关于对亳州粮食产业园区的调研报告

一、园区建设的基本情况

近年来我市粮食产业园区建设处于刚刚起步发展阶段，市局和县区局看到了园区建设发展的重要性，结合深化粮食企业产权制度改革和自身实际，在园区建设的前期规划、基础设施和招商引资方面取得突破性进展，现都已建成规模不等的粮食产业园区，有的园区已基本建成功能完善、优势互补、分工合理、企业众多的综合园区；也有刚刚形成雏形，有待进一步发展壮大。目前亳州三县一区的产业园有4家，规划总面积6.5平方公里，共有企业15家，从业人员500余人。其中谯城区大杨产业园区功能设施最全，规划于2009年，已建成2平方公里的功能区，主要是粮食仓储和初级加工，现生产经营情况正常。蒙城、利辛、涡阳粮食产业园区分别规划为1平方公里左右，目前分别建成各0.1平方公里的初期项目主要是粮食和油料仓储，这三家园区目前进展正常，将在1-2年内建成完工。

二、园区建设方式、管理和运行情况

1、园区建设用地、投资主体、资金来源构成、资产和投入产出。谯城区用地基本上是划拨，三县园区是用老粮站进行转换解决的，投资主体主要是以国有粮食企业和政府投资为主，资金来源一是粮食部门用部分老站点出售的资金，招商引资的资金和适当吸收社会资本，除谯城大杨园区有部分效益外，三县的园区均处于投入期，预计明年才能有效益。

2、功能和定位。四家园区的功能为集中优势资源，发展粮食仓储，定位于较大的粮食储藏加工集散功能区。

3、管理机构、组织形式、从业人员构成。进园企业谯城有国有粮食购销企业和民营企业，其余三县均清一色为国有企业，均为公司制法人企业，从业人员大多为原国有粮食企业职工。

4、园区经营管理方式和内部规章制度的制定、执行。园区目前都是由国有粮食企业主导，主要进行政策性粮食经营，按照中小企业会计制度执行有关规定。

5、企业入驻。如谯城区大杨镇已建成2平方公里的产业园区，目前入驻企业12家，该园区位于谯城区大杨镇，307国道横穿其间，交通尤为便利，区粮食局加大招商引资力度，新建成10万吨高大平房粮食仓库，园区内还有三家日加工小麦1500吨的面粉厂及丰乐种业、冷冻厂等。涡阳入驻的是省级储备库，三县区的园区主要都是改制后的国有企业，暂时尚未有别的企业入驻。

6、园区内产业配套和产业链。谯城区大杨园区形成收购、储存、加工、销售一条龙的产业链，利辛的是收购、储存、加工、烘干链条。蒙城和涡阳则是只有收储功能。

7、主体产业、产品的质量管理和市场营销等情况。主体产业围绕粮食收储、加工、销售，产品有原粮和初级加工品，如面料和挂面，执行粮食企业有关质量标准和要求。原粮销售主要是通过省粮食批发交易市场竞拍后，由市内和部分外地加工企业购买，年经营量达45万吨。粮食初级加工产品主要销售市场在本市内、本省和东三省部分区域，目前年销售量12万吨。

三、园区招商引资情况

各县区粮食部门千方百计进行招商引资并取得很大成绩，纷纷以独资或合资的形式进行投资，建设粮食仓储和加工设施。目前主要有1、河北省五得利面粉集团投资亿元在谯城区建设日加工面粉6000吨项目，初期投资5000万元已到位，为独资企业；2、山东鲁润集团2亿元投资项目，年产花生油10.5万吨，进入涡阳园区B区，已征地220亩，项目在建中，为股份制企业；3、蒙城引进合谷养道公司的啤酒玉米粒深加工项目进园，投资1亿元，建设5条生产线，年加工能力10万吨，为股份制企业。4、谯城区与中国铁路建设总公司合作建设大杨园区10.8万吨粮食仓储项目，已投入1.5亿元并建成投入使用，所建仓房均为高大平房仓，符合国家粮食仓储有关要求，为股份制企业。

四、园区建设的经验和做法

1. 坚持科学规划，不断提升开发建设水平。各地园区开发借鉴了有关外地规划建设经验，制定了富有前瞻性和科学性的园区发展总体规划，编制多项专业规划，确定了“先规划后建设、先地下后地上”的科学开发程序和规划管理制度。四个园区由核心区景观、仓储物流区、办公区、器械用房等，处处彰显科学性和前瞻性；     

2.大力建设基础设施。根据园区规划，按照“整体规划、统一实施、分步建设、系统配套”的思路，高标准规划建设园区基础设施，增强园区吸引力和凝聚力；

3.突出抓好招商引资。各地结合各粮食园区的功能特点和产业布局，大力开展各种形式的招商，如谯城区与中铁建设总公司合作建成的10万吨粮食仓储物流项目，河北省五得利集团的日加工6000吨面粉项目；

