对粮食依法监管工作的几点探索

《粮食流通管理条例》颁布实施8周年了。笔者现就八年来基层粮食监管工作的实践与探索谈几点体会。

一、正确处理宣传与落实的关系，重在落实上下功夫。《粮食流通管理条例》公布施行至今已经八周年了，社会对依法监管粮食的认识已基本形成共识，问题的关键是抓工作落实。从基层的工作实践情况来看，在开展粮食监督检查时困难较多，难度较大，独自执法的力度不够。 如何解决工作中的“三大困难” ，全椒县局的做法是 “三个到位”，即一是工作责任 、工作措施到位，把依法管粮当成事业来干，要象抓粮食企业经济效益那样想办法抓好监督检查工作，二是宣传普法到位，结合服务提升年，5.26《粮食流通管理条例》颁布实施宣传周，世界粮食日和12.4全国法制宣传日等活动送法上门，服务上门，让所有的粮食经营者都能知晓粮食经营的法规要求，知道从事粮食经营活动应当遵循的游戏规则。三是要检查处罚到位，在行政执法中，注重抓两头促中间。即抓在粮食经营活动中能自觉遵纪守法按章办事的经营者宣传表彰，评定为“A” 级经营户。抓在粮食经营活动中不遵守条例法规 不按规章办事不服管理的依法处罚。在行政处罚中要收到处罚一户教育一片的效果。

二、处理好国有粮食企业与社会粮食经营者的关系，忠实履责。 在依法管粮活动中 有一种现象值得注意就是粮食行政管理部门现在既是运动员又是裁判员 如何公正履责是对我们的一次考验。几十年的传统粮食流通管理体制，形成了一套传统的思维模式、工作模式和管理模式，习惯于用行政手段管理粮食流通，用包办代替的办法管理粮食企业，对依法管理粮食流通特别是管理社会粮食行业感到无从下手，不愿主动开展对国有粮食企业开展行政执法在开展监督检查时，往往把目光只盯在个体或民营粮食企业，存在查外不查内现象。粮食市场放开后，社会上其他成份的粮食企业创办人大多数是原粮食系统的下岗职工，在熟人熟事面前，监管工作也只能走走过场，难以较真。这些现象既让人造成粮食监管工作可有可无 又难能有为。从近几年全椒县局在开展的依法管粮工作中体会到“公生明 廉生威”粮食依法监管是我们粮食行政管理部门的重要职责 做好了政府有形像 做的不好将失去民心，失去法规的公正。因此，我们在开展监督检查时，必须从履行职能的高度来认识， 坚持一把尺子一个标准来把握。对系统内发生的违法经营行为和社会经营者违法行为要按内外一致的原则，发现一起，查处一起。不宽不严，依法检查，公正处罚。

三、处理好常规检查与专项督查的关系，重在常规工作上努力。粮食市场具有流通量大、经营主体多、涉及面广等特点，这就决定了粮食监督检查工作难度大，责任重。前几年，全椒县局在开展粮食市场监管工作时，往往侧重于专项督查，放松平时的常规检查，这样极易引起粮食经营者规避检查，从事违规违法经营活动，与粮食执法躲猫猫，粮食行政执法也常处于被动、应付的局面。近年来该局加强了对依法治粮工作的领导，在人力财力精力上增大投入，在经常性和制度化上下功夫，采取对辖区内粮食经营户进行摸排、登记、建档，实行信用等级考评制度，进行分级监管，在粮食集中收购期间，组织执法人员对辖区内粮食市场进行全方位的巡查，主动出击，不留死角，对违规经营者给予查处，并建立粮食行政执法卷宗档案，年终备查，依法监管工作列入年终机关目标考核奖惩。

四、处理好执法与处罚的关系，创新人性和谐的执法守法环境。做好粮食行政执法工作，必须正确处理好执法与处罚的关系。“执法是手段，处罚不是目的，守法才是我们执法所要的结果”，全椒县局本着这一执法理念，积极创新人性和谐的工作方法，努力营造良好的执法环境，收到了很好的效果。其做法一是在准入时加强相关粮食经营管理的法律法规的宣传、讲解、告知，让要从事粮食经营的人知到和懂得能做什么不能做什么，哪些条件要具备，哪些义务要尽到，让从事粮食经营的人明白入行。二是告知取得收购许可的粮食经营者入行后要遵守的哪些规定，也就是粮食市场管理的法律规定的游戏规则，违反了游戏规则的严重后果，让从事粮食经营者知到做遵纪守法户的好处和违法乱纪后果。三是建立联络互动平台，在粮食经营者办理了收购许可证后，即收集好每个粮食经营者的相关资料，如联系手机号码，家庭或企业地址等，经常给他们发送告知或提示信息，进行法律法规宣传和警示提醒，就是执法检查也提前告知，不搞突然袭击。该局还将具有行政执法资格取得行政执法证和粮食监督检查证的人员分成三个组分别包片，与粮食经营者结对联系，开展帮办服务，极时纠正在经营活动中的违法违规苗头，把执法体现在日常工作中，把处罚消除在荫芽中，此举受到了众多的粮食经营者的称赞。四是重点打击处罚知法而违法，有意不守规章的经营者，对有法不守，有章不循，教育不改的坚决给于打击和处罚，绝不估息迁就。有效地维护了法律的威严和规范了粮食市场秩序。

 （作者：赵发进  彭标   单位：全椒县粮食局）