关于加强安徽粮食仓储规范化管理的研究

省粮食局课题组

 

粮食仓储管理是粮食流通管理重要的基础性环节，是国家实施宏观调控、保障粮食安全的前提条件。仓储管理规范化是实现粮食储藏安全的关键，据联合国粮农组织调查统计，由于仓储管理不善造成的粮食损失至少占粮食总产量的8%。安徽作为全国重要的粮食主产省，提升粮食仓储规范化管理水平，对粮食企业取得更好的经济和社会效益，对粮食行政管理部门实现管理目标，保障国家粮食安全都具有十分重要的意义。

一、仓储管理发展概述

安徽是农业大省，粮食产量大、商品率高，粮食存储与经营量居全国前列，粮食仓储工作历来具有举足轻重的地位。随着粮食工作的发展，安徽粮油仓储管理主要经历了3个阶段。

（一）粮油仓储设施条件差，管理措施单一

建国初期，我省储粮仓容仅为102万吨，大部分为祠庙仓，少部分为新建仓房和租借民房储存粮食。50—60年代，仓储管理主要为粮油储存管理，基本采取常规措施储存粮油。这一时期，制定了粮油保管损耗、粮食保管奖惩等办法，同时按照粮食部要求，在全省开展创建“四无粮仓”（即无虫、无霉、无鼠雀、无事故）和“四无油库”（无酸败、无渗漏、无混杂、无事故）活动，促进了粮油保管水平的提高，在粮食短缺时代作出了巨大的贡献。

（二）技术规范逐步完善，仓储管理走向制度化

党的十一届三中全会后，我省粮食产量迅速增加，我省仓储设施建设加快，平均每年增加仓容50万吨，粮油储藏条件逐步改善。商业部对“四无粮仓”、“四无油库”标准进行了修订，我省根据实际情况出台了补充规定。随着国家《粮油储藏技术规范》、《国家粮油仓储管理办法》等规章制度的出台，仓储管理走上了法制化、制度化的路子。

（三）科学储粮技术快速发展，仓储管理领域逐步拓宽

80年代后期至今，以机械通风、环流熏蒸、粮情检测、谷物冷却为代表的科学储粮技术快速发展，促使仓储管理制度、仓储作业技术规范逐步完善。仓储规范化管理企业至少需制定50个以上的管理制度，其中基本管理制度30个，国家需要制定出台138项行业标准，其中50项为行业核心标准。2007年以来，我们陆续开展了省级储备粮示范库创建活动，先后有16个粮油仓储企业获“省级储备粮示范库”荣誉称号；积极响应全国粮油仓储企业规范化管理活动， 12个企业获“全国粮油仓储规范化管理优秀企业”荣誉称号。同时，随着粮食流通体制改革的逐步深入，仓储管理的内容更加广泛，粮油库存管理、粮食现代物流、质量监督、安全监管等均纳入仓储管理。

二、安徽仓储管理现状

经过几代粮食人的实践和探索，仓储基础设施建设取得了长足发展，粮油储存条件得以根本改善，仓储管理体制适应了流通体制的转变，管理制度和技术规范化逐步健全，科学储粮新技术的研究、推广和应用提升到了新的水平，仓储管理规范化水平显著提高，为保障国家粮食安全、促进粮食产业经济快速发展提供了强有力的支撑。

（一）粮食流通基础设施明显改善。

1.粮食仓储设施。“十一五”期间，中央和省财政持续加大对粮食仓储设施建设的投入，我省兴建粮油仓储项目293个，其中新建169个，扩建124个（规模1万吨以上），完成投资18.8亿元，建成仓容326万吨，仓库质量提高，有效仓容增加，机械化水平提升。至2011年底，全省入统粮食经营企业1029户，总仓容2595万吨。单个企业仓容规模、单仓容量逐步扩大，规模效应逐渐显现。

 

 

	按仓容规模分企业数量
年   度	小计	2.5万吨以下		2.5-5万吨		5-10万吨		10万吨以上
		数量	比例％	数量	比例％	数量	比例％	数量	比例％
2011年	1029	711	69.1	206	20	77	7.5	35	3.4

