践行新理念 加快“调转促”奋力开启安徽现代粮食流通发展新征程——牛向阳同志在全省粮食工作暨全系统党风廉政建设工作会议上的报告

（2016年1月21日）

 

同志们：

刚才，传达学习了国务院和省政府领导同志最近对粮食流通工作的重要批示。这些重要批示为我们做好“十三五”时期粮食工作指明了方向、提出了更高要求，我们一定要把国务院和省政府领导同志的重要批示精神学习领会好、贯彻落实好。这次全省粮食工作暨系统党风廉政建设工作会议，主要任务是深入学习领会党的十八届五中全会和十八届中央纪委六次全会精神，认真贯彻落实中央和省经济工作会议、城市工作会议、农村工作会议、全国粮食流通工作会议的决策部署，总结交流“十二五”全省粮食流通工作，科学谋划“十三五”发展思路，研究部署今年重点任务，表彰全省粮食工作目标考核等先进单位。下面，我讲三点意见。

一、主动作为，创新实干，“十二五”期间全省粮食流通工作成效卓著

“十二五”期间是我省粮食流通改革发展极不平凡的五年，是我们抢抓机遇、应对挑战、主动作为的五年，是粮食流通事业固基强体、创新突破、转型发展的五年，是全面实施科技兴粮和人才兴粮战略，大力推进依法治粮的五年。全省各级粮食部门深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实中央关于保障国家粮食安全的战略部署，积极面对错综复杂的形势和艰巨繁重的任务，主动适应经济发展新常态，以守住管好“天下粮仓”为己任，勇于担当，精准发力，务实创新，开拓进取，各项工作取得显著成效，为保障国家粮食安全和促进全省经济社会健康稳定发展作出重要贡献，也为全国粮食流通工作创造出新经验，树立了新标杆。

（一）以贯彻落实粮食安全省长责任制为标志，粮食流通体制改革迈出坚实步伐。“十二五”期间，我们充分发挥粮食主产省的资源优势，全面贯彻落实习近平总书记“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的指示精神，认真做实“广积粮、积好粮、好积粮”三篇文章。特别是国务院《关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》出台后，省局主动担当牵头职责，统筹协调各方力量，精准聚焦粮食安全行政首长责任和考核保障两个关键，第一时间起草政策解读，提请并列入省政府专题学习会议内容；主动争取将粮食安全纳入了省委干部培训计划，与省委组织部在省委党校成功举办了分管市县长专题培训班，为粮食安全责任制实施奠定了坚实的思想基础；率先出台具有安徽特色的《实施意见》和《考核办法》，首次将粮食安全责任纳入对各市政府年度目标管理绩效考核内容，确保这一重要制度在江淮大地上落地生根。去年以来，王学军书记、李锦斌省长、李国英副书记、梁卫国副省长多次指示、批示、专题研究粮食工作，粮食工作地位进一步提升。在今年全国粮食流通工作会议上，我省就贯彻落实粮食安全省长责任制作大会发言，反响强烈。

（二）以首次实施省级小麦临储政策为标志，创新粮食收储促农增收成效显著。“十二五”期间，我省粮食连年丰收，各级粮食部门认真落实国家粮食收购政策，五年累计收购粮食11639万吨，其中最低收购价收购2951万吨，带动农民增收150亿元以上。特别是去年部分地区因灾小麦不完善粒超标，我省从落实粮食安全省长责任制的高度，果敢采取放宽新增和轮换地方储备标准、首次创新出台省级小麦临储政策、精准对接酒精饲料等用粮企业入市收购、争取省财政专项资金及时购置清杂设备等“组合拳”举措，实现全社会收购小麦978万吨、最低收购价收购397万吨，居全国第三位，省级临储21.6万吨，有效保护种粮农民利益。针对秋粮收购部分地区仓容严重不足，局部出现售粮排长队严峻形势，全系统上下认真贯彻李锦斌省长指示，时刻把“种粮卖得出”的硬任务扛在肩上，把稳价格、快移库、去库存、抓新建、重服务等硬措施落在实处，把政策落实、资金保障、督促检查硬制度贯彻到位，确保秋粮收购有序有效进行。目前，全社会收购中晚稻824万吨，其中最低收购价收购395万吨，同比分别增加130万吨、64万吨。

（三）以落实新增地方储备规模为标志，粮食调控体系日臻完善。“十二五”期间，我省地方三级粮食储备体系进一步健全，储备粮管理、轮换机制不断创新。及时分解国家新增储备规模，抢抓新粮入市时机，提前超额完成新增储备任务。全省地方粮食储备规模较“十一五”末增加112万吨，省辖市全部建立了成品粮油应急储备，全省成品粮和食用植物油储备均达到5万吨。会同省财政厅、省农发行出台专项办法，进一步完善政府兜底、择机轮换、公开拍卖方式，健全储备粮轮换机制。全省认定粮食应急供应网点1889个，应急加工企业359个，应急配送中心28家，建立“堡垒型”应急加工企业30个、应急供应网点654个，应急体系建设取得显著进展。成功申报2015年军供设施改造重点支持省，省级和区域军粮供应保障应急中心同步开工建设。合肥国家粮食交易中心辐射全国，“十二五”累计成交政策性粮食11275万吨，在国家粮食宏观调控中持续彰显“稳盘”作用。巩固和拓展与长三角、珠三角的粮食产销纵深合作，特别是省局倡议构建长三角粮食安全共同体得到响应，并荣为长三角粮食发展与合作会议理事长单位，16个省辖市悉数融入。“十二五”累计外销粮食5584万吨。

（四）以实施“324工程”为标志，基层粮食仓库面貌焕然一新。五年来，我们围绕提升收储能力，优化库点布局，争取中央预算内项目补助资金7.6亿元，累计获省级财政资金支持近14亿元，企业自筹资金53.7亿元，完成新建仓容1147万吨，新建油罐37万吨，新添置各类粮食仓储设备10381台（套），同时超额完成国家局确定的农户科学储粮工程目标任务，累计惠及农户33.5万户。粮食质量监测体系建设步伐加快，新增5个省辖市检测机构挂牌运行，粮油质量检测体系进一步完善。特别是2014年成功争取国家“粮安工程”危仓老库维修改造重点支持省，全面实施“324工程”，综合投入资金22.62亿元，将2502个地方国有收储库点整合为1322个，重点维修改造、功能提升、恢复重建仓容900万吨，同步开展省级中心平台和19个信息化示范库建设，去年底再启动16个市级平台和81个省储库信息化建设。随着“324工程”完工，全省地方国有粮食企业有效仓容达2366万吨，极大缓解了我省粮食收储压力，我省粮食仓库全面告别“灰头土脸”形象，信息化建设驶入“快车道”。 

（五）以推进“两项工程”为标志，粮食加工产业转型发展蒸蒸日上。认真履行省政府赋予的粮食、油脂两大类产业化牵头部门职责，持续实施粮食产业化启动年、推进年、提升年、跨越年等系列活动，实现一年一台阶的大发展。特别是2014年省局提出推进“放心粮油”“主食厨房”两大工程，引领粮食加工业转型升级成效明显。全省已认定放心粮油经营网点761个，主食厨房直营店337个，售货亭2595个；荣获全国“放心粮油示范企业”称号175家。全省粮油类国家级农业产业化龙头企业达20家、省级龙头企业达319家，销售收入超20亿元的龙头企业7家；获“中国驰名商标”27个，中国地理标志商标2个，省级著名商标和名牌产品403个，安徽粮油品牌影响力进一步提升。积极推进与中科大、合工大、38所等科研院校的战略合作，组建面粉、植物油、杂粮等产业技术创新战略联盟，取得40多项国家发明专利，产业科技支撑明显增强。改革产业化扶持资金分配方式，简政放权、提升效能，切块安排3000万元专项资金重点扶持油脂加工企业入市收购和发展品牌化经营，提前将2016年产业化扶持资金安排到市。首次与省农委共同承办上海农交会，全面展示粮食产业化发展成果。预计2015年底粮油加工业总产值突破2300亿元，比“十一五”末增长160%，稳居全国第4位。

