提高监控水平 规范权力运行

提高监控水平  规范权力运行  

                  卫先庆

六安市粮食系统作为市先期开展廉政风险防控管理工作试点单位，自全市2011年6月全线铺开廉政风险防控管理工作后，我们在试点工作基础上及时调整思路，积极探索新的途径，着力从把握正确导向，拓展覆盖层面，构筑长效机制三个方面规范“风险防控”运作模式，逐步构建一套内容科学、程序严密、配套完善、有效管用的廉政风险管理机制。

一、教育为先，着力把握“风险防控”的正确导向。

弄清查找廉政风险的意义和必要性，是开展廉政风险防控管理工作重要前提。根据市委的部署安排，我局及时调整廉政风险防控管理工作的思路和运行模式，即由抓县区局试点的指导转为抓好市本级机关及直属单位的工作开展。针对“粮食部门是弱势单位没什么风险可防” 等模糊概念认识，紧扣“什么是风险防控”、“为何要抓风险防控”、“岗位风险在那”、“如何抓好风险防控”等关键问题，着眼“三个突出”，明确开展廉政风险防控管理工作的目的、意义、作用。一是突出宣传发动。全市动员大会后，我局党组便召开专题会议研究确定贯彻落实事项，随即成立领导组及办公室，制定工作实施方案，明确分管领导及工作人员职责，印发“廉政风险防控管理工作有关知识问答”，做到人手一份。并召开全体人员大会进行动员，明确开展廉政风险防控管理工作的指导思想、主要任务、方法步骤、具体要求。二是突出学习教育。连续安排三周的周一学习和中心组扩大会议组织机关全体人员学习省市有关文件、市委书记讲话、市局的“实施方案”、“风险防控知识问答”等，同时在市局政务网开辟栏目，发布相关信息动态等，并安排人员参加市纪委举办的培训班，参加全市试点单位座谈交流会，邀请市“防控办”领导来局指导。三是突出氛围营造。把“风险防控”宣传教育与局中心重点工作，与廉政建设责任制，与机关效能建设、政风行风建设和文明单位创建等紧密结合，逢会必讲，反复强调；与干部任职谈话、警示教育、政策法规教育同步进行，贯穿其中，融为一体。并把廉政警句与名人名言运用书法形式装裱成镜框，挂在各个科室，既美化了办公环境，又营造了浓厚氛围。

二、抓住根本，着力拓展“风险防控”的覆盖层面。

没有规矩，无以成方圆。制度更带有根本性，完善的制度机制是廉政风险防控工作规范化的有力保障。我们按照“实施方案”规定的时间、标准、程序及要求完成的分阶段任务，全局上下，全员参与。一是梳理摸排，查找风险。县处级领导、各科室、局属单位和全体机关工作人员，按“对照岗位职责，梳理岗位职权，找准廉政风险”的程序要求，采取自己找、科室查、领导提、他人帮、集体定的办法，重点查找制度机制、岗位职责、业务操作等三种类型的风险点，并自估廉政风险等级。此后分别填写由局印发的“廉政风险点、风险等级、防控措施申报表”和“单位廉政风险排查防控一览表”，上报局“防控办”。二是清权确权，编制目录。按照“职权法定、权责一致”的要求和“谁行使、谁清理”的原则，各科室和局属单位对权力事项进行全面清理，摸清底数，对依法确定的职权进行分项梳理，编制职权目录，经初审、修改、汇总，逐级报审确认后，形成编制外部“职权目录”10个，内部“职权目录”5个，明确职权名称、内容、办理主体和法律依据；按照“程序法定，流程简便”的要求，绘制了粮食监督检查与行政处罚、粮食收购2个外权的权力运行流程图，绘制了行政监察案件、党务管理、财务管理、人事管理、机关事务管理等五个内权的权力运行流程图。并通过局政务网和宣传栏等方式向社会公布。

三、强化监督，着力构筑“风险防控”的长效机制。

反腐倡廉，监督是关键。要使“风险防控”落到实处，建立监督长效机制必不可少。我们按照“防范在前，预警在先”的要求，建立了廉政风险前期预防、中期监控、后期处置的长效机制，巩固“风险防控”成果，确保管理工作常态化、制度化、规范化、科学化。一是全面布置，整体推进。建立了廉政风险教育、法制教育、清权确权与动态排查管理、廉政风险监测、廉政风险分级管理、廉政风险预警纠错、廉政风险管理评估修正等6项机制，规范权力运行，确保各项权力正确行使。二是科学考评，着眼长远。根据个人岗位变动情况，实时对职权目录进行调整，实行动态管理。同时聘请机关2名工作人员为廉政风险信息员，收集廉政风险信息，建立廉政风险信息库，结合群众来信来访、网上投诉、年度考核、内部审计、重大事项报告、政风行风评议等发现的风险因素，及时发出预警信号，切实履行“一岗双责”，做到警钟长鸣。三是公开透明，阳光运行。重新修改党风廉政责任制、承诺制、“三重一大”议事规则等8项机关工作制度，进一步摸排权力风险底数，明确职权职责范围，规范权力运行模式，以局政务网形式主动向社会公开本单位的职能目录，权力运行流程图和单位以及领导干部、科室干部的职权职责；在办公桌上设置标志公示每个人的职务职责，自觉接受社会监督，切实使权力在阳光下运行。

（作者单位：六安市粮食局）