其中有效仓容为2288.27万吨，97%以上为平房仓，1998年以前建仓927.63万吨，占40.54%，大部分进行过维修改造，具备机械通风条件；1998年以后建仓1360.64万吨，占59.46%，主要为高大平方仓。

表4				按建设年代分仓型仓房容量构成表									单位：万吨
仓型	有效仓容总计				平房仓		浅圆仓		立筒仓		楼房仓		地下仓
建设   年代	合计	98年    前建	98年及   以后建		98年   前建	98年及  以后建	98年   前建	98年及  以后建	98年   前建	98年及  以后建	98年  前建	98年及 以后建	98年   前建	98年及 以后建
仓容	2288.27	927.63	1360.64		919.08	1308.56		2.82	4.23	47.24	1.25	1.9	3.19
比例		40.54	59.46		40.11	57.14		0.12	0.18	2.06	0.05	0.08	0.14

2.粮食现代物流。目前，安徽省粮油仓储企业拥有铁路专用线21条，专用码头泊位29个，总吨位2.18万吨。 “十一五”期间建设粮食物流项目22个，合肥、无为、芜湖、凤阳、蒙城、利辛、阜南、舒城等一批现代物流项目兴建并陆续投入使用，五年完成投资9.6亿元，建设仓容80万吨。散运车船数量迅速扩大，开展粮食散运的地区增多、企业增加，散粮接收、发放能力分别达10910t/h和11990t/h，2011年粮食散运比例为34%。

（二）仓储管理体系健全、队伍稳定

1.仓储行政管理。经过几轮机构改革，我省粮食行政机关仓储管理机构基本保持稳定，从省到县都设立了粮食仓储管理机构。全省共有粮食行政管理部门96个，其中行政编制86个，事业编制10个，行政管理人员1620人。调研显示，行政机关仓储管理工作人员410人。其中，大学本科以上约占5%，中专以上约占66%，具有中等专业学历以上的管理人员理论知识与仓储管理实际联系紧密，实践经验丰富，是我省仓储管理的中坚力量。

2.企业仓储管理。根据不完全统计，目前全省共有粮食仓储企业1029户，其中国有粮食企业948户，从事仓储管理人员为10810人，约占职工总数的35.8%，其中大学本科以上占4.9%，高中以上占65%，取得国家职业资格证书为1676人。一线质检员、保管员中从事仓储工作30年以上占总人数为13.2%，20年以上占62.1%。多数一线仓储保管员能做到保管数量、质量、储粮安全情况“一口清”。其外，民营粮食企业381户，仓储从业人员约2300人，骨干人员大部分从国有企业跳槽而来，具有较好的知识水平和业务能力。

（三）仓储管理规章制度逐步健全。

《粮食流通管理条例》、《中央储备粮管理条例》和《安徽省省级储备粮管理办法》的颁布实施，特别是《粮油仓储管理办法》修订出台，为粮食仓储依法管理提供了依据。国家有关部委制定的包括粮油储藏技术规范、设施设备操作规程，“一符四无”仓房认定、熏蒸药剂管理规定等，进一步明确了仓储管理的技术要求和操作规范；省局根据《粮油仓储管理办法》规定，制定出台了《安徽省粮油仓储单位备案管理办法》和《安徽省储粮熏蒸方案备案管理办法》，多数粮食收储企业结合自身实际，制定出台了涵盖仓储岗位职责、粮情巡查制度、安全消防制度、质量管理制度等，构成了较为完善的粮食仓储管理制度体系。

（四）仓储新技术新设备逐步普及

近年来，全省各地注重粮食仓储新设备的投入，大部分粮库初步形成了运输、称重、清杂、输送一条龙作业，大大提高了仓储作业效率。全省粮库拥有地中衡、清理筛、输送机等保粮设备10691台（套），烘干能力2200吨/小时。省级储备粮库大都进行了网络综合布线，采用粮情电子测控技术，部分库应用了办公、安防等信息系统软件，具备一定的信息化基础。一部分新建库以信息化粮库为主要方向，粮库信息化管理技术研发、推广取得了长足进步。省局根据国家储粮生态区域划分，大力推广机械通风、环流熏蒸、粮情测控三项储粮新技术，运用仓容分别占有效仓容的93%、48%、36%，极大提升了粮食宜存率，降低了粮食保管损耗，部分库推广应用了气调储粮、低温储粮等绿色储粮新技术，延缓了库存粮食品质劣变。