（六）以强力推进土地确权为标志，国有粮食企业深化改革增效明显。始终坚持以产权制度改革为核心，突出推进土地确权和“一县一企、一企多点”改革，着力创新国有粮食企业体制机制，积极帮助消化粮食财务挂账，企业实力和市场竞争力大幅提升。由省、市联合持股投资1.8亿元，成功组建集军粮加工、粮食储备、应急保障、粮食文化博览、粮食工业旅游和体验功能为一体的省级军粮供应保障应急中心。马鞍山成立全省首家市级粮食集团。目前全省地方国有粮食企业确权土地面积2.66万亩，确权比达到了50.18%，较“十一五”末提高了35个百分点。来安县等18个县（市、区）土地出让确权率达100%。全省国有粮食购销企业户数475个，比“十一五”末减少210家；五年累计盈利8亿元以上，实现连年盈利的良好业绩。第二轮粮食财务挂账3.1亿元消化完毕，所有者权益达57.16亿元，比“十一五”末翻了一番。凤台县、黄山区等地探索发展“粮食银行”，创新粮食收储服务方式，得到国家局和省领导的充分肯定。

（七）以出台“两个清单”为标志，依法治粮稳步推进。省局在省直机关率先制定出台粮食行政权力清单、责任清单，精简和下放行政审批权限，促进全面依法规范履职。研究起草《安徽省粮食流通监督管理条例》，争取列入2016年地方立法计划。会同省工商局出台指导意见，在全国率先开通“安徽粮食企业信用信息公示系统”，加快推进粮食经营活动守法诚信体系建设。制定行政执法流程图，创新出台案件线索移送试行办法。扎实开展政策性粮食收购、库存联合巡查，创新推进“飞行检查”，探索跨地区跨部门联合执法，重拳整治政策性粮食“出库难”，全面优化粮食流通市场环境。省局连续多年被国家粮食局授予“全国粮食流通监督检查先进单位”称号，并作为全国粮食系统唯一一家被全国普法办授予的“六五”普法中期先进单位荣誉称号的单位。

（八）以强化“两个责任”为标志，粮食行业队伍建设全面加强。始终把党风廉政建设和“两个责任”扛在肩上、落到实处。认真贯彻“八项规定”，弛而不息纠正“四风”。扎实开展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，深入持久推进我省粮食特色“三反三正”，先后出台落实党风廉政建设主体责任的意见、落实惩防体系规划的实施办法及推进“四个全覆盖”、落实监督责任等实施意见，党风廉政建设的制度基础不断夯实。全面推行处级干部初始提名、交流轮岗办法，进一步规范干部选拔任用程序，提高选人用人公信度，在省直机关率先实现处级干部交流轮岗全覆盖。省局党组在省委组织部对省直86家单位开展的2014年度“一报告两评议”考核中名列第7，省局先后被评为省直机关效能建设先进单位、党建工作优秀等次。积极配合省委专项巡视，严格落实巡视反馈意见整改责任，得到省委巡视办和第八巡视组的充分肯定。注重实施“人才兴粮”战略，“七大重点人才工程”取得阶段性成果。开办“粮食大讲堂”，成功举办首届局直单位运动会，进一步提升干部职工精神风貌。重视局属“两院校一站所”建设，为全省粮食人才和科技支撑提供了坚强保障。

回眸五年的奋斗历程，我们充满自豪，取得的成绩令人振奋，积累的经验弥足珍贵。“十二五”期间省粮食局始终突出创新发展这一主线，始终坚持明大势、谋大局、求突破、促发展，沉着应对，砥砺奋进，可以说，我们走出了一条符合国家粮食安全战略要求、彰显安徽粮食主产区特质的现代粮食流通发展之路。实践证明，确保安徽粮食流通健康平稳发展，必须抓好“四个坚持”，并不断赋予新的时代内涵：一是必须坚持创新思路。眼界决定境界，思路决定出路。面对“年年岁岁花相似”的工作，唯有创新才能抓出特色、干出亮点。无论是首创省级小麦临储政策，还是“324工程”、“放心粮油”、“主食厨房”工程，都彰显出敢闯敢试、敢为人先的创新精神，在全国开创了先河。二是必须坚持服务宗旨。坚定不移地遵循“为耕者谋利、为食者造福”行业服务理念，时刻把保护种粮农民利益、满足百姓现实需求、保障国家安全作为粮食工作的出发点和落脚点，始终坚持种粮农民利益至上、消费者放心满意至上，以优质真情服务，树立粮食行业有作为、重担当的良好形象。三是必须坚持严实作风。认真践行“严和实”的要求，注重深入基层把握省情、粮情和阶段性特征，坚持不懈调结构、转方式、促升级，不遗余力夯实基础、补齐短板、发挥优势，协调发展。只有凝聚起实干兴粮的强大合力，持之以恒、一步一个脚印抓落实，“五个皖粮”蓝图才能真正实现。四是必须坚持法治理念。牢固树立法治思维和法治观念，正确处理好政府和市场的关系，加快推进政府职能转变，严格落实行政权力清单和责任清单，规范行政执法流程，创新行政执法方式和手段，依法打击违法违规行为，推动粮食流通发展环境进一步向好。

成绩的取得，得益于省委省政府的坚强领导、国家粮食局的有力指导和地方党委政府的高度重视，得益于在座省直单位鼎力支持和合力推动，得益于历届党组睿智和担当，得益于全省粮食干部职工齐心协力、奋力拼搏。在此，我代表省粮食局，向长期关心支持粮食事业改革发展的各级各有关部门领导表示衷心感谢！向默默奋战在粮食工作一线的全省粮食人致以崇高的敬意和诚挚的问候！

在肯定成绩总结经验的同时，我们也清醒认识到，前进道路上还存在不少困难和挑战。如：粮食收购连创佳绩，但收储压力凸显，仓容缺口前所未有，持续保护农民利益面临极大挑战；粮食仓储基础设施焕然一新，但“智慧粮食”建设刚刚起步；国有粮食企业改革取得一定成效，但做大做强搞活还任重道远；粮油加工业发展风生水起，但粮食资源大省向粮食经济强省跨越尚待破解；法治粮食建设大幕拉开，但离“法治皖粮”目标尚有差距，等等。所有这些，我们都要深刻认识，深入分析，坚持问题导向，锐意改革创新，着力加以解决。

二、审时度势，准确把握“十三五”粮食流通工作面临的新形势新任务

“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是粮食产业大转型、大变革、大融合的关键时期，更是安徽粮食行业落实“五大发展”新理念，加快推进“五个皖粮”建设的重要机遇期，必须深刻认识、适应和引领新常态，更加全面、更加科学、更加准确把握粮食工作面临的新形势新变化，深刻分析粮食行业发展面临的新情况新问题，切实增强做好新时期粮食流通工作的主动性和前瞻性，牢牢把握创新发展的主动权，在现代粮食流通的广阔天地中大有作为。

保障粮食安全在全面建成小康社会中的战略地位前所未有。粮食安全是国家安全的基础，保障粮食安全始终是全面建成小康社会大局的重要基石。习近平总书记高度重视粮食安全和粮食工作，反复强调：我国是个人口众多的大国，解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事。中央“十三五”规划建议提出：“坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，实施藏粮于地、藏粮于技战略，提高粮食产能，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。”只有总量足、品种全、质量好、市场稳，我们才有底气“把保障粮食供应牢靠地建立在我们自己身上”。粮食安全有保障，全面建成小康社会根基才能稳固牢靠。安徽作为全国13个粮食主产省和6个粮食净调出大省之一，省委、省政府更是高度重视粮食工作。今年全省农村工作会议强调，要始终牢记中央和省委省政府的嘱托，自觉落实重中之重要求，始终把确保粮食安全作为“三农”工作的首要任务重锤响鼓抓“三农”，始终把“三农”工作放在心上、扛在肩上、抓在手上。特别是省政府将粮食安全责任落实情况纳入省政府目标管理绩效考核，粮食工作的战略地位进一步彰显。

