黄山市粮食局开展廉政风险防控管理工作的做法与思考

黄山市粮食局开展廉政风险防控管理工作的做法与思考

  辛金辉  毕永辉

廉政风险防控管理机制是针对廉政建设重点领域中可能发生的潜在腐败，运用风险管理的理论，建立起的识别预测、评估分析、实施监控管理等制度，从制度上落实有效预防风险发生的预警防控系统。当前，粮食系统反腐败形势依然严峻，任务依然艰巨。2010年底前全省粮食系统违法违纪案件发生数量呈触底反弹之势（之前连续4年呈下降趋势），对此，我们应引起高度警觉，对腐败行为的发生，需要从规律性上找原因，更需要从岗位风险、制度设计、监督管理上探究深层次原因，以寻求治理腐败的有效对策和方法。

一、开展廉政风险防控管理工作的基本做法

自2010年起，黄山市局被市纪委列为廉政风险防控管理试点单位，局党组高度重视，结合部门工作实际，创造性地开展工作，通过近两年的积极探索，逐步建立起了廉政风险防控管理机制，为有效预防腐败起到了积极的作用，其具体做法是：

（一）精心组织、加强领导

一是建立领导组织。在局党组的统一领导下，成立局廉政风险防控管理工作领导小组，实行主要领导负总责、分管局长具体抓、纪检监察部门组织协调、相关部门各负其责和协调配合的组织领导体系与工作体系。根据廉政风险防控管理工作的基本要义、主要内容、基本方法和重点环节，详细研究制定开展廉政风险防控管理工作的指导意见、实施细则和落实方案，确保廉政风险防控管理工作的有序开展和扎实推进。

二是积极做好宣传发动。开展学习教育和思想动员，局党组书记作了专题动员讲话，使全体干部职工充分认识开展廉政风险防控管理工作的目的意义，明确工作思路和任务要求，使全体干部职工知道什么是廉政风险、为什么要开展廉政风险防控管理工作，以及如何排查廉政风险点。通过学习动员，形成廉政风险防控管理“人人有责”的共识，变为广大干部职工主动参与的自觉行动。

三是分步实施稳步推进。按照学习动员、梳理排查、风险防控、监督检查、分析评估、整改完善等阶段，认真谋划每个阶段的目标任务和工作内容，确保了廉政风险防控管理工作在具体实施过程中目标明确，具有很强的可操作性。同时明确相关工作的责任人和责任主体，熟悉掌握廉政风险排查与防控的方法措施。

（二）重点突出，有序推进。

一是认真抓好职权梳理。按照粮食工作职能，对每个部门、每个岗位、每个人员的工作职责、法定权限和运行流程进行认真梳理。并采取“谁行使、谁梳理”的原则，重点对行政许可、储备粮管理、公务接待和干部任免、财务报销、物资采购等六种权力进行梳理，逐个确认权力行使的依据、界限和责任，制定权力运行和工作流程图，进一步规范权力行使，细化裁量标准，使权力运行的每个环节相互配套、相互衔接、相互制约，从而为廉政风险排查和防控提供了有力的制度保障。

二是深入开展风险排查。机关各科室、局直各单位把“查找廉政风险点”作为关键环节和“实施防控管理”的重要基础，突出重点岗位、重点部门和重点环节。按照“查准、查全、查深”的要求，做到个人排查要“查准”，部门排查要“查全”，重点排查要“查深”，并采取自查与互查相结合、群众帮与组织审相结合的方式，组织党员干部全面、深入排查廉政风险点。全局共查找出个人廉政风险点82个，科室部门共查找出廉政风险点23个，最终确定市局机关“A级风险点”8个，此外，还在制定个人防控措施的基础上，局党组专题召开会议，研究制定部门防控措施，做到了岗位职责明确、权力运行和工作流程清晰、廉政风险清楚、防控措施得力。

三是强化风险辨识评估。在积极抓好廉政风险点排查的基础上，对风险产生的内外因素和具体原因进行分析判断，并从防控的角度，按风险发生的几率或危害程度对风险指数和等级进行评估界定。风险等级确定共有三级，有违法违纪隐患的风险点或风险已明显显现的定为A级，由领导班子主要负责同志管理和负责；有风险苗头倾向的定为B级，由分管局长管理和负责；有可能转化为风险苗头的定为C级，由科室领导管理和负责。并在经过组织严格审核把关后，将风险点分类登记汇总、建立台账，制定落实针对性防控措施，通过全体干部职工会议或宣传栏在一定范围内公示。