三、存在的主要问题

随着粮食流通体制市场化改革的深入推进，粮食市场主体多元化格局的形成，现行粮食仓储管理体制、基础设施和装备条件、专业队伍建设、管理手段、管理水平等与现代仓储管理的客观要求还有一定的差距，存在一些不容忽视的问题，突出表现在：

（一）职能定位不准确，管理体制不顺。粮食行政管理部门对仓储企业的行业指导、服务和监管既存在管理越位问题，又存在管理缺位问题。习惯于对国有粮食企业管理，忽视对民营、外资等非国有企业的管理；习惯于对仓储企业直接管理，忽视对全行业粮食企业的依法监管。

（二）资金投入有限，基础设施不优。近年来国家和省加大对粮食基础设施建设的投入力度，粮食企业也积极开展退城近郊筹资建设，但因历史欠账较多，仓容总量不足，布局不平衡，老旧仓房比重较大。一方面仓储设施功能不完备，原粮仓储设施数量大而功能低，成品粮仓储设施基本缺乏；另一方面机械化程度低，仓储作业和管理方式落后，储粮安全性差，保管成本高，不利于现代仓储管理方法、技术的运用，更不利于粮食的安全保管。

（三）从业人员不足，专业人才紧缺。受行政编制限制，一些市和区县粮食局机关编制一减再减，不少地方仓储行政管理工作靠长期借用企业人员来完成。仓储人员严重老化，一些地方已经存在严重的断代问题。企业减员增效，大量仓储业务骨干流失。全省现有仓储从业人员中，取得国家职业资格证书的仅占13%，技师仅33人，只占0.25%，高技能人才严重匮乏。专业人才短缺短期内难以解决，必将对行业的发展产生影响。

（四）管理制度亟待完善，监督执行不力。在仓房的建设、拆除、报废方面，原有的法规和管理规定被废止，而新的法规以及配套规章尚未建立，存在制度缺失。制度不执行、执行不到位较为普遍。“十一五”期间，全省粮食行业发生各类安全生产事故多起，每期事故发生都与违反安全生产管理规定、安全管理不到位有关；不少企业执行粮食出入库制度、粮情检查制度、安全保卫制度、质量管理制度等不规范不到位，影响了储粮安全和生产经营。

（五）仓储技术研发不够，推广应用不到位。对仓储技术的研发、应用重视程度不高，省级粮食仓储科研机构少，缺乏在业内有影响力的专家、学科带头人和研究团队，仓储技术研发实力弱。粮油仓储企业具有科研、创新的动力，但由于没有专项经费，只能进行简单的技术改进。市县级没有专门研究人员，技术推广、应用，只能依赖一线保管员、质检员对现有技术消化吸收，加之受多方条件限制，难以普遍推广应用。

四、加强仓储规范化管理措施

针对目前我省粮食仓储管理的现状，我们认为要着力在以下七个方面采取措施，实现组织层级化、设施标准化、队伍专业化、企业规范化、技术先进化、管理信息化、文化特色化，尽快提高我省粮食仓储管理现代化水平。

第一，着力理顺管理体制，完善组织层级化。一是各级粮食行政管理部门要切实转变职能，担负起仓储管理、行业监督、指导和服务职责。对国有企业，要简政放权，减少对企业经营、管理的干预，完善以法人治理为基础、有限责任为核心的现代企业制度，使企业真正成为独立自主的市场主体；对民营、外资企业要加强行业指导和服务，帮助企业提高仓储管理水平，促进行业协调发展。二是强化对仓储企业依法监管，重点贯彻落实国家仓储管理法律、规定和技术规范，推广先进适用储粮技术，减少日常检查评比，适时开展监督检查。仓储企业要克服依赖思想，创新管理模式，积极主动开展仓储规范化管理三年提升行动，着力提高仓储管理现代化水平。三是形成管理合力。注意发挥行政机关和中储粮公司管理的各自优势，开展联合行动，加强信息沟通，提升管理绩效。