纵深推进粮食流通现代化面临的机遇前所未有。中央强调要加快推进“四化同步”发展战略，农村工作会议明确提出要着力加强农业供给侧结构性改革，国务院出台《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》，为粮食行业改革转型、创新发展、协调发展指明了方向。农业发展方式的加速转变，新型城镇化、农业现代化加速推进，特别是粮食适度规模化经营加速推进，城乡居民消费结构加快升级，多元化、个性化、定制化粮油产品需求加速增加，为粮食行业转型升级提供了广阔的发展空间。同时随着国家“一带一路”和长江经济带战略的深入实施，东西双向开放的纵深拓展，安徽的区位优势将进一步凸显，要素聚集能力进一步提升，粮食产业经济发展前景广阔。加上我省全面实施“粮安工程”建设，粮食仓储设施建设实现跨越发展，“智慧皖粮”建设迈出坚实步伐；“两项工程”初见成效，产业调转促势头良好；粮食企业改革深入推进，企业活力不断增强，为加快粮食流通能力现代化奠定了良好基础。可以说“十三五”是全面推进粮食流通能力现代化的攻坚期。抢抓机遇、善抓机遇，是赢得主动、赢得未来的关键所在。我们必须充分运用好发展中的各种机遇，努力把诸多有利因素转化为安徽粮食现代化发展的优势和条件，推动粮食大省向粮食强省跨越。

“十三五”我省粮食流通工作面临的挑战也是前所未有。近年来国内外粮食生产连获丰收，消费疲软不振，供求整体宽松。一些粮食“过关论”、“包袱论”有所抬头，可能会对稳定粮食生产带来不良冲击，必须高度警醒。同时我们要清醒看到，当前国内粮食价格处于全球“高地”，呈现出国内与国际、产区与销区、原粮与成品粮价格“三个倒挂”的现状。据国家粮油信息中心监测，2015年底国内小麦、大米、玉米价格高于国际价格分别为每吨771元、745元、790元，导致粮食进口“高烧”不退，国内玉米、稻谷阶段性过剩特征明显，供求矛盾进一步加剧。我省粮食生产实现历史少见的“十二连丰”，粮食产量、收购量、库存量“三高”叠加压力愈加凸显。由于宏观经济下行压力较大、消费需求低迷，粮食市场价格下行压力加大，依靠政策性收购促农增收的空间越来越小。中央强调推进“农业供给侧改革”，粮食最低收购价、粮食临时收储等价格支持政策将要迎来调整窗口期，粮食收储体制机制将随之发生根本性变革，国有粮食企业靠“收原粮、管原粮、卖原粮”难以为继，将面临市场化大潮的挑战和考验。多元市场主体发育不够健全，“国有独大”局面并未根本改变；粮食生产、加工、流通、消费环节结合不紧，全产业链尚未真正形成；粮食物流成本高、效率低、行业信息化发展相对滞后；粮食质量快速检验能力不足，不达标粮食处置长效机制尚未建立；行业人员结构老化，素质有待提升等短板和瓶颈也逐渐凸显。

面对新形势新机遇新挑战，“十三五”时期我们必须树立信心，增强定力，全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以新的状态、新的本领，勇破发展难题，厚植发展优势，着力打造“五大体系”，奋力建设“五个皖粮”。

坚持走创新发展之路，就是要把创新摆在保障国家粮食安全的核心位置，主动遵循藏粮于地、藏粮于技战略，着力打造运行规范、稳健管用的粮食安全保障制度体系。进一步创新推进各级行政首长责任制落实方式，加快完善粮食收储机制，形成合理的粮食价格市场形成机制。改革创新流通管理、调控手段、储备管理、科技应用、人才培养机制，让创新贯穿粮食流通一切工作，让创新在全行业蔚然成风，不断夯实“安全皖粮”基础。

坚持走协调发展之路，就是要注重发展平衡性、协调性、可持续性，激发粮食产业经济活力，着力打造链条完善、效益良好的粮食产业经济体系。既要深化改革，促进一二三产业融合，发展混合所有制经济，培育“产购储加销”一体化产业模式，又要促进多元市场主体齐头并进，形成公平竞争、共同发展的格局。既要鼓励先发地区率先发展，又要注重区域平衡，大力扶持皖北地区、大别山革命老区，实现区域互补，南北联动；既要遵循市场规律壮大粮食产业经济，也要全面推进依法治粮，建设行业文化，凸显“法治皖粮”内涵。

坚持走绿色发展之路，就是在推进落实调转促“4105”行动计划中，要有粮食声音，着力加快粮食流通现代化建设，打造运转高效、生态环保的现代粮食物流体系，实现产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的发展目标。重点加快推进粮食加工产业转型升级，推动传统粮食产业绿色改造，推进绿色生态储粮和粮食产后节约减损；积极开发利用太阳能、秸秆、稻壳等资源，培育与粮食密切关联的新型产业；广泛运用“互联网+”、现代信息科技，实现生产经营、粮食部门调控监管服务信息化，大力提升“智慧皖粮”层次。

坚持走开放发展之路，就是要充分发挥安徽粮食资源禀赋优势，主动走出去、引进来，着力打造开放包容、互惠共赢的粮食流通合作体系。继续强化与长三角、珠三角地区的产销合作、产业融合，构建粮食安全共同体。继续推进“皖粮”南下同时，不断加快西进北上的步伐，拓展西藏、甘肃、四川、重庆、山东、河南等地消费市场。加快粮食企业抱团“走出去”步伐，充分利用国内国际两个市场和两种资源，做大粮油产品进出口规模，增强企业竞争力，着力实现“开放皖粮”目标。

坚持走共享发展之路，就是要坚持问题导向，抓住关键环节，大力推进粮食供给侧结构性改革，着力打造体现全面小康特征、惠及城乡居民的优质健康粮油产品供应体系。要全面践行“为耕者谋利，为食者造福”的服务宗旨，积极引导种植结构调整，以优质优价带动种粮农民持续增产增收；大力推进“放心粮油”“主食厨房”工程，为消费者提供品种丰富、质量安全、营养健康的产品；壮大粮食产业经济，扩大社会就业，提高职工效益，不断增强粮食流通和粮食产业发展给人民群众带来的“获得感”。推进行业精准扶贫，切实保障贫困人口和困难群体口粮需要，共同实现“美好皖粮”愿景。

三、谋准路径、抓实举措，为实现“十三五”发展目标起好步开好局

2016年是“十三五”开局之年，也是全面建成小康社会决战阶段的起步之年。在承上启下的历史节点上，做好今年粮食流通工作意义重大。今年全省粮食工作的总体要求是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入贯彻国家粮食安全战略，以落实粮食安全省长责任制为总抓手，坚持服务“三农”、服务民生、服务经济社会大局，全力深化改革，全力补齐短板，全力化解矛盾，着力打造“安全皖粮、开放皖粮、智慧皖粮、法治皖粮、美好皖粮”，为建设创新型“三个强省”、保障国家粮食安全作出积极贡献。

第一，严格粮食安全省长责任制考核，夯实保障粮食安全的总基石。要按照李锦斌省长强调的，必须强化大局意识、责任意识，树立市场、创新、法治理念，扎实抓好生产、加工、储备、流通和质量安全五个环节。坚持以制度管粮、管事，把制度落到实处，明晰事权和责任，为全省粮食经济发展提供有力保障。

主动担当，切实抓好《实施意见》的贯彻落实。我们要主动承担起粮食安全责任落实的任务，既要履行好牵头负责的责任，又要主动为当地政府当参谋出主意。继续加强粮食安全责任制的宣传，积极争取各地政府及时出台相关政策。切实抓好粮食收购，保护种粮积极性，落实、管好粮油储备，增强粮食流通能力，促进产业健康发展，保障区域和粮食市场稳定，强化粮食质量安全监管，推进节粮减损和健康消费工作。

