关于实施“放心粮油”工程的探讨

关于实施“放心粮油”工程的探讨

刘国全  王保国

“放心粮油”工程是全国食品药品放心工程的一个重要组成部分，是保障人民群众粮油食品消费安全，利国、利民、利企的一项德政工程，对提高人民群众的饮食健康水平，促进社会和谐发展有着重大意义。我省粮食部门早在10年前就提出并大力实施“放心粮油”进社区进农村活动，积累了丰富经验，取得明显成果。实践证明在更多范围内实施放心粮油工程势在必行。提升“放心粮油”整体水平和影响力，值得我们更进一步谈送和实践。

一、地方政府重视，各相关部门密切配合

 “放心粮油”工程，是一项综合性的工作，涉及到诸多部门，除粮食管理部门，还有农业、质监、工商、食品药品监督、财政等，绝非一个或二个部门可以强力推行的。因此，实施放心粮油工程，需要多方面协同配合才能有效迅速地开展起来。市、县政府要把“放心粮油”工程作为为人民群众办实事的“民生工程”列入地方政府重要议事日程，成立专门的领导机构，定期分析研究工作中存在的问题，协调解决各方面工作。市、县粮食行政管理部门要承担起主导作用，作为实施“放心粮油”工程牵头部门担当起应有的责任，积极谋划，提出措施，努力实践。各相关部门要统一思想，认识到位，根据各自的职责分工，密切配合，切实解决实施“放心粮油”工程中的实践问题，共同把利民之事办好切实。

二、开展放心粮油工程应遵循的原则

1、政府统一规划、区域合理布局、均衡分步实施。要在调查研究、科学论证的基础上，从方便人民群众购买需要，确保人民群众消费安全，维护地方粮油市场繁荣稳定出发，根据区域实际，制定建设规划，合理布局，分步实施。

2、整合社会资源、鼓励多元投资、节约建设成本。“放心粮油”配送中心原则上利用国有粮食企业和有规模的粮油经销商的现有场地、设施进行改造升级，增加必要装备，完善配送功能。城镇连锁中心店、放心粮店、经销门点等网点建设，一要充分利用社会资源，提倡多元化投资和连锁加盟，二要尽可能利用现有商业门点资源，加以提升改造，防止重复建设。

3、自主诚信经营、自负店面盈亏。“放心粮油”经营网络的各类企业和经营者，应自觉遵守“放心粮油工程”建设的有关规定和要求，履行承诺，维护信誉，努力搞好自身经营，实行自主经营、自负盈亏。

4、注重综合效益、择优予以扶持。“放心粮油工程”的建设项目，应综合考虑市场、区位、交通等因素，把社会效益和企业经济效益有机统一，作为选择项目的重要条件。市、县政府将要安排专项资金择优予以扶持，鼓励企业做大做强。

5、政府大力推动、部门密切配合、务求实际效果。粮食、财政、税务、工商、质监、商务等部门要密切配合，按照政府的统一部署和安排，依托大型连锁超市的粮油经销专柜和农村建设的万村千乡的工程网点作为放心粮油工程的终端网络，遵循务求实效的原则，把“放心粮油工程”作为民生工程的重点工作，做实做好。

三、实施放心粮油工程的三大核心工作

实施放心粮油工程要做好三大核心工作，即：打造“放心粮油”工程示范龙头加工企业、构建“放心粮油”销售网络体系、提升“放心粮油”市场覆盖率和市场占有率。

1、培植粮油加工龙头企业，推出大批放心粮油产品。一是由相关部门在辖区内选择实力强，信誉好，质量保障体系健全，产品市场占有率高的粮油加工企业，进行重点培育，使其成为国家、省、市、县放心粮油加工企业。二是鼓励放心粮油加工企业在城区内扩大销售网络，普及放心粮油的销售，开展直销、联销和代销业务。三是把放心粮油加工企业列为粮食应急加工企业或市、县级成品粮储备承储企业，加强成品储备粮的推陈出新，把粮食储备、应急加工与放心粮油融合在一起，构筑放心粮油较为完整的产业链，确保企业无形资产的不断增值。

2、构建放心粮油营销网络，推动放心粮油经销店建设。加强放心粮油销售服务网点建设，开展便民服务，真正让广大群众放心、安全、健康地消费粮油。一要在主要居民聚集区（城镇社区）建立放心粮油专卖店，经销放心粮油产品。二要利用各市、县军粮供应站、大型连锁超市的粮油专柜经销放心粮油食品，确定非放心粮油食品不得入内；三要针对学校、厂矿、机关等单位开展放心粮油直销业务，把放心粮油产品深入到大型厂矿机关和大中专院校。

3、建设区域性放心粮油（物流）配送中心。对放心粮油实行配送制，每个市、县都要建立一个放心粮油配送中心，把放心粮油配送中心纳入粮食应急供应企业，由政府实施配送设备；对市、县现有的粮油经销商分类管理，把有信誉有规模的粮油经销商纳入放心粮油配送中心，配送中心专门经营国内各类放心粮油产品并负责区域内调配。

四、实施放心粮油工程的主要措施。

1、大力推进“放心粮油示范加工企业”创建。积极引导和鼓励市级以上粮油类加工龙头企业通过加强管理、改进技术、提高质量等措施申创省级、国家级“放心粮油示范加工企业”，严格按照《放心粮油示范加工企业和示范主食厨房质量安全管理规则》（中粮协[2010]10号）从事生产经营活动，严把加工环节“放心”关，杜绝不合格产品进入市场。

2、逐步建立“放心粮油”经营网络。经营网络由市级区域性“放心粮油”物流（配送）中心，县（区）级“放心粮油”配送中心，城乡连锁中心店，社区、农村“放心粮油”直营店及经销门点组成。要按照“统一规划、合理布局、分步实施、整体推进”的要求，采取“五统一”（即统一店名标识、统一采购配送、统一经营方针、统一服务规范、统一质量承诺）的经营管理方式，开展“放心粮油”产品的采购、储存、配送、销售及售后服务等业务，形成完善的经营网络体系。

3、建立“放心粮油工程”管理制度和服务规则。各级配送中心对“放心粮油”的进货、储存、加工、配送、销售等全过程要建立规章制度，加强管理，健全质量控制、成本控制、风险控制机制，确保企业正常运营，健康发展。粮食行政管理部门要加强指导和监督。 

4、规范运作，加强监管。粮食行政管理部门要会同工商、食品药品监督、质检、卫生等相关部门加强日常监管工作，对认定的“放心粮油”产品生产企业和“放心粮油”销售网络进行定期检查。并充分发挥社会各界和新闻舆论的监督作用，要设立监督电话和投诉电话，对出现粮食质量和服务问题的粮油产品及经销店视情节轻重给予警告、停业整顿、取消称号及摘牌处理。

5、充分发挥“放心粮油工程”效益。利用“放心粮油”经营网络组织化、规模化优势，加强经营管理，以合理的价格、可靠的质量、周到的服务，良好的品牌形象，不断提高“放心粮油”产品的市场占有率和普及率，满足城乡人民优质、安全的消费需求，维护广大消费者利益，取得良好的社会效益和经济效益。

6、采取灵活多样的经营方式，提高服务水平。在搞好成品粮油及制成品经营的同时，要根据消费需求拓宽经营品种，为农业生产和居民生活服务。地处农村的配送中心和销售网点应根据农民的消费特点，引进现代经营方式，因地制宜、灵活多样的便民服务方式，积极开展“两代一换”等业务，满足农民粮油、日用品消费和出售粮食等农产品的需求。

（作者单位：淮南市粮食局）