第二，着力加大投资力度，推进设施标准化。一要重视规划，搞好衔接。未来十年，全省重点实施基础设施建设“六个一工程”，即每个县（市）建设一个粮油质量检测站，每个骨干企业完善一个适应经营需求的检验科室，每个县（市）建设一个储备粮库或物流产业园，全省建设1000个骨干收纳库，维修改造1000万吨粮仓，在100万农户中实施科学储粮专项。要结合本地粮食生产、流通和种植调整等情况，抓紧编制完善基础设施建设规划。各地规划要主动与国家、省、周边地区规划衔接，加强地方国企与央企、民企、外企的联系与合作，做到资源共享、优势互补、配套衔接。二要多措并举，加大投入。要建立粮食流通基础设施建设长效投入机制，做到财政资金稳定增长，国家、省、市、县财政资金配套使用，基建项目贷款渠道畅通。各类政策性粮油保管费用标准应随物价上涨相应提高。各级粮食行政管理部门和企业要积极筹措建设资金，向上，要抓住政策机遇，争取国家、省和地方政府各类项目资金支持；向内，要充分挖掘自身资源，结合企业改革重组，整合、处置一批闲置资产，从管理增效和资产收益中获取建设资金；向外，企业要做好市场经营大文章，善抓商机，招商引资，采取合作、合资等方式筹集建设资金。三要注重配套，适度超前。注意跟踪储运技术进步，建设先进适用仓型，注重设施设备配套。粮食出入库设施、散粮接发运设施、消防安防设施、科学储粮设施、检化验设备等要配置齐全并适时更新换代。

第三，着力加强人才建设，推动队伍专业化。提高仓储管理现代化水平，必须大力加强仓储人才队伍建设，打造一支责任心强、业务水平高、乐于奉献、善于创新的管理队伍。加强队伍建设，一要靠机制引导人。粮食行政管理部门要制定人才发展规划，建立人才培养、使用、评价、考核机制，在社会、粮食院校与企业间搭建人才供需平台。企业要科学设定岗位，建立岗位责任制，实施人才成长资助计划，注重仓储管理人才的培养、选拔，建立能进能出的用人机制，吸引优秀人才到粮食仓储行业就业、发展、成才；二要靠待遇留住人。仓储工作者始终处在“储粮管理”的第一线，工作责任大、任务重、环境差，粮食行政管理部门要督促和指导企业完善津补贴和奖励制度，对仓储管理一线人员补贴标准要提高，逐步改善专业技术人员待遇，稳定现有队伍；三要靠培训提高人。仓储管理知识、技术、方法发展迅速，粮食行政管理部门和企业必须把培训作为提高素质的重要手段，增加培训投入，创新培训方式，增强培训效果。四要靠事业吸引人。行业要振兴，企业要发展，必须有一支具有责任心、事业心的职工队伍。要真正重视仓储工作，为仓储管理人员搭建干事创业的平台，使他们爱岗敬业、勇挑重担、敢闯敢试，不拘一格选拔人才，充分发挥他们的聪明才智。

第四，着力督促制度执行，实现企业规范化。一要完善规章制度。各级粮食行政管理部门要推动、协助做好相关法律、法规的废、改、立工作，及时制定配套文件，努力形成高效、严密、协调、规范的管理制度体系。规章制度是粮食流通管理的“核心软件”， 建立现代管理制度、运用先进管理方法是提升仓储管理水平的必由之路，只有建立完善的、切实可行的制度，才能使仓储管理“有法可依”。加强调研，加快制修订涉及规范管理、储粮安全、生产安全、质量安全的标准，尽快消灭“超期服役”标准。企业要根据生产经营实际，完善规章制度，规范职工行为，优化作业流程，提高生产效率。二要努力提升制度执行力。要自觉遵守行业和单位的管理规定，维护单位和社会秩序。要加强对制度执行情况的监督检查，及时纠正违规行为；要建立切实可行的考评体系，对制度执行情况、工作落实情况进行全面考评，让优秀人才脱颖而出，违规的人受到惩戒。三要常态开展规范化管理。引导各类粮食企业实施全面质量管理，深入开展规范化管理活动，优化管理流程，细化工作要求，固化工作程序，量化考核标准，重奖规范化管理企业，着力提高仓储企业综合管理水平，实现行业安全发展、科学发展。