精心组织，客观公正抓好责任制的首次考核。去年，省政府与各市分别签订了责任书，今年3月份之前要完成对省辖市2015年度落实粮食安全责任情况考核。各级粮食部门要认真领会国务院69号文件和省政府实施意见精神，紧扣《考核办法》和考核细则，牵头各责任单位按要求推进相关工作，使之成为落实粮食安全责任常态化、长效化的重要抓手。要及时总结经验，不断完善考核办法。

同时，要抓紧完善出台“十三五”规划，以中央和省委“十三五”规划建议精神为引领，重点贯穿“五大发展”理念，主动融入“一带一路”、长江经济带战略和全面创新改革试验省、长三角一体化发展路径，把今年省委1号文件确定的主要目标、重点举措、重大发展项目等，纳入“十三五”规划之中，确保规划既具有宏观性、战略性，又具有针对性、可行性。

第二，创新完善粮食购销服务机制，守住“种粮卖得出，吃粮买得到”的最底线。抓收购、保供应、稳市场既是粮食行政部门的主要职责，也是确保国家粮食安全的重要抓手，必须抓得紧之又紧、实之又实。

千方百计去库存、抓收购。当前我省库存居高不下，粮食收购将面临空前的压力。各级粮食部门要高度重视、严阵以待，在当地政府的领导下，抓好预案、预警、预控。要采取差异化销售、扶持加工转化、降低企业经营成本等措施积极消化库存。积极动员产业化龙头企业等多元主体入市收购，提供信息、组织、协调等服务，努力搞活粮食流通。要运用互联网等技术完善政策性收购流程控制，有效保障农民利益。要精准服务新型农业经营主体，引导适时有序售粮，坚决防止出现“卖粮难”。

尽心尽力管储备、促流通。不断推进储备粮油管理体制机制改革。在确保山区、库区粮食应急需要的前提下，逐步实现省级储备粮适度集中管理，构建静态与动态结合、省级与市县结合、粮食与油脂结合、储备轮换与购销经营结合、成品粮储备与应急供应企业结合的地方储备体系。支持省外主销区在皖建立、新增储备粮食网点，鼓励粮食产区与省内外销区开展多种形式的产销合作，组织企业参加全国性或区域性的粮食产销对接会，促进粮食有序流通。

全力以赴保供应、稳市场。进一步完善市场预警机制，进一步做实粮食应急保障网络体系，提升“堡垒型”应急企业和网点的应急保障功能。坚持军民融合发展方向，打造多功能一体化的军粮保障应急中心。加强粮食市场监测和统计调查分析，充分发挥《中国粮食网》作用，及时公布粮食供求、价格信息，正确引导粮食生产、流通和消费。进一步修订和完善粮食应急预案，增强应对市场异常波动的能力。

第三，加快现代粮食仓储物流体系建设，补齐粮食流通发展的新短板。实现粮食大流通、快购销，必须同步加快粮食流通硬件和软件建设，提高粮食流通效率。要大力推进“智慧粮食”信息化网络体系建设，力争用3年时间基本实现粮食流通管理现代化。

加快仓储基础设施建设。我省“危仓老库”维修改造已基本结束，要认真验收、总结。下一步将按照既定方案加快库点整合，立足提升储备功能，重点建设一批中心粮库和骨干粮库；立足粮食收购需要，建设一批粮食收储库。同时抓好粮食烘干、成品粮库、准低温库的建设布局及其配套建设，积极争取解决烘干能力不足瓶颈，为粮食储备、加工、物流集团化发展打好基础。给予民营企业建仓补贴支持，合理有效利用社会仓容。

加快现代物流体系建设。主动对接“一带一路”、长江经济带战略规划，加强协作联动，依托长江和淮河黄金水道，打造互联互通、标准统一、共享共建的安全便捷、绿色低碳粮食流通走廊。支持合肥、蚌埠、阜阳、六安、滁州、芜湖、安庆等主要粮食物流枢纽和节点建设，建设一批粮食快速中转的物流项目和骨干粮食物流园区，实现生产链、供应链、服务链无缝对接。

加快仓储管理体系建设。积极引入“互联网+粮食”理念，加快省、市、县级粮食信息化平台建设，推进100个省储库点信息化改造，构建“智慧皖粮”分布式云计算中心，实现远程监控和管理。扩大库存粮食识别代码试点范围，提升机械通风、环流熏蒸、粮情测控仓容比率，推广应用粮食储藏“新四合一”、气调储粮、绿色生态储粮和光伏开发利用等新技术。抓好科学储粮示范工程。严格落实安全生产一票否决制度。

第四，着力提升“两项工程”，打造粮食产业经济新的增长极。粮食的特殊属性，决定了粮食行业配置资源保安全、发展产业活经济两大使命。因此，我们必须以粮食加工转化为引擎，以全产业链模式为路径，以“放心粮油”“主食厨房”为抓手，加速打造安徽粮食加工产业“升级版”。

突出项目带动。要建立完善主食产业化和粮油精深加工、特色加工项目库，筛选优势企业和项目争取纳入省重大项目库，带动全省粮食产业突破升级。积极推介粮油加工科技项目、先进设备、创新举措，引导企业借力“外脑”“外资”，做大规模。大力培育龙头企业“甲级队”和产业加工集群，扶持粮油精深加工企业和特色企业，活跃粮食流通，促进农民增收，保障市场供应。

突出政策引领。要主动作为，淘汰落后产能、过剩产能；扶持创新型小微企业，促进大众创业、万众创新。要积极作为，争取各级政府出台税收等方面政策，加大精深加工、科技研发、智慧装备支持力度；争取每个市、部分县建成一批主食厨房企业和布局合理的放心粮油网点；动员用粮企业参与省级临储小麦和地方储备粮油的竞买。要勇于作为，做好省级财政扶持项目资金的分配、使用和监管，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。

加强协调服务。积极支持民营企业挂牌“新三板”，充分利用资本市场壮大实力。实施粮食产业园区转型升级工程，引导粮油加工、储藏、运输及食品企业入驻园区，推进特色成长、集约成长和集聚成长。引导企业利用电商平台拓展业务，逐步实现省级以上龙头企业和名优特新产品全覆盖。鼓励和支持企业和产品“走出去”，探索在境外开展粮油生产、加工和国际粮油贸易业务。

加强品牌建设。扩大专用粮食、品牌粮食种植规模，为品牌粮食建设提供稳定、足量、适销对路的粮油原料。推动政产学研推深度协作，引导企业生产科技含量高、附加值高的市场终端产品。加强对“芜湖米市”及联合米业、光明槐祥、燕庄麻油、同福碗粥、王仁和米线、徽香昱原、燕之坊、美亚光电等品牌宣传保护，打造一批原粮及米面油等名牌产品。积极参与办好合肥、上海农交会，不断拓展安徽粮油产品市场占有率。

第五，促进资源整合，合理优化布局，实现国有粮食购销企业改革新突破。要准确把握粮食流通发展的新趋势，赢得粮食流通改革的主动权，要不断深化国有粮食企业改革，加强分类指导，切实增强企业活力。

着力推改革、促整合。加快推进土地变性确权，2016年要再实现明显增长。强力推进“一县一企、一企多点”改革，逐步实现国有粮食企业集团化发展。加快军粮保障应急中心建设，打响金谷军粮供应公司品牌，抢占参与军队社会化服务改革先机。积极引导多元投资主体参与国有粮食企业改革，稳妥发展混合所有制经济；树立“农民举家进城落户，我为农民种地供粮”意识，构建粮食生产、收购、加工、运输、销售、服务等全产业链。同时大胆探索“粮食银行”业态、培育粮油网络经济，增添发展新动力。

