加快企业资产重组创新企业运行机制促进国有粮食企业快速发展——关于淮南市国有粮食企业改革的调研报告

  

 

 

 

一、现状及存在问题

目前，淮南市国有粮食企业普遍存在着“企业实力不强、经营方式不活、市场占有率不高”的现象，特别是在多元市场主体日益激烈的竞争中，受历史遗留问题及当前经济环境等因素影响，国有粮食企业改革不彻底、布局结构不合理、仓储设施严重老化、人员包袱仍然较重等问题还比较突出，“小、散、弱”的状况没有得到根本性转变，已不能适应市场机制下粮食流通和发展的需要，直接影响着市场主渠道作用的发挥及粮食市场的调控，不稳定因素依然存在。其具体体现是：

一是企业布局结构不合理。仍然沿袭了长期计划经济形成的乡、镇设点的粮食购销网点布局，战线长、点多、分散，企业规模偏小，绝大多数网点不符合国家托市粮收购资格的要求。

二是纯国有的体制缺乏活力。“买原粮、卖原粮”的单一购销格局没有改变，竞争力不强，抗风险能力弱。粮食购销企业依托托市粮等政策性粮食的收购、储存，形成依靠补贴过日子的新的“大锅饭”、“铁饭碗”， “穿新鞋走老路”，企业运营效率低下，粮食购销企业的亏损积重难返。

三是资金投入不足，仓储设施老化，影响了粮食储存安全。目前，我市国有粮食购销企业总仓容55.75万吨（市直31万吨），各类型仓库343栋。2000年后新建成的仓容仅占全市总仓容的13.63%，5000吨以上高大平房仓只有25栋；而1980年前建成的仓容达38.46万吨，占全市总仓容的69%，3000以下的仓库有340栋，且主要是老苏式仓和瓦片仓，破损老旧，许多已是报废仓和危仓。

四是存量有效资产不多，资源缺乏整合，没有得到充分利用。特别是划拨土地没有确权变性，企业融资难的“瓶颈”问题始终无法解决，一定程度上制约了企业经营和发展。

五是企业改革不彻底，人员包袱依然较重。目前，全市国有粮食企业在册职工2557人（含买断返聘63人），其中上岗职工726人（含买断返聘63人、协保抵岗41人），待岗职工181人，内退职工56人，协保职工1643人。市直国有粮食购销企业在册职工963人（含买断返聘63人），其中上岗职工421人（含买断返聘63人、协保抵岗41人），待岗职工181人，内退职工18人，协保职工392人。除协保职工外，其余职工的工资及生活费、“五金一险”等都需要企业承担，并随着每年标准的提高，负担越来越重，职工收入偏低，个别企业工资不能正常发放，欠缴职工养老金等问题造成职工上访，不稳定因素依然存在。

因此，要摒弃国有粮食企业“三老”问题基本解决就是“企业改革基本结束”的错误判断和认识，正视粮食企业目前存在的现实问题，加快企业改革重组，创新企业经营机制，促进我市粮食经济快速发展。

二、思考与建议

鉴于我市目前粮食企业的实际情况，为有效解决上述存在问题，唯有贯彻落实国家粮食局、中国农业发展银行《关于进一步加强合作推进国有粮食企业改革发展的意见》（国粮财〔2012〕205号）和《安徽省人民政府办公厅关于推进国有粮食购销企业改革发展有关事项的通知》（皖政办秘〔2012〕113号）要求，以国家实施“粮安工程”（粮食收储供应安全保障工程）为契机，着力推进我市国有粮食企业产权制度改革为核心的综合改革，优化资源配置，实行资产重组，才能使企业各种不同资源优势互补，充分发挥出企业人、财、物资源的能量，提高资源使用效率，促进企业经济结构调整和升级，提高企业核心竞争力，实现体制创新。

㈠改革的必要性。

国有粮食企业是国家收购掌握粮源和实施宏观调控、促进粮食增产和农民增收、维护粮食市场与价格基本稳定、确保国家粮食安全的重要载体和得力抓手，承担着重要的公益性、基础性和社会性职能。为认真履行担负“守住管好‘天下粮仓’”的重大工作责任，努力做好李克强总理“广积粮、积好粮、好积粮”三篇文章，通过深化国有粮食企业改革，促进我市国有粮食企业尽快做大做强，更好地服务国家粮食宏观调控，切实保护种粮农民利益，维护粮食市场稳定，保障国家粮食安全。

