戴绍勤巡视员在全省秋粮收购工作会议上的讲话

（2012年9月21日）

当前，我省夏粮收购工作基本结束，秋粮收购工作即将全面展开。为认真贯彻落实李斌省长在省局《粮情专报》第8期重要批示精神和梁卫国副省长在全省秋种工作电视电话会议上讲话精神，做好今年的秋粮收购工作，省局决定召开这次秋粮收购工作会议。本次会议时间虽短，但内容很丰富。会上大家学习了《2012年中晚稻最低收购价执行预案》，各地分析了秋粮生产、收购形势和价格走势，对收购工作中可能出现的问题进行了研究和讨论，提出了很好的对策和建议。下面，我就做好秋粮收购工作讲三点意见。

一、充分认识，做好秋粮收购工作的重要意义

党的十八大即将召开，稳定是压倒一切的重大任务。做好今年秋粮收购工作对调动农民种粮积极性，确保市场价格基本稳定，保障市场供给十分重要。对此我们务必提高认识。

一要充分认识做好秋粮收购工作是促进农民增产增收重要手段。今年秋粮丰收有望，中晚稻是我省粮食生产和口粮消费的主要品种，是农民收入的主要来源，玉米、大豆和小杂粮是皖北地区农民的重要收入来源。做好秋粮收购工作，保持市场价格在合理水平上的基本稳定，直接关系到农民的切身利益，是稳定粮食生产、促进农民增收、保护农民种粮积极性的重要举措。近日，李斌省长在省粮食局《粮情专报》上对秋粮收购作出重要批示，梁卫国副省长在全省秋种电视电话会议上对做好秋粮收购工作作出重要指示。我们要认真贯彻落实省政府秋种会议精神，深刻理解省政府主要领导的重要指示，统一思想认识，扎实做好秋粮收购工作，确保国家强农惠农政策的贯彻落实，促进农民增加收入。

二要充分认识做好秋粮收购工作是保供稳价工作的重要保证。保持物价总水平基本稳定仍是今年国家宏观调控的首要任务。目前各主要粮食品种市场价格仍高位运行，与当前价格总水平整体回落形成了鲜明反差，受全球粮食供需趋紧的影响，粮食价格上涨压力仍不断增大，粮食市场形势非常复杂。稳定市场预期、稳定市场价格、维护粮食市场流通秩序，将是今年中晚稻收购面临的一项重要任务。国家从2010年以来连续2年没有启动中晚稻最低收购价收购和临储收购，加之，为确保粮食市场供应和价格稳定，国家抛售了小麦、稻谷、玉米和大豆等大量政策性粮食，国家政策性粮食库存下降明显。做好今年秋粮收购工作，主动掌握粮源，充实库存，增强粮食宏观调控能力，对于稳定经济，管好通胀预期，做好粮食保供稳价工作意义重大。

三要充分认识做好秋粮收购工作是企业生存发展的重要举措。粮源是企业的生存之本，效益之源，发展之基。各级粮食行政管理部门要站在全局和战略的高度，把秋粮收购工作作为当前国有粮食购销企业求生存、谋发展的重要途径。国有粮食企业一方面要认真执行国家政策，做好政策性粮食收购。一方面要积极参与市场竞争，利用自身的优势，努力开拓市场，扩大主业经营，实现企业的发展和壮大。中晚稻是我省粮油企业经营的主要优势品种之一，是企业提高盈利能力，壮大经营规模，实现良性发展的主打品种。各级粮食部门一定要准确把握收购形势，加强指导，强化服务，指导粮油经营企业做大做强粮油购销主业，促进企业又好又快发展。

二、认真分析，准确把握当前的秋粮市场形势

目前，我省秋粮已陆续上市，正确分析秋粮的市场形势，是我们做好秋粮收购工作的重要前提。如何准确把握今年的秋粮收购市场形势，关键是我们要掌握更多市场信息，及时进行认真分析，科学研判形势，准确把握市场走势。

1．全球粮食供求偏紧粮价上涨。今年以来，美国、阿根廷、澳大利亚等主要粮食出口国出现严重干旱天气，产量预期持续大幅下调，国际粮食市场供求趋紧，价格大幅上涨。据美国农业部9月份预测，2012年度全球谷物（包括小麦、大米和粗粮）产量22.47亿吨，同比下降2.7%。库存消费比18.9%，同比下降1.3%，为2008年度以来最低水平，国际粮食供求明显趋紧。8月底芝加哥期货交易所（CBOT）玉米、小麦、大豆主力合约价格分别比6月初上升56.8%、38.17%、39.62%。玉米和大豆价格均突破2008年6月创出的历史高点，小麦价格虽未超过2008年3月的高点，但处于历史高位。总体看，全球主要产粮国玉米、大豆减产已成定局，特别是美国作为世界最重要的粮食出口大国，粮食大幅减产将严重削弱国际市场的供给能力，由此导致国际粮食市场价格将保持高位运行的态势。