着力降成本、提实力。积极引导企业创新经营方式，健全公司法人治理结构，完善现代企业制度，激发企业内生动力和市场活力。健全企业内控制度，完善内部审计体系，加强内部监督，降低经营成本，提高管理效益。引导企业将现货与期货市场相结合，开展套期保值业务，规避市场风险，实现保值增值。加大对企业管理层的培训，树立长远经营思想，利用政策性粮食库存比较多、经济效益比较好的时机，筹措资金，加大对基础设施的维修改造，为企业的可持续发展创造有利条件。

着力化包袱、优服务。认真落实粮食安全省长责任制的各项支持政策，主动向当地政府汇报，妥善解决企业富余职工分流安置缺口资金，以及拖欠职工的工资、社保和一次性经济补偿金等历史遗留问题。加强与财政部门的沟通协调，争取增加粮食产业发展资金补助份额，帮助消化第三轮经营挂账，落实各级储备粮油补贴。及时跟进粮食收购贷款政策变化，争取金融信贷对企业的支持。协调税务部门落实相关税收优惠政策，努力改善粮食企业经营环境。

第六，深入推进扶贫攻坚和美丽乡村建设，服务全面建成小康社会大格局。扶贫攻坚和美丽乡村建设是补齐全面建成小康社会短板的重大任务，我们要积极发挥粮食行业的优势和资源特点，加大工作力度，在新一轮扶贫攻坚和美丽乡村建设中体现粮食行业作为。

实施精准扶贫行动。积极贯彻中央和省委扶贫开发工作部署，在政策、资金、项目等方面加大对大别山区、皖北贫困地区以及江淮分水岭地区的支持力度，大力发展粮食产业经济。重点做好定点帮扶工作，压实“单位包村、干部包户”和驻村帮扶人员工作责任，推进精准扶贫、精准脱贫。鼓励粮油类龙头企业积极参与“万企帮万村”精准扶贫行动，增强企业辐射带动贫困户的增收。实施粮食行业人才培养“双百工程”计划，开展教育扶贫。支持援藏和援疆工作，推动同步实现小康。

服务美丽乡村建设。主动对接美丽乡村建设规划，推进收储库点“退城进郊、退镇进村”，积极吸纳农村剩余劳动力，促进城乡一体化发展。推进农户科学储粮工程，提高科学保粮水平，降低存储成本，助农减损增收。推动粮食产业一二三产融合发展，让农民分享粮食流通加工增值效益。推广“粮食银行”服务模式，延伸“放心粮油”“主食厨房”服务终端，满足农民存粮、取粮、换粮、购粮需求，提供多样、方便、营养、安全的主食供应服务。

开展行业文明创建。坚持以社会主义核心价值观为引领，深入开展“星级粮库”创建，粮食收购站点、放心粮油网点文明创建和“青年文明号”创建活动，促进行业软、硬实力提升。组织开展向河北省柏乡粮库、向“四无粮仓”先进集体和个人、向省局胡卫同志学习活动，迅速掀起学先进，赶先进，讲奉献，比贡献的热潮，凝聚推动粮食行业持续发展的强大正能量。

第七，继续深化法治粮食建设，营造粮食流通健康发展的好环境。依法治国新常态对依法治粮提出了新要求，我们必须坚持市场化、法制化发展方向，深入贯彻落实《粮食流通管理条例》和全省粮食行业“七五”普法规划，打造规范有序、公平竞争、良性循环的粮食流通环境。

加强粮食法治体系建设。密切跟踪《粮食法》立法进程，结合我省粮食流通和宏观调控需要，加快构建与全面推进依法治粮相适应的法律制度体系。主动加强与省人大、省政府法制部门联系，争取尽快出台《安徽省粮食流通监督管理条例（草案）》。充分利用省辖市获得立法权机遇，推进市级粮食流通工作法制化。同步加强规范的领域和环节，力争实现规范性文件全覆盖。进一步拓宽办事公开领域，完善现有各类行政行为的实施程序。深入开展法治宣传教育，引导行业从业人员自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。

加强依法监管能力建设。全面贯彻实施新的《食品安全法》，确保粮食质量安全。创新监督检查方式，充分利用“智慧粮食”信息化平台，推动粮食监督检查信息化、电子化和网络化，采用“先试点、后推广”的办法建设“移动执法系统”，增强执法效能。规范完善粮食库存检查、收购检查、飞行检查和案件查办的方式和机制，实施“双随机”抽查，切实维护粮食流通各方合法权益。加快推进粮食行业信用体系建设，建立健全粮食市场主体诚信档案、失信联合惩戒和黑名单制度。开通“皖粮执法”综合系统和政务微信平台，集成监管，服务群众，接受监督。

第八，着力加强党风政风行风建设，不断提升粮食行业发展的软实力。坚持全面从严治党、依规治党，聚焦监督执纪问责，深化标本兼治，持之以恒落实中央八项规定精神，着力推进全系统党风、政风、行风优化，为建设“五个皖粮”提供坚强有力保障。

更加压实从严治党主体责任。要充分发挥粮食部门各级党组织领导核心作用，不断提升谋划粮食流通改革发展和全面从严治党的能力水平，切实发挥广大基层党组织在做好粮食流通各项工作中的战斗堡垒作用。要奋力争当“四个自觉”模范，坚定不移向中央和省委看齐，严明政治纪律和政治规矩，坚守政治担当，以实际行动贯彻落实党要管党、从严治党的要求。严格落实中央八项规定精神和省委有关要求，巩固和深化“三严三实”专题教育成果，推进作风建设常态化、长效化，促进党风政风行风好转。

更加突出科技兴粮和人才兴粮。创新人才培养和引进机制，努力营造重视人才、尊重人才、培养人才的良好氛围。要依托省局“两院校一站所”的专业优势，加强粮食行政管理部门人员培训，抓好职业技能培训和鉴定工作。要深化与合工大、安农大、安徽科技学院、38所合作，积极推进深加工关键技术和新装备攻关。要认真组织好第四届全省粮食行业技能大赛和各市选拔赛，举全省粮食系统之力筹备承办好第四届全国粮食行业职业技能大赛。加强行业协会指导，建设粮食行业“智库”，为粮食流通事业发展提供智力支撑。

更加注重党风廉政建设和反腐败工作。要认真学习贯彻十八届中央纪委六次全会和省纪委九届六次全会关于加强党风廉政建设的一系列要求，认真执行《准则》和《条例》，扎实做好全系统党风廉政建设和反腐败工作。要切实落实“两个责任”，把党风廉政建设与业务工作同步部署、同步落实、同步检查、同步考核，营造风清气正干事创业环境。关于全系统的党风廉政建设和反腐败工作，用华同志还将作具体部署，各地要认真抓好落实。

同志们，“十三五”已经扬帆启航，宏伟蓝图就在前方。良好的开局是胜利的关键。只要我们坚定发展信心，坚持底线思维，保持战略定力，锐意推进改革，就定能为实现“十三五”崭新开局交出一份满意的答卷，就能为全面打造“五个皖粮”，建设创新型“三个强省”，保障国家粮食安全作出新的更大贡献！

"FONT-SIZE: 14pt; FONT-FAMILY: 方正仿宋_GBK; mso-spacerun: 'yes'; mso-font-kerning: 1.0000pt; mso-hansi-font-family: 仿宋">所有这些，我们都要深刻认识，深入分析，坚持问题导向，锐意改革创新，着力加以解决。

二、审时度势，准确把握“十三五”粮食流通工作面临的新形势新任务

“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是粮食产业大转型、大变革、大融合的关键时期，更是安徽粮食行业落实“五大发展”新理念，加快推进“五个皖粮”建设的重要机遇期，必须深刻认识、适应和引领新常态，更加全面、更加科学、更加准确把握粮食工作面临的新形势新变化，深刻分析粮食行业发展面临的新情况新问题，切实增强做好新时期粮食流通工作的主动性和前瞻性，牢牢把握创新发展的主动权，在现代粮食流通的广阔天地中大有作为。