（三）加强监督，抓好防控。

一是建立考核评估机制。我市纪委从2011年起将廉政风险防控管理工作列入年度党风廉政建设责任制考核内容，我局同时也将该工作作为重点来抓。通过制定考核标准，量化考核细则，采取定期自查和阶段性抽查、平时跟踪检查、年终组织考评等方式，对个人、科室、单位排查出的廉政风险的纠错、整改和落实情况进行考核评估，并将廉政风险防控列入个人当年述职述廉的主要内容，确保廉政风险防控管理工作取得实效。

二是建立风险处置程序。通过定期召开廉政风险防控管理领导小组工作会议，研究讨论反映集中和问题突出的风险表现，确定风险处置办法和责任主体。对单位和部门存在的问题，提出整改意见；对个人存在的问题，及时给予警示提醒、诫勉谈话和纠错工作。

三是完善监督防控体系。通过政务公开工作形式，以及局机关全体干部每年开展的述职述廉活动，广泛接受监督，此外，我局还逐步建立了重大建设项目和物资采购公开招标、财务审计等制度和办法，并综合运用已有监察手段，如设立举报箱、公开监督举报电话等，及时收集社会意见，扩大民主监督渠道，构建完善廉政风险防控管理监督网络。

（四）不断完善，稳步推进。

一是完善制度强化预警。将现有的规章制度与廉政风险点排查进行比对，及时发现和修订制度上的缺失和不足，并充分利用廉政风险防控管理工作的成果，逐步完善党风廉政建设以及干部廉洁从政的有关制度和规定，梳理规范权力运行程序和工作规程，发挥用制度管人、约束人的作用。做到早预防、早提醒、早发现，最大限度地预防和消除风险隐患。

二是稳步推进不断提高。针对廉政风险防控管理工作必须持续发展、稳步推进的内在规律和工作特点，我局注意及时总结工作经验，查漏补缺，不断巩固提高。对已排查出的廉政风险点，根据整改落实情况，不断修正和优化防控措施，跟踪检查落实效果；对新出现的风险点，及时制定防控举措。从而确保廉政风险防控管理工作长效化和持续有效的推进。

二、关于深入推进廉政风险防控管理工作的体会和思考

两年来，通过开展廉政风险防控管理工作的探索和实践，对进一步深化党风廉政建设和反腐败工作，加大从源头上治理腐败，起到了积极推进作用。一是促进了粮食部门惩防体系建设，强化了源头治腐工作的力度。为深入贯彻中共中央建立健全惩防体系《实施纲要》提供了新的工作平台。二是增强了反腐倡廉自觉性，强化了“人人有责”的意识。促进了广大粮食干部特别是党员领导干部廉洁自律，进一步规范和增强了依法行政、廉洁从政的能力。三是提升了制度的执行力，加强了作风和效能建设。充分发挥了用制度管人、管事的作用，促进了党员干部的勤政廉政。

在探索和建立廉政风险防控管理工作中，我们认为，要不断完善和全面推进廉政风险防控管理工作，还需要在以下几个方面继续努力。

一是进一步加强对廉政风险防控管理工作的深层次探索和研究。要努力寻找粮食部门反腐败的规律性以及切实可行的手段，并对实践起指导作用。在当前要通过实践与探索，积极开展廉政风险防控管理工作的理论研究，特别是要加强对国有粮食部门廉政风险防控管理工作的特点、步骤、程序、内涵、方法等内在联系和规律性研究，进一步丰富廉政风险防控管理工作的科学内涵，为这项工作的深入开展提供指导作用。

二是进一步加强对廉政风险防控管理工作的规范化和系统化研究。使廉政风险防控管理工作的具体内容、具体环节和相关工作更加量化、细化和标准化，使其具有针对性和可操作性，以利提高廉政风险防控管理工作的科学性和实效性。

三是要进一步注重制度体系建设。廉政风险防控的重中之重是制度建设。要使廉政风险防控成为粮食部门工作人员共同的思想意识、行动准则，就需要一套运行有力的组织体系和制度体系做支撑。我们要在原有制度的基础上，适应形势和任务发展的需要，继续推进制度建设，以创新思路寻求治本方法，以制度加科技最大限度减少监督障碍和制度漏洞，真正实现用制度管人、用制度约束人，最终达到从根本上提高廉政风险防控管理的质量和水平。

（作者单位：黄山市粮食局）