2．全国秋粮有望再获丰收。在战胜干旱、病虫害和台风等灾害后，今年全国秋粮有望再获丰收。据国家粮食局初步预计今年我国中晚稻、玉米和大豆等三大品种秋粮总产量达7498亿斤，同比增加85.4亿斤，其中：中晚稻3338亿斤，同比增加75.1亿斤；玉米3900亿斤，同比增加40亿斤；大豆由于种植收益低于玉米、稻谷，产量继续下降至260亿斤，同比减少29.7亿斤。中晚稻和玉米收购量预计增加，大豆收购量预计减少。

3．我省秋粮生产丰收在望。当前我省秋粮生产形势总体较好，丰收在望，全年粮食生产有望实现“九连丰、七连增”。一是秋粮播种面积产量增加。据省直相关部门初步调查统计：中晚籼稻播种面积2420万亩，同比增加17万亩；单产860斤/亩，同比增加5斤/亩；预计总产量为208.1亿斤，比上年增产2.7亿斤。粳稻播种面积590万亩，同比减少15万亩；单产850斤/亩，同比持平；预计总产量为50.2亿斤，比上年减少1.3亿斤。玉米播种面积1388万亩，同比增加160万亩；单产590斤/亩，同比持平；预计总产量为81.9亿斤，比上年增产9.3亿斤。大豆播种面积1180万亩，同比减少149万亩；单产175斤/亩，同比增加12.4斤/亩；预计总产量为20.7亿斤，比上年减少0.9亿斤。二是秋粮收购量有所增加。预计中晚籼稻商品量130亿斤，同比增加2亿斤；收购量112亿斤，同比增加2亿斤；国有企业收购量50亿斤左右，同比增加2亿斤。粳稻商品量34亿斤，同比减少0.5亿斤；收购量30亿斤，同比减少0.5亿斤；国有企业收购量在3.5亿斤。玉米商品量60亿斤，同比增加5亿斤；收购量45亿斤，同比增加2亿斤；国有企业收购量4亿斤，同比增加0.5亿斤；大豆商品量16.5亿斤，同比减少0.5亿斤；收购量14亿斤，同比减少0.5亿斤，国有企业收购量1亿斤，同比持平。

4．我省秋粮市场价格基本稳定。受中晚稻丰收的预期，越南、印尼、巴基斯坦等东南亚国家大量成品米的市场冲击，以及国家宏观经济形势和调控政策的影响，目前中晚稻市场价格较去年呈稳中趋降的态势。由于我省毗邻江、浙，与福建、广东等南方主销区铁路、水路交通便捷，粮食市场受其影响较大，粮食形势较为复杂。据省局调控处9月中旬赴六安的金安区、寿县和滁州的天长市、来安县产购及收购价格调研，目前两市新上市的中晚籼稻市场收购价格在124－128元/百斤，水分在16%左右，杂质在1.2%左右。据省物价局监测显示，9月中旬滁州、六安地区的新上市中晚籼稻价格在125－130元/百斤，安庆、黄山等南方地区133－136元/百斤。

推动价格上涨的主要因素：一是受人民生活水平提高和粮食深加工转化影响，粮食市场已从前几年的供需基本平衡向紧平衡发展，全国政策性粮食库存较上年又出现下降，玉米商品库存量下降显明，南方籼稻商品库存也大幅下降，部分粮食品种供需趋紧。二是国家今年大幅度提高小麦、稻谷最低收购价格，推动市场粮食价格的高位运行，对中晚稻价格有支撑、托底和拉动作用。三是中晚稻生产成本的上升，特别是近期成品油两次接连提价，以及粮农心理预期较高，推动今年中晚稻收购价格上涨。四是各级储备企业政策性补库急需掌握粮源及多元收购主体入市收购助推价格上涨。这也是目前部分地方出现中晚稻普通品种高于优质品种价格的主要原因。五是受美国大旱带来的国际粮食价格上涨正在引发横跨全球的“蝴蝶效应”，短期内给国内粮食价格上涨带来一定压力。