保障粮食安全在全面建成小康社会中的战略地位前所未有。粮食安全是国家安全的基础，保障粮食安全始终是全面建成小康社会大局的重要基石。习近平总书记高度重视粮食安全和粮食工作，反复强调：我国是个人口众多的大国，解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事。中央“十三五”规划建议提出：“坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，实施藏粮于地、藏粮于技战略，提高粮食产能，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。”只有总量足、品种全、质量好、市场稳，我们才有底气“把保障粮食供应牢靠地建立在我们自己身上”。粮食安全有保障，全面建成小康社会根基才能稳固牢靠。安徽作为全国13个粮食主产省和6个粮食净调出大省之一，省委、省政府更是高度重视粮食工作。今年全省农村工作会议强调，要始终牢记中央和省委省政府的嘱托，自觉落实重中之重要求，始终把确保粮食安全作为“三农”工作的首要任务重锤响鼓抓“三农”，始终把“三农”工作放在心上、扛在肩上、抓在手上。特别是省政府将粮食安全责任落实情况纳入省政府目标管理绩效考核，粮食工作的战略地位进一步彰显。

纵深推进粮食流通现代化面临的机遇前所未有。中央强调要加快推进“四化同步”发展战略，农村工作会议明确提出要着力加强农业供给侧结构性改革，国务院出台《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》，为粮食行业改革转型、创新发展、协调发展指明了方向。农业发展方式的加速转变，新型城镇化、农业现代化加速推进，特别是粮食适度规模化经营加速推进，城乡居民消费结构加快升级，多元化、个性化、定制化粮油产品需求加速增加，为粮食行业转型升级提供了广阔的发展空间。同时随着国家“一带一路”和长江经济带战略的深入实施，东西双向开放的纵深拓展，安徽的区位优势将进一步凸显，要素聚集能力进一步提升，粮食产业经济发展前景广阔。加上我省全面实施“粮安工程”建设，粮食仓储设施建设实现跨越发展，“智慧皖粮”建设迈出坚实步伐；“两项工程”初见成效，产业调转促势头良好；粮食企业改革深入推进，企业活力不断增强，为加快粮食流通能力现代化奠定了良好基础。可以说“十三五”是全面推进粮食流通能力现代化的攻坚期。抢抓机遇、善抓机遇，是赢得主动、赢得未来的关键所在。我们必须充分运用好发展中的各种机遇，努力把诸多有利因素转化为安徽粮食现代化发展的优势和条件，推动粮食大省向粮食强省跨越。

“十三五”我省粮食流通工作面临的挑战也是前所未有。近年来国内外粮食生产连获丰收，消费疲软不振，供求整体宽松。一些粮食“过关论”、“包袱论”有所抬头，可能会对稳定粮食生产带来不良冲击，必须高度警醒。同时我们要清醒看到，当前国内粮食价格处于全球“高地”，呈现出国内与国际、产区与销区、原粮与成品粮价格“三个倒挂”的现状。据国家粮油信息中心监测，2015年底国内小麦、大米、玉米价格高于国际价格分别为每吨771元、745元、790元，导致粮食进口“高烧”不退，国内玉米、稻谷阶段性过剩特征明显，供求矛盾进一步加剧。我省粮食生产实现历史少见的“十二连丰”，粮食产量、收购量、库存量“三高”叠加压力愈加凸显。由于宏观经济下行压力较大、消费需求低迷，粮食市场价格下行压力加大，依靠政策性收购促农增收的空间越来越小。中央强调推进“农业供给侧改革”，粮食最低收购价、粮食临时收储等价格支持政策将要迎来调整窗口期，粮食收储体制机制将随之发生根本性变革，国有粮食企业靠“收原粮、管原粮、卖原粮”难以为继，将面临市场化大潮的挑战和考验。多元市场主体发育不够健全，“国有独大”局面并未根本改变；粮食生产、加工、流通、消费环节结合不紧，全产业链尚未真正形成；粮食物流成本高、效率低、行业信息化发展相对滞后；粮食质量快速检验能力不足，不达标粮食处置长效机制尚未建立；行业人员结构老化，素质有待提升等短板和瓶颈也逐渐凸显。

面对新形势新机遇新挑战，“十三五”时期我们必须树立信心，增强定力，全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以新的状态、新的本领，勇破发展难题，厚植发展优势，着力打造“五大体系”，奋力建设“五个皖粮”。

坚持走创新发展之路，就是要把创新摆在保障国家粮食安全的核心位置，主动遵循藏粮于地、藏粮于技战略，着力打造运行规范、稳健管用的粮食安全保障制度体系。进一步创新推进各级行政首长责任制落实方式，加快完善粮食收储机制，形成合理的粮食价格市场形成机制。改革创新流通管理、调控手段、储备管理、科技应用、人才培养机制，让创新贯穿粮食流通一切工作，让创新在全行业蔚然成风，不断夯实“安全皖粮”基础。

坚持走协调发展之路，就是要注重发展平衡性、协调性、可持续性，激发粮食产业经济活力，着力打造链条完善、效益良好的粮食产业经济体系。既要深化改革，促进一二三产业融合，发展混合所有制经济，培育“产购储加销”一体化产业模式，又要促进多元市场主体齐头并进，形成公平竞争、共同发展的格局。既要鼓励先发地区率先发展，又要注重区域平衡，大力扶持皖北地区、大别山革命老区，实现区域互补，南北联动；既要遵循市场规律壮大粮食产业经济，也要全面推进依法治粮，建设行业文化，凸显“法治皖粮”内涵。

坚持走绿色发展之路，就是在推进落实调转促“4105”行动计划中，要有粮食声音，着力加快粮食流通现代化建设，打造运转高效、生态环保的现代粮食物流体系，实现产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的发展目标。重点加快推进粮食加工产业转型升级，推动传统粮食产业绿色改造，推进绿色生态储粮和粮食产后节约减损；积极开发利用太阳能、秸秆、稻壳等资源，培育与粮食密切关联的新型产业；广泛运用“互联网+”、现代信息科技，实现生产经营、粮食部门调控监管服务信息化，大力提升“智慧皖粮”层次。

坚持走开放发展之路，就是要充分发挥安徽粮食资源禀赋优势，主动走出去、引进来，着力打造开放包容、互惠共赢的粮食流通合作体系。继续强化与长三角、珠三角地区的产销合作、产业融合，构建粮食安全共同体。继续推进“皖粮”南下同时，不断加快西进北上的步伐，拓展西藏、甘肃、四川、重庆、山东、河南等地消费市场。加快粮食企业抱团“走出去”步伐，充分利用国内国际两个市场和两种资源，做大粮油产品进出口规模，增强企业竞争力，着力实现“开放皖粮”目标。

坚持走共享发展之路，就是要坚持问题导向，抓住关键环节，大力推进粮食供给侧结构性改革，着力打造体现全面小康特征、惠及城乡居民的优质健康粮油产品供应体系。要全面践行“为耕者谋利，为食者造福”的服务宗旨，积极引导种植结构调整，以优质优价带动种粮农民持续增产增收；大力推进“放心粮油”“主食厨房”工程，为消费者提供品种丰富、质量安全、营养健康的产品；壮大粮食产业经济，扩大社会就业，提高职工效益，不断增强粮食流通和粮食产业发展给人民群众带来的“获得感”。推进行业精准扶贫，切实保障贫困人口和困难群体口粮需要，共同实现“美好皖粮”愿景。

三、谋准路径、抓实举措，为实现“十三五”发展目标起好步开好局

2016年是“十三五”开局之年，也是全面建成小康社会决战阶段的起步之年。在承上启下的历史节点上，做好今年粮食流通工作意义重大。今年全省粮食工作的总体要求是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入贯彻国家粮食安全战略，以落实粮食安全省长责任制为总抓手，坚持服务“三农”、服务民生、服务经济社会大局，全力深化改革，全力补齐短板，全力化解矛盾，着力打造“安全皖粮、开放皖粮、智慧皖粮、法治皖粮、美好皖粮”，为建设创新型“三个强省”、保障国家粮食安全作出积极贡献。

