更好地发展家庭农场“供养中国”

日前，李克强总理在联合国粮农组织发表了以《依托家庭经营推进农业现代化》的重要演讲，全面阐述了我国“依靠家庭农业解决吃饭问题”抉择，勾勒出“以家庭经营为基础，推进适度规模经营，发展我国现代农业”美好前景。

李克强总理“依靠家庭农业解决吃饭问题，也符合中国的实际”的论述一语中的。纵观世界各国农业现代化历程和我国推进农业现代化发展实践表明，家庭经营的突出作用是由农业产业生产空间分散、必须对自然环境的微小变化作出及时反应和监督成本较高的特性决定的。由于农户家庭成员之间的利益高度一致，几乎不需要任何精确的劳动计量和过程监督就能保证农业生产的顺利进行，因而可以最大限度地压缩农业生产的监督成本。也只有以家庭作为农业生产的基本单位，才能保证生产者在自家土地上农业劳动几乎不计成本地全过程负责，才能保证农业生产对各种变化作出快速反应。更重要的是“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，我们的饭碗应该主要装中国粮”的使命和我国资源禀赋决定了我们不能走其他国家大规模农场为特征的农业现代化道路，或大规模农场与小农户并存的农业现代化模式，只能坚持以家庭经营为模式的可持续发展粮食生产农业现代化——大力发展适度规模经营家庭农场。

据了解，目前我国家庭农场已增加到87万家，平均规模达到13公顷（200亩），且已经成为农业现代化的重要力量和发展方向。但家庭农场发展仍存在土地流转、融资、人才支撑、社会化服务还不完善等困难。当务之急须从五个方面加大帮扶力度：

1.加强土地流转服务。首先是强化适度规模经营发展。各地探索研究适度规模经营的重点在适度，规模要与城镇化吸收剩余劳动力的进程和粮食稳产优产的目标相衔接。必须以提升土地流转服务为切入点，通过机制创新催生更多家庭农场等新型经营主体，有效降低土地抛荒率，盘活土地，提高土地利用率。就此各地应结合实际确定适度规模经营标准作为参考，而不能一味追求大规模种植，以稳定家庭联产承包责任制，探索创新多种形式的土地流转模式和适度规模经营；其次是完善土地流转服务中心。在加快土地承包确权发证，完善农村土地资产定价和资产性质等的同时，尽快建立健全县、乡、村土地流转服务中心，尤其是乡镇农村土地流转服务中心要联合县农业部门切合实际承担起流转合同、调处土地承包矛盾纠纷、搜集发布流转信息等职能，为土地流转搭建便捷的沟通和交易平台。逐步探索建立土地流转双方的价格协调机制、利益联结机制、纠纷调解机制和推行农村土地流转履约保证金制度等，合理确定流转费用、建立浮动补偿机制、密切流转双方的利益联结关系和规范流转合同，让农民有条件、有保障地签订长期合同流转出承包土地，促进流转关系稳定和流转土地连片集中，给家庭农场长期持续发展吃下“定心丸”。

2.加大金融扶持力度。根据家庭农场由个体走向规模化经营的情形，及时跟进三个金融创新：一是优化金融服务。开展家庭农场信用等级评定，对信用等级高的家庭农场给予一定的授信额度，并给予利率优惠，解决家庭农场融资难题。同时，允许家庭农场以大型农用设施等抵押贷款，并探索林地使用权、林木所有权、农村土地承包经营权、农民集体所有建设用地使用权（含农村宅基地）、农民住宅所有权等均可作为贷款有效担保物，为家庭农场融资贷款开辟新渠道；二是发挥项目资金引领带动作用。要整合各部门涉农项目资金，将农业项目重点倾斜家庭农场，建立抵抗农业风险保险体系，设立专项保险，合理设定保费，提高农业各险种政府补助额度和保险额度，以防范自然风险，降低投入风险；三是完善金融综合支持政策。财政要出台针对家庭农场的资金扶持政策，建立融资担保、贷款贴息等制度，根据不同规模提供不同额度的多样化信贷支持，为家庭农场持续健康发展提供资金支持，使家庭农场发展进程始终得到金融信贷的“滋润”。

3.构建我国特色发展模式。围绕促进家庭农场适度规模经营发展，要以农民专业合作社集结并促成家庭农场之间的联姻，促进家庭农场与农村专业合作社相结合，并支持建立高效平等、强健有力的生产者组织和推广成功新合作社模式，充分发挥农民专业合作社的引领作用，帮助解决单个家庭农场干不了、干不好或干了不合算的事情，进而发展农民专业合作制形式的农业粮食企业，探索推行“集团+协会”的1+1＞2模式发展家庭农场等，提高组织化程度，实现家庭农场与市场的无缝对接。以不断探索创新家庭农场规模化经营的新形式，实现企业化、规模化和产业化经营，赢得更多的市场“话语权”。

4.开展示范家庭农场建设。要坚持广泛宣传和引导鼓励农民兴办家庭农场的政策不走样，也要坚持农民发展家庭农场自愿的原则不动摇。尤其是在目前家庭农场发展势头良好的情形下，还要因势利导按照诸如“生产有规模、产品有市场、经营有场地、设施有配套、管理有制度、农户有收益”的“六有”内容等，开展不同形式“示范家庭农场”建设活动推动其转型升级。进行示范家庭农场建设可选择机构队伍健全、工作基础好的乡村先行试点，积累经验，再行推开。建议目前每个乡镇(场)抓一个家庭农场示范点建设为宜，以此推动家庭农场建设规范化发展。

5.加强家庭农场人才培养。大力开展农业职业教育和职业培训，将家庭农场人才培养纳入新型职业农民培训范围，抓好免费培育新型职业农民工程，积极探索人才、技术、设备以及经营模式等综合实力的培育，着力培养一大批有文化、懂技术、善经营、会管理的家庭农场经营者，重点是培训家庭农场主率先发展成为职业农民。同时，参照大学生村官的政策，鼓励和支持大学生特别是农业院校的大学生到农村、回家乡创办和发展家庭农场，服务现代农业。不仅如此，还要使科技下乡活动等常态化、制度化，提升农业科技普及推广服务家庭农场的质量和水平。

总之，通过大力扶持和加快家庭农场发展，稳步推进适度规模经营，持续发展现代农业。使以家庭农场为主体建立在适度规模家庭经营基础上的现代农业，不但可以继续满足我国社会对农产品的强劲需求，我国农民也因此能够获得一份体面的收入，且可以让其变成一份体面的职业，并在保障国家粮食安全的同时，让农民分享改革发展的果实。从而，实现李克强总理“以家庭经营为基础，有利于更好地‘供养中国’，也会对世界粮食安全作出贡献”的庄重承诺。

（作者：刘 俊  单位：江西省宜丰县粮食局）