抑制价格上涨的因素：一是全国中晚稻生产连续丰收，物质基础较好，市场可供粮源增多。二是越南、印尼、巴基斯坦等国家进口低端大米冲击，打压国内粮食市场。三是今年以来，我国经济增速总体趋缓，经济下行压力依然较大，粮食加工企业盈利水平降低，稻谷、玉米下游需求不旺，粮食市场价格难以出现大幅度走强。四是竞拍成交价低量少，从9月13日安徽粮食批发市场竞拍成交看，计划2879吨国家临储稻谷（储存地为河南省），实际成交403吨，成交率只有14%，成交价105元/百斤，从成交率反映粮食加工企业对稻谷需求不强，成交价格上也反映市场价格仍较低迷。

5．市场收购形势较为复杂。一是市场竞争仍较激烈。目前，我省粮食收购主体主要有：中央企业、地方企业、民营企业、粮食经纪人。稻谷加工企业将成为市场化收购的主力军，为继续巩固和占领市场，边收购边加工，市场竞争可能比较激烈。除此之外，为完成各级储备粮的轮换补库任务，各粮食购销企业也将积极入市收购。二是企业入市更趋理性。多数收购企业将会吸取去年抢粮的教训，主动防范市场风险，中晚稻收购将更为谨慎。三是农民惜售观望心理加剧。由于受小麦、玉米等粮食收购价不断走高的影响，农民希望稻谷市场价也能出现今夏小麦后期高走的行情，因此在等待市场变化而持粮观望，待价而沽。

综合以上分析，在国家政策支撑、多元主体积极入市收购、农户惜售、通胀预期等多重因素影响下，预计中晚稻上市价高开稳走，主产区价格将在125-130元/百斤左右。最近一些地方收购价格达到132元/百斤，新粮大量上市后，我省中晚稻市场价格将可能呈现总体企稳的态势，启动中晚稻收购价执行预案有一定难度。

三、积极应对，全力以赴做好秋粮收购工作

同志们，今年的秋粮丰收来之不易，做好秋粮收购工作，保持农产品价格合理水平，对于促进农民增收、稳定物价总水平和经济社会发展具有重要的意义。今年我省秋粮收购市场形势较为复杂，多种因素相互交织，各级粮食部门要加强领导，超前谋划，精心组织，科学研判，积极稳妥地做好秋粮收购工作，促进农民增产增收，切实把中央的惠农政策落实到位。

1．主动协调，积极抓好政策性粮食收购。各级粮食行政管理部门要加强《预案》学习，准确把握政策，做到理解政策无偏差，执行政策不走样，落实政策不缩水。要加大政策宣传力度，让社会各界特别是农民朋友、收购企业和粮食经纪人，了解国家政策，知晓市场行情，特别是《预案》的相关规定，使工作变被动为主动。各地要把困难考虑得足一些，把收购准备工作做得充分一些，做在前面，落到实处。对于夏粮收购中出现的问题，要认真总结，妥善研究解决问题的对策，避免在秋粮收购中再次发生。一是加强市场价格监测。各地要加强粮油市场价格监测，一旦市场收购价格连续3天低于最低收购价，按照规定联合上报，并按批复组织托市收购，切实把国家的强农惠农政策落到实处。二是协调落实收购库点。各地要加强与中储粮直属库的沟通协调，在托市收购库点的布局上，要按照《预案》要求，以方便农民售粮为原则，合理布设委托收购库点特别是中晚稻主产区要主动协调中储粮直属库尽可能多增设委托收购库点方便农民售粮。三是严格执行收购政策。采取有效措施，加强督促指导，确保政策落实到位。要坚持以质论价，严格执行粮油收购政策和收购质量标准，坚持公开公平公正、现金结算，不准坑害农民、为难农民、算计农民、克扣农民、折腾农民。四是及时解决好收购资金。各级粮食行政管理部门和委托收储库点要及早算好资金需求大帐，加强与中储粮承贷企业的沟通协调，确保收购资金供应渠道畅通，确保节假日资金供应不断档。五是大力开展优质服务。要充分利用报纸、广播、电视、墙报、黑板报、印发宣传资料等多种工具和手段，加大国家惠农政策的宣传力度，让农民知晓明白。各收购库点要在显著位置公示稻谷质量标准、价格和国家规定的扣价扣量办法，设置稻谷等级标准展示台，配备必须的检验仪器设备。做到价格上榜、标准上墙、样品上台，让农民交上“明白粮”。