第一，严格粮食安全省长责任制考核，夯实保障粮食安全的总基石。要按照李锦斌省长强调的，必须强化大局意识、责任意识，树立市场、创新、法治理念，扎实抓好生产、加工、储备、流通和质量安全五个环节。坚持以制度管粮、管事，把制度落到实处，明晰事权和责任，为全省粮食经济发展提供有力保障。

主动担当，切实抓好《实施意见》的贯彻落实。我们要主动承担起粮食安全责任落实的任务，既要履行好牵头负责的责任，又要主动为当地政府当参谋出主意。继续加强粮食安全责任制的宣传，积极争取各地政府及时出台相关政策。切实抓好粮食收购，保护种粮积极性，落实、管好粮油储备，增强粮食流通能力，促进产业健康发展，保障区域和粮食市场稳定，强化粮食质量安全监管，推进节粮减损和健康消费工作。

精心组织，客观公正抓好责任制的首次考核。去年，省政府与各市分别签订了责任书，今年3月份之前要完成对省辖市2015年度落实粮食安全责任情况考核。各级粮食部门要认真领会国务院69号文件和省政府实施意见精神，紧扣《考核办法》和考核细则，牵头各责任单位按要求推进相关工作，使之成为落实粮食安全责任常态化、长效化的重要抓手。要及时总结经验，不断完善考核办法。

同时，要抓紧完善出台“十三五”规划，以中央和省委“十三五”规划建议精神为引领，重点贯穿“五大发展”理念，主动融入“一带一路”、长江经济带战略和全面创新改革试验省、长三角一体化发展路径，把今年省委1号文件确定的主要目标、重点举措、重大发展项目等，纳入“十三五”规划之中，确保规划既具有宏观性、战略性，又具有针对性、可行性。

第二，创新完善粮食购销服务机制，守住“种粮卖得出，吃粮买得到”的最底线。抓收购、保供应、稳市场既是粮食行政部门的主要职责，也是确保国家粮食安全的重要抓手，必须抓得紧之又紧、实之又实。

千方百计去库存、抓收购。当前我省库存居高不下，粮食收购将面临空前的压力。各级粮食部门要高度重视、严阵以待，在当地政府的领导下，抓好预案、预警、预控。要采取差异化销售、扶持加工转化、降低企业经营成本等措施积极消化库存。积极动员产业化龙头企业等多元主体入市收购，提供信息、组织、协调等服务，努力搞活粮食流通。要运用互联网等技术完善政策性收购流程控制，有效保障农民利益。要精准服务新型农业经营主体，引导适时有序售粮，坚决防止出现“卖粮难”。

尽心尽力管储备、促流通。不断推进储备粮油管理体制机制改革。在确保山区、库区粮食应急需要的前提下，逐步实现省级储备粮适度集中管理，构建静态与动态结合、省级与市县结合、粮食与油脂结合、储备轮换与购销经营结合、成品粮储备与应急供应企业结合的地方储备体系。支持省外主销区在皖建立、新增储备粮食网点，鼓励粮食产区与省内外销区开展多种形式的产销合作，组织企业参加全国性或区域性的粮食产销对接会，促进粮食有序流通。

全力以赴保供应、稳市场。进一步完善市场预警机制，进一步做实粮食应急保障网络体系，提升“堡垒型”应急企业和网点的应急保障功能。坚持军民融合发展方向，打造多功能一体化的军粮保障应急中心。加强粮食市场监测和统计调查分析，充分发挥《中国粮食网》作用，及时公布粮食供求、价格信息，正确引导粮食生产、流通和消费。进一步修订和完善粮食应急预案，增强应对市场异常波动的能力。

第三，加快现代粮食仓储物流体系建设，补齐粮食流通发展的新短板。实现粮食大流通、快购销，必须同步加快粮食流通硬件和软件建设，提高粮食流通效率。要大力推进“智慧粮食”信息化网络体系建设，力争用3年时间基本实现粮食流通管理现代化。

加快仓储基础设施建设。我省“危仓老库”维修改造已基本结束，要认真验收、总结。下一步将按照既定方案加快库点整合，立足提升储备功能，重点建设一批中心粮库和骨干粮库；立足粮食收购需要，建设一批粮食收储库。同时抓好粮食烘干、成品粮库、准低温库的建设布局及其配套建设，积极争取解决烘干能力不足瓶颈，为粮食储备、加工、物流集团化发展打好基础。给予民营企业建仓补贴支持，合理有效利用社会仓容。

加快现代物流体系建设。主动对接“一带一路”、长江经济带战略规划，加强协作联动，依托长江和淮河黄金水道，打造互联互通、标准统一、共享共建的安全便捷、绿色低碳粮食流通走廊。支持合肥、蚌埠、阜阳、六安、滁州、芜湖、安庆等主要粮食物流枢纽和节点建设，建设一批粮食快速中转的物流项目和骨干粮食物流园区，实现生产链、供应链、服务链无缝对接。

加快仓储管理体系建设。积极引入“互联网+粮食”理念，加快省、市、县级粮食信息化平台建设，推进100个省储库点信息化改造，构建“智慧皖粮”分布式云计算中心，实现远程监控和管理。扩大库存粮食识别代码试点范围，提升机械通风、环流熏蒸、粮情测控仓容比率，推广应用粮食储藏“新四合一”、气调储粮、绿色生态储粮和光伏开发利用等新技术。抓好科学储粮示范工程。严格落实安全生产一票否决制度。

第四，着力提升“两项工程”，打造粮食产业经济新的增长极。粮食的特殊属性，决定了粮食行业配置资源保安全、发展产业活经济两大使命。因此，我们必须以粮食加工转化为引擎，以全产业链模式为路径，以“放心粮油”“主食厨房”为抓手，加速打造安徽粮食加工产业“升级版”。

突出项目带动。要建立完善主食产业化和粮油精深加工、特色加工项目库，筛选优势企业和项目争取纳入省重大项目库，带动全省粮食产业突破升级。积极推介粮油加工科技项目、先进设备、创新举措，引导企业借力“外脑”“外资”，做大规模。大力培育龙头企业“甲级队”和产业加工集群，扶持粮油精深加工企业和特色企业，活跃粮食流通，促进农民增收，保障市场供应。

突出政策引领。要主动作为，淘汰落后产能、过剩产能；扶持创新型小微企业，促进大众创业、万众创新。要积极作为，争取各级政府出台税收等方面政策，加大精深加工、科技研发、智慧装备支持力度；争取每个市、部分县建成一批主食厨房企业和布局合理的放心粮油网点；动员用粮企业参与省级临储小麦和地方储备粮油的竞买。要勇于作为，做好省级财政扶持项目资金的分配、使用和监管，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。

加强协调服务。积极支持民营企业挂牌“新三板”，充分利用资本市场壮大实力。实施粮食产业园区转型升级工程，引导粮油加工、储藏、运输及食品企业入驻园区，推进特色成长、集约成长和集聚成长。引导企业利用电商平台拓展业务，逐步实现省级以上龙头企业和名优特新产品全覆盖。鼓励和支持企业和产品“走出去”，探索在境外开展粮油生产、加工和国际粮油贸易业务。

加强品牌建设。扩大专用粮食、品牌粮食种植规模，为品牌粮食建设提供稳定、足量、适销对路的粮油原料。推动政产学研推深度协作，引导企业生产科技含量高、附加值高的市场终端产品。加强对“芜湖米市”及联合米业、光明槐祥、燕庄麻油、同福碗粥、王仁和米线、徽香昱原、燕之坊、美亚光电等品牌宣传保护，打造一批原粮及米面油等名牌产品。积极参与办好合肥、上海农交会，不断拓展安徽粮油产品市场占有率。