第五，着力推动研发应用，实现技术先进化。在粮食行业，仓储管理技术性强，创新尤为重要。要在行业内营造鼓励创新、宽容失败的氛围。一要推动技术研发。省级粮食科研部门、高职中专院校，以及大型粮食企业科研机构，要主动争取国家技术项目，积极承担国家重大科研课题，成为技术创新的排头兵。各级粮食部门要争取财政资金，支持技术研发和技术推广。鼓励企业职工立足自身岗位，开展小发明、小创造，改进、优化现有技术。二要开展技术交流。交流是推动技术进步、技术成果转化的重要形式。通过请进来指导、引进来使用、送出去培训、走出去考察的方式，开展技术交流，搭建交流平台，定期举办技术研讨会、成果展览会等，促进理论技术成果转化和企业技术合作。三要重视技术推广。先进的技术必须推广应用才能产生效益，才能体现价值。技术推广既要应用技术，更要改进技术，只有在实践中不断改进现有技术，才能成为先进适用的技术。如粮情测控实现测温、测湿、测虫多功能，利用磷化铝抑菌抑热、竖向通风保管高水分粮，推广节能烘干、高效清杂、粮食“四散”，开展生态储粮、绿色储粮、低温储粮，实现粮食质量检得出、检得准、检得快，推动仓储技术的不断进步和规范化管理的深入开展。

第六，着力探索运用物联网新技术，实现管理信息化。实现仓储管理数字化、智能化，必须积极探索运用以物联网技术为代表的粮食信息化技术。一要编制规划，引导建设。粮食行政管理部门要组织专家尽快编制信息化建设规划，用规划引导建设。企业要根据自身实际，制定数字化粮库建设计划，粮库项目设计要充分体现信息化。二要成立组织，加强领导。信息化建设是系统工程，涉及基础设施建设、业务管理、技能培训等方面，行业信息化是整个社会信息化建设的组成部分，必须与政府信息化建设同步推进。加强组织领导，做好与发改、经信等部门的联系和协调，为行业信息化建设提供组织保障。三要筹集资金，分步实施。信息化建设必须争取政府支持，以财政资金为主，引导社会资金共同推动建设。通过各级粮食行政管理部门首先实现联网，推动骨干企业信息化建设，进而实现行政管理部门与企业互联互通，最后将网络向基层站点、粮食经纪人和种粮农户延伸，逐渐形成覆盖全面、功能完善、安全高效的信息化网络。四要推广运用先进技术。当前重点是推广以物联网技术为依托的粮食运输追踪技术、粮食安全追溯技术、出入库信息采集技术、储粮安全监测技术等先进技术，以及多种粮食专用传感器、粮食快速检测、电子安全交易等系统设备，在有条件的单位，加快建设信息化管理网络，集成粮库业务管理系统、作业控制系统、粮库安防系统、粮情测控系统、粮食熏蒸、通风系统，建设数字化粮库。

第七，着力加强行业文化建设，实现文化特色化。在仓储行业由传统向现代转变过程中，迫切呼唤特色行业文化的引领，为粮食产业发展提供文化保障。加强行业文化建设，一要明确目标。系统总结60年来仓储人优秀的文化积淀，大力弘扬以“宁流千滴汗、不坏一粒粮”为代表的传统文化，努力建设体现时代精神、符合发展要求、彰显行业特色的文化体系，塑造“吃苦耐劳、勤俭节约，务实奉献、高效创新，忠诚团结、和谐发展”的粮食仓储行业精神，使之成为仓储从业人员共同的行为准则，树立行业新形象。二要加强文化载体建设，利用各级粮食政务网站、报刊、宣传栏等载体，大力开展宣传活动，适时开展文化汇演、竞赛活动，激发仓储管理人奉献粮食事业的积极性、主动性、创造性，增强行业凝聚力，提高企业竞争力。三要加强企业文化建设，明确企业在行业文化建设中的主体地位，引导企业充分参与，发挥职工在行业文化建设中的主力军作用，树立“以农为本、安全至上、诚信服务、和谐发展”的核心价值观，培育优秀企业文化，创新文化实践活动，用特色行业文化推进仓储管理现代化。

课题负责人：谢胜权

调研组成员：汪为会、姚东春、黄  刚

徐经杰、谢玉兴、杨孝忠

主要执笔人：汪为会、杨孝忠