㈡改革的总体目标。

计划用5年左右的时间，通过“整合重组一批、打造做强一批、淘汰处置一批”，重组现有企业和分流安置富余职工。到2018年，淮南市区独立核算的国有粮食购销企业由10家减少至5家、一线收购网点由25个减少至12个（中心库和收纳库各6个）、职工人数由现在的499人减少至200人左右；加大仓储设施建设投入，提升粮食储存能力，新建高大平房仓13.8万吨，修复改造旧仓10万吨。到2018年，粮食仓容量达到40万吨，其中高大平房仓30万吨；创新管理机制和经营机制，积极推进国有粮食企业兼并重组，逐步形成一企多点的粮食流通新格局，组建淮南市粮食集团公司，辖一个国家粮食储备库、一个地方粮食储备库、3个粮食购销公司。

㈢改革的基本原则。

按照有利于保护售粮农民利益、有利于粮食市场稳定、有利于国家粮食安全，有利于发挥国有粮食企业主渠道作用的原则，在深入调查研究企业资产状况、经营能力的基础上，充分考虑粮食产量、企业辐射半径、质量检测体系建设和应急供应网点建设需要，推动战略重组，促进资产优化组合，以2个骨干粮食储备库为核心，重点建设6个中心库点，整合6个基层一线收纳库点，处置13个规划外库点，按照“整体规划、分步实施、稳步推进”的原则进行。

㈣改革的实施步骤。

一是制定规划，通过企业整合重组，减少企业个数，分流安置富余职工，优化企业资源配置。

要妥善安置富余人员，切实减轻企业负担。考虑粮食业务的实际需要，除协保职工795人、买断返聘55人外，剩余499名职工中，计划采取内部退养的办法安置富余人员，保留200人左右。参考淮南市委、市政府《关于国有企业下岗职工出中心的实施意见》（淮发〔2004〕26号）精神，由职工提出申请，经企业同意，双方签订保留社会保险关系内部退养协议（以下称“内养”），以2013年12月31日企业职工档案年龄为标准，按照职工年龄段，实行分类操作。⑴距法定退休年龄不足5年的职工，企业代缴养老保险费等社会保险，每人每月发放生活困难救助金185元，直至职工办理退休。⑵男年满50周岁至55周岁、女年满40周岁至45周岁的职工，企业代缴养老保险费等社会保险，每人每月发放生活困难救助金110元，直至职工办理退休。⑶男年满40周岁至50周岁、女年满35周岁至40周岁的职工，企业代缴养老保险费等社会保险，不发生活困难救助金，直至职工办理退休。⑷随职工年龄的增加，凡符合上述各年龄段的职工，相应享受各年龄段的待遇，每年7月份统一调整。

二是通过资产和土地置换，盘活国有粮食企业资源，优化企业重组。

结合实际需要，科学规划，分步实施，合理布局粮食购销网点。⒈重组罗山国家粮食储备库。主体参股中储粮公司成立新的淮南公司，其剥离部分资产与新河粮食产业园（西山仓库）合并成立新的粮食购销公司。⒉重组第一省级粮食储备库、淮滨粮食储备库，成立新的地方粮食储备库，承担省级储备粮和市级储备粮的管理任务。⒊撤销谢家集粮食购销中心，并入新河粮食产业园（谢家集西山粮食仓库）。⒋撤销大通区蔡塘粮食购销中心、田家庵粮食购销中心，并入九禾良源物流有限公司，组建成一个以托市粮收购、储存为主的股份制粮食购销企业。⒌撤销袁庄粮食购销有限公司现有13个基层站点，新建3个中心库，修复3个基层一线收纳库，提高粮食收储能力。⒍以军粮供应站为平台，在保障军粮供应的同时，打造全省一流粮油信息中心、交易中心、应急配送中心。⒎加大对淮南国家粮食质检站的建设投入，建设成为全省一流的市级国家粮食质检站。

三是以“粮安工程”为抓手，加大仓储设施建设投入，稳步推进中心粮库建设和基层一线收纳库修复改造工作。

规划建设单体储备能力在1.5万吨以上的中心库，修复改造一批基层一线收纳库点。未规划的临时库点，短期内作为弥补中心库建设未到位的不足，原则上保持现状，不做过大投入，依据形势发展，逐步退出并依法处置。除正在建设的新河粮食产业园和新时代粮食物流中心项目外，规划5年内，在原址重建6个单体储备能力在1万吨以上的中心库，修复6个基层一线收纳库点。至2018年，市直国有粮食企业有效仓容将达到40万吨，机械通风、环流熏蒸、粮情测控仓容全部达100%，满足粮食安全储存、收购需要，确保国家粮食安全。具体分布为：