2.关注市场，积极稳妥做好市场化收购。若今年中晚稻最低收购价执行预案不能启动，各地要全力以赴抓好市场粮经营。从目前看今年秋粮收购形势较为复杂，价格走势受不确定因素的影响大，市场化经营面临一些风险。各级粮食部门和国有粮食企业，要认真汲取去年夏粮及中晚稻收购经验与教训。一是要防范风险。今年秋粮收购要更加注意防范市场风险，要规范经营行为，设立盈亏点，防止盲目跟风抢购，避免企业新的亏损。这就要求我们认真分析研究，科学审慎决策。在购销中要坚决摈弃“赌一把”、“赌后市”的心理，做到不弃薄利，多取常利；坚持见好就卖，有利就销，快购快销，边购边销，努力将经营风险降到最低。二是有效收购。收购定价是收购工作中的难点和焦点，各地要及时了解国内外粮食供求信息，认真分析研究市场行情，准确把握市场走势，合理测算利润水平，科学确定收购价格。要认真落实企业自主决策、自负盈亏、按质论价、优质优价的原则。综合考虑影响价格的各种要素，采取销售价格倒推收购成本法、收购成本加合理利润法等，合理确定收购价格。三是多品种收购。随着我省玉米振兴计划和促进大豆产业发展政策的深入推进，玉米、大豆已成为皖北地区农民重要粮食品种和收入来源。淮北、宿州、亳州、蚌埠、阜阳等市粮食部门一方面要扩大粮食收购范围，积极参与玉米、大豆和小杂粮收购，保护种粮农民利益，同时提高企业盈利能力，拓展盈利渠道。另一方面粮食企业要汲取去年秋粮收购中的经验和教训，时刻注意防范市场风险，薄利多销，不赌后市。

3．积极协调，妥善解决好市场化收购资金。多渠道筹集收购资金，解决收购资金瓶颈问题是在开展市场化收购的关键和前提。各级粮食行政管理部门要加强与当地政府、财政部门、金融部门沟通协调，主动帮助企业解决贷款问题，落实好收购资金。一是要做好资金需求预算。做到早测算、早申请、早落实。二是要主动协调农发行，解决收购资金。根据自身实际，利用政府兜底、共同担保等信贷模式解决贷款问题。三是充分利用客户资金，实行委托代购、代收代储。在这里需要强调的是：不管是什么方式，在收购资金问题上绝不允许发生挤占挪用，绝不允许搞资金体外循环，绝不允许私设小金库，绝不允许向售粮农民打白条，这要作为一项纪律。同时要严格粮食收购的资金收付程序，注意现金保管的安全。

4．把好质量，抓好地方储备轮换工作。今年省级储备粮小麦轮换整体情况比较好，但在后期小麦价格一路走高的情况下，省级储备小麦在轮换过程中也出现了一些情况和问题，希望各地要高度重视，引以为戒，做到早安排、早部署、早收购。今年稻谷轮换任务主要集中在合肥、滁州、六安、马鞍山、安庆、池州、黄山等7个市的25个库点，根据省粮食局、省财政厅联合下发的《安徽省省级储备粮油轮换实施意见》（试行）规定，省储粮轮入将实行引入竞争机制，山区县及市直轮出的省级储备粮仍继续由原轮出库点按原承储计划轮入；其他县（市、区）不再按照原有的承储库点和计划数量安排轮入，通过引入竞争机制，在同一省辖市区域内，由符合规定条件的省级储备粮承储企业通过竞标方式，重新确定下一个轮换周期的省级储备粮承储库点和承储备计划。因此，各地一是要切实做好省级储备粮轮换工作。各市要根据省局文件具体要求，积极组织辖区内符合条件的省级储备粮承储企业参与竞标，并加强对省储备粮业务指导和管理。二是《安徽省省级储备粮油轮换实施意见》规定，省级储备粮承储库同一库点总仓容不低于1.5万吨，且高大平房仓有效仓容在5000吨以上。目前没有高大平房仓或高大平房仓容量达不到要求的省储粮承储库点必须抓紧按照规定要求改善仓储条件，否则，将不得承储省级储备粮。三是要严把储备粮油入库质量关。认真执行省局关于省级储备粮入库质量控制指标的要求，对不符合质量标准的粮食一律不得入库。四是省储粮承储库点要及时主动上报轮换收购进度，确保省级储备按时按质按量完成任务。五是要做好市县储备粮轮换工作。各地要及时分析市场形势，把握好时机、掌握好节奏、选择好方式，科学合理安排市县储备粮轮换。为便于省局加强对地方储备粮食管理，合理安排省储备粮轮换，今后，各市在年初将辖区内市县储备粮轮换计划安排情况报送省局备案，并及时将轮换结果情况报省局。

