创新思路 强化指导整体推进粮食流通监督检查工作

近年来，滁州市粮食局不断创新工作思路，强化工作指导，努力把粮食流通监督检查工作向基层延伸，向面上拓展，向深度推进，开创了工作新局面。

一、抓工作部署，在创新思路上指导

为主动适应粮食流通监督检查工作面临的新形势、新任务，滁州市粮食局根据省粮食局监督检查工作要点，结合实际，制订滁州市粮食流通监督检查工作要点，明确年度工作主要任务，注重创新思路，突出重点，强化措施，做到工作有部署、有目标、有措施。在工作定位上，把监督检查工作放在服务粮食工作大局中高起点谋划，突出发展、法治、服务三项任务，推进依靠行政命令向依法管粮转变。在工作思路上，在工作开展常态化、规范化、法制化的基础上，不断创新，积极探索推广联席会议制度、联络员制度、网格化管理、信用评定和分类监管、与周边区域联动执法等，有力地推动了监督检查工作向纵深发展。在工作机制上，充分发挥粮食流通监督检查联席会议制度作用，主动牵头协调，建立局机关科室协作机制，相互配合，共同做好监督检查工作。

二、抓专项检查，在工作开展上指导

始终把开展好专项检查工作作为重要抓手。每年清仓查库，市局都成立领导小组，制定工作方案，把重点放在县级自查和市级普查上。组织力量深入一线，听汇报、看方案、查底稿、细指导，确保措施到位，不走过场。午秋两季收购专项检查，要求各县、市、区与当地工商、物价等部门开展联合执法检查，重点检查收购政策是否执行到位。滁州市粮食局组成检查组，由局领导带队分片包干抽查，监督检查科牵头组织县、市、区互查。在政策性粮食销售出库专项检查中，督促承储企业严格执行竞价交易细则，履行合同，及时出库，诚信经营，热情服务。市、县、区局采取公布举报电话、按周报送出库信息等措施，确保所有企业处于监管范围内。实行监管以来，全市跟踪检查280余次，没有发现一例干扰正常交易、设置出库障碍、额外收取或索要费用等问题。市局每年组织两次以上粮食统计专项检查，要求各地对少数经营者存在的不报、漏报等问题，下发责令整改通知书，对拒不纠正的给予行政处罚。  

三、抓案件查处，在执法规范上指导

市局高度重视涉粮案件查处工作，建立了办案工作责任制、责任追究制和跟踪督办制。市局批转的案件，要求做到案件线索不查实不放过、责任追究不到位不放过、整改措施不落实不放过，确保办案质量。注重执法规范化，要求各县、市、区局在案件查办过程中严格执法程序，从立案、调查取证、处罚决定、告之相对人救济渠道，到送达、执行、结案全过程都必须规范使用执法文书。办案过程中市局保持与办案单位联系，及时给予指导，必要时上门指导或请求省局指导，确保执法规范，程序公正。我们十分重视案例剖析，查找粮食流通管理薄弱环节和存在漏洞，及时加以防范。去年收购检查中发现个别企业对政策性粮食收购宣传不到位，造成群众误解。市局及时召开全市会议，全面贯彻落实最低收购价政策和省局规定，帮助农民解决了困难，较好地发挥了监督检查的作用。去年全市查处案件中，责令改正51例，移交其他部门处理8例，累计罚款7400元，无一例复议和诉讼。

    四、抓基础工作，在队伍建设上指导

在新一轮机构改革中做到监督检查必保专门机构、必保专职人员、必保专人分管、必保正常经费，积极申请成立执法专门机构。市局积极帮助协调，先后来安县、天长市、南谯区、定远县粮食局成立了粮食执法大队。队伍建设方面，市局除组织执法人员参加省局和市法制办举办的执法培训班外，去年还自行举办培训班2期，召开执法经验交流会、专题座谈会3次，采取以会代训方式开展培训。以历年参加粮油库存检查工作的业务骨干、技能大赛获奖者为基础，按统一标准，分专业方向，采取基层推荐、市局审核的方式推荐人选，全市有 7 人进入省级人才库，2人进入国家级人才库。法规宣传方面，要求各地突出重点，抓流动宣传，抓媒体宣传，增强宣传针对性，提高宣传效果。信息档案建设方面，我局赴江苏学习考察，借鉴经验，全市统一格式、统一要求，在全省率先建立了经营者档案，并及时记录守法诚信情况，开展诚信评价，实行分类监管。制度建设方面，市局先后制定出台了执法案卷评查办法等15项制度，基本形成粮食执法制度体系。同时要求各县、市、区也建立了相应的粮食执法工作制度。

五、抓典型培育，在示范带动上指导

根据国家局和省局关于开展粮食流通监督检查示范单位创建活动工作部署，市局及时指导县、市、区积极开展创建活动，培育典型，并以创建活动为抓手，全面推进监督检查工作。严格要求各地把推动工作作为创建活动的主要目的，坚持实事求是，严格自评。市局在审核中，现场查看硬件设施，验收档案资料，逐项打分汇总，经局长办公会研究，择优推荐来安县粮食局申报全国示范单位。经国家局验收、批准确定为示范单位后，市局及时在来安召开现场会，推广典型经验。为加强交流学习，整体推进我市监督检查工作，市局还组织各县、市、区开展交叉检查，重点检查工作体系建设、制度建设、行政执法和专项检查工作开展情况。通过交叉检查，起到了相互学习、取长补短、共同提高的作用，形成了你追我赶，积极进取的氛围。同时还注重典型经验总结宣传，去年市、县监督检查工作中形成的好的经验、好的做法、工作动态刊登在省、市、县粮食政务网近100余件。

六、抓目标考核，在工作绩效上推进

出台《滁州市粮食流通监督检查工作考核暂行办法》，主要内容涉及7大部分、22项，每年年初调整具体考核内容和分值。建立了绩效考核备忘制度，采取月月考核、季度在粮食政务网公示，半年小考核、年终大考核相结合的方式，量化评分，作为考评依据。从日常监督检查到专项监督检查，有方案、有检查、有总结，逐项对照考核。去年还有针对性地加大了对日常监管、信息报送、案件查办和行政处罚实施情况的考核权重。对工作及时完成的给以宣传鼓励，工作有跟不上的及时提示指导。年底根据得分情况评比表彰，并把得分纳入全市粮食工作目标考核，充分发挥绩效考核的导向和激励作用。

（作者：许尔慧  单位：滁州市粮食局）