潘集区以古沟、平圩、架河粮站为中心库点，在原址各新建1.5万吨的高大平房仓，修复改造贺疃、潘集和夹沟粮站三个一线收纳库；大通区以孔店粮站为中心库点，在原址重建3万吨的高大平房仓，修复改造渔场粮站一个一线收纳库；谢家集区以杨公粮站为中心库点，在原址重建1万吨高大平房仓，修复改造孙庙粮站一个一线收纳库；田家庵区以曹庵粮站为中心库点，在原址新建1万吨高大平房仓，修复改造史院粮站一个收纳库。

四是实行公司制改造，建立现代企业制度，本着“做大做强”的原则，组建粮食集团公司。

粮食行政主管部门切实履行出资人职责，为平稳过渡，现阶段仍在保留和整合后的国有粮食企业中控股，并随着经济形势的发展，再按照建立现代企业制度的改革方向，除保留必要的国有独资（全资）企业外，其他国有企业通过增资或资产置换，吸收非国有股份，鼓励职工个人持股，实现股权多元化，改变国有独资(全资)的产权结构，积极试行企业经营管理层持大股，构筑新的利益共同体，并逐步使股权向优秀企业家倾斜、集中。待改革时机成熟时，撤销所有独立核算的粮食购销企业，组建淮南市粮食集团公司，成立储备粮管理事业部、粮油购销事业部、投资发展（资产管理）事业部等若干事业部，下辖若干独立核算的储备库、粮油购销公司和非独立核算的中心库与基层收纳库，最终形成集团公司→若干储备库和购销公司→若干收购网点的一企多点的粮食流通新格局。

（五）改革的保障措施。

国有粮食企业资产重组等改革，关系到企业职工的切身利益，涉及部门多、程序长，事务繁杂，矛盾突出。为确保改革工作顺利推进，取得成效，组织领导和政府支持是根本，必须由政府主导、推动，负责粮食企业的改革工作，相关政府、部门及直属机构全部参与；改革方案由政府印发组织实施；政策配套和财政资金注入增添马力。因此，建议：

一是强化组织领导。成立淮南市国有粮食企业改革发展工作领导小组，由分管市长为组长，市粮食、国有资产、人社、财政、审计、国土资源、建设、房地产、税务、工商行政管理等部门和各区政府、农发行有关负责人为成员。领导小组下设办公室，具体负责企业改革发展有关工作。

二是强化政策支持。国有粮食企业改革发展涉及到财政、税务、土地、房产等多个部门，根据国家、省、市有关企业产权制度改革的文件精神，在政策层面上要给予支持。⒈国有改制困难企业安置职工的土地出让收入，其出让收益不足以安置职工的，可全额用于国有改制困难企业职工安置。⒉国土、房产部门对改制过程中土地、房产的处置、过户等，行政事业性收费全免。⒊工商部门在办理企业注销、新企业登记注册时要简化手续、减免费用。⒋人社部门应及时为达到法定退休年龄的职工办理退休手续。企业原欠缴职工的社会保险费从本次改制资金中一次性缴清。⒌企业改制过程中发生的审计、评估、验资、测绘、咨询等收费，按国家规定的标准从低收取。⒍对改制后的国有粮食企业的国有资产依法实行国有资本经营预算管理，国有资本收益可以用于粮食产业发展。⒎中央财政拨付我市产粮大县奖励资金可用于支持粮食产业发展。

三是积极筹措资金。根据初步测算，市直新建、修复改造仓库需资金10500多万元，内养职工养老等社会保险费及生活费需6300多万元，累计需投入资金近1.68亿元。因此，要千方百计地筹措资金，推动国有粮食企业改革发展的顺利进行。⒈五年内，市财政预算安排的粮食产业化发展专项资金。⒉按规定轮换市级储备粮，轮入的市级储备粮按重新核定的成本，由农发行提供贷款。⒊国有改制困难企业安置职工的土地出让收入，其出让收益不足以安置职工的，可全额用于国有改制困难企业职工安置。⒋争取的国家、省级财政粮食产业园及仓储物流建设补助资金。⒌粮食企业招商引资落实的项目资金，全部用于粮食仓储设施建设。⒍实行国有资本经营预算管理取得的国有粮食企业国有资本收益。⒎中央财政拨付我市产粮大县奖励资金可用于支持粮食产业发展。

（淮南市粮食局调研组  调研组成员：袁同乐  郑 伟  魏 琨）