腐问题，不断巩固和深化作风建设成果。

（四）服务中心工作，加强执纪监督。要推动全面从严治党向基层延伸，向行业系统延伸，认真纠正和严肃查处群众身边的贪腐行为，维护群众的切实利益，让广大农民更多感受到反腐倡廉的实际成果。要推广“324”危仓老库维修改造项目监督检查的好做法好经验，加强对全省危仓老库维修改造信息化建设和军粮供应（应急）保障中心项目的监督检查，确保程序运行规范、项目廉洁高效。继续开展执行最低收购价预案的专项督查，严格执行“四坚持四确保”粮食收购准则，深化政策性粮食出库难、“转圈粮”、“顶包油”专项整治，对“压级压价”、“卖粮难”、“打白条”等行为及时查办、严厉惩处，绝不允许搞变通、打折扣，确保中央和省里强农惠农富农政策落到实处。开展财经纪律执行情况的专项检查，强化涉粮财政专项资金的管理使用。加强对全面落实粮食安全责任、深化粮食流通改革的监督检查，加强对全省粮油库存检查工作的执纪监督，开展储备粮管理、安全生产等涉粮重大事项的监督检查，推动重大政策、重大工程、重大民生举措落地生效。加强对干部选拔任用、人员招聘、工程项目招投标等“三重一大”事项的监督，确保程序规范、公开透明。

（五）完善惩防体系，深化标本兼治。要通过体制机制改革和制度创新促进政治生态不断改善，实行标本兼治，完善惩防体系，立“明规矩”、破“潜规则”，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的新体制新机制，扎牢制度笼子，探索治本之策。要深度解剖行业发生的腐败案例，从中汲取深刻教训，深入推进“反造假、反违规、反腐败，正党风、正政风、正行风”活动，逐步建立具有粮食行业特色的惩防体系。结合“三查三单”制度的落实，进一步深化廉政风险防控工作，不断完善责任落实、动态监控、预警处置和检查评估四项机制。针对容易发生贪腐的重点岗位、重大资金、重要项目、重要职权，实施精准防控，在权力清单责任清单的基础上，进一步建立问责清单，实现权力清、责任明、后果知。加快推进审计监督、重要岗位干部交流轮岗和制度规范全覆盖，强化权力运行的监督制约。落实预防职务犯罪新要求，将主动前往检察机关查询行贿犯罪档案作为单位工程建设项目招投标、物资采购、资源使用管理的必经程序，严把廉政关口。持续保持惩治腐败的高压态势，利剑高悬，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，做到有腐必反、有贪必肃、有责必问，推动党风廉政建设和反腐败斗争不断向纵深发展。

（六）强化自我约束，树立良好形象。执纪者必先守纪，监督者更要带头接受监督。各级粮食部门纪检监察机构要按照依法治国、依规治党要求，把严格依纪依法履行职责贯穿于反腐倡廉工作全过程，以更高标准、更严要求加强能力建设，讲党性、顾大局、守纪律、严作风、精业务、敢较真，真正做到打铁首先自身硬。各级粮食系统纪检监察干部要坚定理想信念，强化宗旨意识和政治意识，善于运用法治思维和法治方式，不断提高依纪依法履行职责、惩治腐败的能力和水平。要忠于职守，敢于担当、敢于监督、敢于负责，努力建设忠诚、干净、担当的高素质纪检监察队伍。

    落实全面从严治党要求，抓好党风廉政建设和反腐败工作，是一项长期而光荣的任务。我们一定要向中央和省委看齐，认真落实中央和省委的决策部署，旗帜鲜明、立场坚定，对党忠诚、不辱使命，党组织坚强领导，全系统齐抓共管，持续推进粮食系统党风廉政建设和反腐败工作，不断巩固拓展党风政风行风建设成果，为推进粮食流通事业科学发展，全面实现“五个皖粮”提供坚强的保证。