第五，促进资源整合，合理优化布局，实现国有粮食购销企业改革新突破。要准确把握粮食流通发展的新趋势，赢得粮食流通改革的主动权，要不断深化国有粮食企业改革，加强分类指导，切实增强企业活力。

着力推改革、促整合。加快推进土地变性确权，2016年要再实现明显增长。强力推进“一县一企、一企多点”改革，逐步实现国有粮食企业集团化发展。加快军粮保障应急中心建设，打响金谷军粮供应公司品牌，抢占参与军队社会化服务改革先机。积极引导多元投资主体参与国有粮食企业改革，稳妥发展混合所有制经济；树立“农民举家进城落户，我为农民种地供粮”意识，构建粮食生产、收购、加工、运输、销售、服务等全产业链。同时大胆探索“粮食银行”业态、培育粮油网络经济，增添发展新动力。

着力降成本、提实力。积极引导企业创新经营方式，健全公司法人治理结构，完善现代企业制度，激发企业内生动力和市场活力。健全企业内控制度，完善内部审计体系，加强内部监督，降低经营成本，提高管理效益。引导企业将现货与期货市场相结合，开展套期保值业务，规避市场风险，实现保值增值。加大对企业管理层的培训，树立长远经营思想，利用政策性粮食库存比较多、经济效益比较好的时机，筹措资金，加大对基础设施的维修改造，为企业的可持续发展创造有利条件。

着力化包袱、优服务。认真落实粮食安全省长责任制的各项支持政策，主动向当地政府汇报，妥善解决企业富余职工分流安置缺口资金，以及拖欠职工的工资、社保和一次性经济补偿金等历史遗留问题。加强与财政部门的沟通协调，争取增加粮食产业发展资金补助份额，帮助消化第三轮经营挂账，落实各级储备粮油补贴。及时跟进粮食收购贷款政策变化，争取金融信贷对企业的支持。协调税务部门落实相关税收优惠政策，努力改善粮食企业经营环境。

第六，深入推进扶贫攻坚和美丽乡村建设，服务全面建成小康社会大格局。扶贫攻坚和美丽乡村建设是补齐全面建成小康社会短板的重大任务，我们要积极发挥粮食行业的优势和资源特点，加大工作力度，在新一轮扶贫攻坚和美丽乡村建设中体现粮食行业作为。

实施精准扶贫行动。积极贯彻中央和省委扶贫开发工作部署，在政策、资金、项目等方面加大对大别山区、皖北贫困地区以及江淮分水岭地区的支持力度，大力发展粮食产业经济。重点做好定点帮扶工作，压实“单位包村、干部包户”和驻村帮扶人员工作责任，推进精准扶贫、精准脱贫。鼓励粮油类龙头企业积极参与“万企帮万村”精准扶贫行动，增强企业辐射带动贫困户的增收。实施粮食行业人才培养“双百工程”计划，开展教育扶贫。支持援藏和援疆工作，推动同步实现小康。

服务美丽乡村建设。主动对接美丽乡村建设规划，推进收储库点“退城进郊、退镇进村”，积极吸纳农村剩余劳动力，促进城乡一体化发展。推进农户科学储粮工程，提高科学保粮水平，降低存储成本，助农减损增收。推动粮食产业一二三产融合发展，让农民分享粮食流通加工增值效益。推广“粮食银行”服务模式，延伸“放心粮油”“主食厨房”服务终端，满足农民存粮、取粮、换粮、购粮需求，提供多样、方便、营养、安全的主食供应服务。

开展行业文明创建。坚持以社会主义核心价值观为引领，深入开展“星级粮库”创建，粮食收购站点、放心粮油网点文明创建和“青年文明号”创建活动，促进行业软、硬实力提升。组织开展向河北省柏乡粮库、向“四无粮仓”先进集体和个人、向省局胡卫同志学习活动，迅速掀起学先进，赶先进，讲奉献，比贡献的热潮，凝聚推动粮食行业持续发展的强大正能量。

第七，继续深化法治粮食建设，营造粮食流通健康发展的好环境。依法治国新常态对依法治粮提出了新要求，我们必须坚持市场化、法制化发展方向，深入贯彻落实《粮食流通管理条例》和全省粮食行业“七五”普法规划，打造规范有序、公平竞争、良性循环的粮食流通环境。

加强粮食法治体系建设。密切跟踪《粮食法》立法进程，结合我省粮食流通和宏观调控需要，加快构建与全面推进依法治粮相适应的法律制度体系。主动加强与省人大、省政府法制部门联系，争取尽快出台《安徽省粮食流通监督管理条例（草案）》。充分利用省辖市获得立法权机遇，推进市级粮食流通工作法制化。同步加强规范的领域和环节，力争实现规范性文件全覆盖。进一步拓宽办事公开领域，完善现有各类行政行为的实施程序。深入开展法治宣传教育，引导行业从业人员自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。

加强依法监管能力建设。全面贯彻实施新的《食品安全法》，确保粮食质量安全。创新监督检查方式，充分利用“智慧粮食”信息化平台，推动粮食监督检查信息化、电子化和网络化，采用“先试点、后推广”的办法建设“移动执法系统”，增强执法效能。规范完善粮食库存检查、收购检查、飞行检查和案件查办的方式和机制，实施“双随机”抽查，切实维护粮食流通各方合法权益。加快推进粮食行业信用体系建设，建立健全粮食市场主体诚信档案、失信联合惩戒和黑名单制度。开通“皖粮执法”综合系统和政务微信平台，集成监管，服务群众，接受监督。

第八，着力加强党风政风行风建设，不断提升粮食行业发展的软实力。坚持全面从严治党、依规治党，聚焦监督执纪问责，深化标本兼治，持之以恒落实中央八项规定精神，着力推进全系统党风、政风、行风优化，为建设“五个皖粮”提供坚强有力保障。

更加压实从严治党主体责任。要充分发挥粮食部门各级党组织领导核心作用，不断提升谋划粮食流通改革发展和全面从严治党的能力水平，切实发挥广大基层党组织在做好粮食流通各项工作中的战斗堡垒作用。要奋力争当“四个自觉”模范，坚定不移向中央和省委看齐，严明政治纪律和政治规矩，坚守政治担当，以实际行动贯彻落实党要管党、从严治党的要求。严格落实中央八项规定精神和省委有关要求，巩固和深化“三严三实”专题教育成果，推进作风建设常态化、长效化，促进党风政风行风好转。

更加突出科技兴粮和人才兴粮。创新人才培养和引进机制，努力营造重视人才、尊重人才、培养人才的良好氛围。要依托省局“两院校一站所”的专业优势，加强粮食行政管理部门人员培训，抓好职业技能培训和鉴定工作。要深化与合工大、安农大、安徽科技学院、38所合作，积极推进深加工关键技术和新装备攻关。要认真组织好第四届全省粮食行业技能大赛和各市选拔赛，举全省粮食系统之力筹备承办好第四届全国粮食行业职业技能大赛。加强行业协会指导，建设粮食行业“智库”，为粮食流通事业发展提供智力支撑。

更加注重党风廉政建设和反腐败工作。要认真学习贯彻十八届中央纪委六次全会和省纪委九届六次全会关于加强党风廉政建设的一系列要求，认真执行《准则》和《条例》，扎实做好全系统党风廉政建设和反腐败工作。要切实落实“两个责任”，把党风廉政建设与业务工作同步部署、同步落实、同步检查、同步考核，营造风清气正干事创业环境。关于全系统的党风廉政建设和反腐败工作，用华同志还将作具体部署，各地要认真抓好落实。

同志们，“十三五”已经扬帆启航，宏伟蓝图就在前方。良好的开局是胜利的关键。只要我们坚定发展信心，坚持底线思维，保持战略定力，锐意推进改革，就定能为实现“十三五”崭新开局交出一份满意的答卷，就能为全面打造“五个皖粮”，建设创新型“三个强省”，保障国家粮食安全作出新的更大贡献！