4、充分发挥粮食主产区和粮食加工大市的优势，以粮食仓储、贸易和加工为主，带动粮食经济园区发展，如谯城区大杨粮食产业园区；

5、当地政府大力支持扶持粮食园区建设和发展。如大杨园区无偿提供土地，并从产粮大县扶持资金中切出2000万元支持园区建设。蒙城、利辛、涡阳县政府也都在园区建设中给予了优惠政策，不同程度地减免了进园企业的部分税费。

五、影响和制约粮食产业园区建设和发展的各种困难和问题

（一）产业链延伸不够，初加工为主，附加值低。一是进园企业粮食产业链条不紧，企业带动力有待加强。我市龙头企业数量近年来有所增加，但大多数企业的市场竞争力和产业带动力、辐射力还不强，支撑粮油产业经济发展的龙头支柱力量相对较小。二是具备粮油精深加工水平的龙头企业不多。粮油加工企业生产力总体水平不高，设备利用率较低；粮油初加工能力较强，但基本没有具有高科技含量、高附加值的深加工项目，企业主要加工面粉及挂面，连精深加工用粮都很少。如发展较好的谯城粮食产业园几家面粉厂虽然有10万吨加工能力，但都以初加工为主。三是园区企业与农民的利益联系还不够紧密。多数企业与农户之间是一种订单关系、合同关系，没有与农户形成真正的利益共同体，利益共享、风险共担的机制亟待完善。

（二）加工企业加工量大，当地粮源在全部生产后，不能满足。以谯城为例，仅五得利一家一期年生产加工能力就达到60万吨，谯城年粮食总加工能力在120万吨以上，而当地的粮食产量也只不过有60万吨，这样势必会引起争夺粮源，造成建设布局上重复，浪费社会资源，加剧竞争态势，不利于当地粮食企业的长远发展。

（三）加工企业外销上、信息、销路单一，企业发展后劲不足。目前加工的面粉和挂面主要在本市内销售，外省主要有东北和福建，外销比例不大。主要销售形式是超市，销售对象主要是市民日常生活和私营用粮小店。

六、对园区建设工作的意见和建议

（一）对加工企业员工进行技术培训，尤其是生产面粉深加工企业，目前加工的深度不深就是因为缺少相关的深加工技术知识和相关人才以及信息。对此，应该加工现有职工的技术培训力度，招收人才，从粮食深加工方面大做文章，延伸产业链，增加商品附加值。

（二）政策扶持。目前加工企业面临诸多困难，保本经营。通过走访占元集团，现在面粉成本每吨为3100-3300元/吨，其中包括不断上涨的小麦成本，加上贷款、人员工资、电力、税费、营销等各种成本，面粉出厂价格就已达3300-3350元/吨，可以说面粉行业基本是保本经营，建议对加工企业给予税费优惠、资金扶持等政策倾斜。

（三）因我市为产粮大市，年产小麦、玉米430万吨，占全省七分之一，因此可谓是淮北粮仓。为保证粮食安全，应加大仓储设施的维修，现全市共有150万吨库容，其中40余万吨需维修，共需5000万元资金。我市地方财力有限，建议在危仓险库的维修改造方面给予资金扶持。

（四）从调查中得知，地方国有粮食企业主要以保管费收入为主，没有存粮就没有收入，因此对售粮企业应根据地方各企业职工数量和负担，统筹考虑出库顺序和时间，做到均衡出库，以保证企业职工的基本利益和基层粮食企业职工队伍的稳定。
    （五）风险保证金，应以库为单位，在出库完成退还同时采取地方和央企共同监管的方式进行，保证风险金的安全运营。 

（六）粮食产业园区建设还有待进一步加快。我市粮食产业园区构想对产业发展具有重要意义。但目前规划还只是起步阶段，需要进行资源整合，需要政策支持和全社会的重视关注，粮食项目建设和招商引资也需要进一步加大力度。继续重点引进大项目。重视园区建设与粮食现代物流项目的相互衔接，重点抓好园区建设项目，使之成为起点高、规模大、功能全的园区，使之成为集粮食收购、仓储、加工、物流、销售为一体的产业集聚发展示范区。
   （七）发展壮大入园企业。要加大入园企业的支持力度，实行“一企一策”，全力扶持，争取更多的企业进入园区。对不同所有制企业，在市场准入、项目支持、财政补贴等方面一视同仁，建立公平的市场环境，着力培育多元化的市场主体，促进企业竞争发展，引导企业逐步实现企业规模化、产品品牌化、生产标准化、市场多元化。支持企业加强内部管理，延伸产业链条，实现产业化经营，真正体现以企业为主体，发展粮食产业园区。（亳州市粮食局调研组 调研组成员：解子德 王永宏杨胜青）