5. 拓宽渠道，不断巩固产销互惠成果。有了销路才能更好地做好收购。各地要继续深入地推进粮食产销合作，密切与销区的稳定购销关系，拓宽销售渠道。要在巩固、扩大产销合作伙伴，尤其要在拓展新的销售市场过程中注重发挥双方优势，力争在与主销区建立以利益为纽带、以双赢为目标的粮食生产、储存、收购、加工等各方面取得新的进展，为粮食销售开辟长期、稳定的销售渠道，努力拓展合作的区域范围，扩大粮食外销水平和效果。同时要继续深化“四个对接”：一是深化与中央企业的对接。各地要充分发挥自身的仓容、人员及收购网络的优势，做好包括中粮集团、中纺集团在内的中央企业收购对接工作，依托中央企业资金实力和现代营销方式，大力开展代收、代储业务，降低风险，带动企业更好地走向市场。二是深化与省内外销区的对接。各地要主动采取走出去，请进来的办法，加强与省内外销区的联系，巩固已建立的粮食产销合作关系，拓展新的粮食产销合作伙伴，搞好产销衔接。要与销区的用粮单位、加工企业、物流园区、粮食经营商等广泛开展联合经营，实行代储代存、代购代销，委托收购、联营收购，实现优势互补，利益共享。三是深化与省内龙头企业的对接。各地要充分利用当地龙头企业在资金、加工能力、市场经营等方面的优势，实现有效对接、互利双赢、共同发展。四是深化与储备企业的对接。各地要抓住储备粮轮换时机，主动与各级储备企业加强联系与沟通，充分利用产地粮源多、品质好、价格低的优势，积极开展为储备企业代购代储和异地代轮换业务，实现企业效益。

6.加强监管，着力维护粮食市场秩序。各地要认真贯彻落实《粮食流通管理条例》、《粮食流通监督检查暂行办法》和《安徽省粮食收购资格管理规定》，依法切实履行社会粮政管理职责，进一步加强对粮食购销活动的监督检查，严厉打击各种损农坑农的不法行为，确保售粮农民利益不受侵害，确保秋粮收购工作有序进行。一要加大收购资格核查力度。各地要严格按照《安徽省粮食收购资格管理规定》要求，严格审核粮食收购资格申请，对不符合规定条件、不按法定程序的要求提交申请及履行相关义务的，一律不给予粮食收购资格。对粮食收购资格有效期届满未申请延续的，要依法予以注销。二要加强粮食收购监督检查。要按照国家相关规定要求，检查收购企业是否做到向售粮农民公示收购品种、质量标准和收购价格；是否及时向售粮农民支付售粮款；是否压级压价，抬级抬价行为。是否执政国家粮食质量标准。三要完善监测预警机制。各地要高度重视粮油市场价格监测工作，认真执行好《安徽省粮食市场价格监测方案》，进一步完善粮油价格信息直报体系，密切关注粮食生产和粮油价格变化，加强市场价格信息监测预警，提高价格监测频率和监测密度，准确及时上报粮油价格监测周报，确保粮油价格信息数据真实、准确、及时、有效。四要着力落实统计制度。各地要进一步深化粮食统计数据质量专项检查工作成果，督促指导粮食经营者认真执行粮食统计制度，切实提高粮食统计数据质量，确保粮食收购统计数据及时、准确、真实，为国家宏观调控提供可靠依据。五是组织开展专项检查。在收购期间，各市粮食局要组成专项督导检查组，深入一线，检查指导收购工作，随时了解和掌握收购工作进展情况。要公布收购咨询电话，明确专门人员耐心解答售粮农民提出的问题，接受售粮农民的投诉，做好农民投诉的处理工作，对损害国家和农民利益的行为，一经发现，要严肃处理，为秋粮收购的顺利进行营造良好的市场环境。

同志们，做好今年秋粮收购工作，责任重大，任务艰巨。我们要以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十七届五中、六中全会和省第九代党代会精神，进一步振奋精神、坚定信心、开拓进取、真抓实干，全面完成秋粮等各项工作任务，努力做到农民满意、政府放心和企业增效，促进粮食流通产业更好更快发展，为建设美好安徽作出应有的贡献。