调查与研究：关于规避粮食市场化经营风险调查

关于规避粮食市场化经营风险调查

省局专题调研组

 

随着粮食流通市场化改革的不断深入，在市场大潮中搏击的粮食企业面临着难得的发展机遇和严峻的市场挑战。转变企业经营和发展方式，提高经济效益和市场竞争力，防范和规避企业市场经营风险是关系到整个国有粮食企业生存发展大局十分重要而紧迫的课题，对发挥国有粮食企业主渠道作用，服务社会主义新农村建设，保障国家粮食安全具有重要的现实意义。

一、国有粮食企业市场化经营现状

2004年，我国全面放开粮食购销市场，实行粮食购销市场化。同年，为保护种粮农民利益，国家实行粮食最低收购价政策。2005—2010年，我省相继启动了粮食最低收购价执行预案，部分企业一手抓政策性粮食收购，一手抓市场化经营，既有成功的经验，也有惨痛的教训。更有一部分企业在等待观望，不敢涉市场的深水，究其原因：一是粮食价格的持续走高，超出了部分企业的心理承受价位，部分企业担心市场化经营风险过大，为躲避风险，干脆直接退出市场化经营；二是部分国有粮食企业还有一些最低收购价粮食的库存，还能得到一点保管费用，安于现状，害怕风险，消极对待市场化经营；三是一些企业未能灵活把握粮食市场走势，经营出现了亏损，难以及时归还银行贷款，企业信用度降低，或者无法支付贷款风险保证金，不能获得银行贷款，无法开展市场化经营。在粮食价格逐年走高，最低收购价预案越来越难以启动的情况下，国有粮食企业只有走出温室闯市场，才有生存的空间和发展的机遇。

（一）市场化经营方式

从调研的情况来看，各地参与市场化经营采取方式主要有以下三种：

一是自主经营。国有粮食企业通过坐站收购与设点收购相结合、委托经纪人收购与流动收购相结合等形式收购粮食，然后将粮食销售给用粮企业，或者利用他们的资金和自身仓库优势通过跨时间销售赚取利润。这是来安、南陵、寿县为代表的我省国有粮食企业采取的主要经营方式，风险和利润相对较大。

二是代购代销。买方企业在收购前向国有粮食企业提出所收购粮食的品种、价格、数量和质量标准，签订代购代销合同，并按照收购数量和收购价格预付国有粮食企业收购资金，地方国有粮食企业负责收购，赚取一定的收购和保管费用。今年凤阳县小麦收购就是采用这种经营模式，买方企业不仅承担仓库清理、消毒、铺垫物、熏蒸、通风等直接用于收购和共同保管过程中开支的一切费用，还按照实际收购量支付给国有粮食企业0.03元/斤的净报酬。利辛、和县、凤阳国有粮食企业利用水路交通等运输优势，与广东、浙江、江苏的用粮企业开展购销对接，同时为省内储备、加工企业代购代销，取得了较好的经济效益。这种经营模式不仅解决了国有粮食企业收购资金不足的问题，而且锁定了经营利润，规避了粮食市场经营风险。

三是合作经营。就是利用企业的部分资金或仓库等资产与一些本地加工企业和外地企业进行合伙经营，利润共享，风险共担。裕安区国有粮食企业与中粮粮油安徽公司共同组建恒裕公司，采取跨省、市、区委托代购、代储的方式，拓展市场化收购渠道。霍邱的长集公司利用仓库并另外出一部分资金和吉祥米厂进行合作，五千吨稻谷获利50多万元。利辛县利丰粮食购销公司等三家企业与江西赣州储备库开展异地合作经营，融资收购，互利双赢。

（二）收购资金筹措

从调研情况看，我省国有粮食企业收购资金主要来源于银行贷款。目前银行经营性贷款主要分为信用贷款和抵押担保贷款，信用贷款的主要形式有：一是政府兜底贷款。粮食行政管理部门在当地政府的支持下，采取“政府承诺、财政担保”的方式，统一向银行贷款，发放给国有粮食企业。寿县、和县近两年都是采用这种方式获得经营性贷款，其中寿县2010年秋粮收购贷款2.83亿元，今年夏粮收购贷款3.3亿元。和县今年秋粮争取政府承诺兜底信用贷款4270万元；二是委托收购贷款。即国有粮食企业与用粮企业签订真实有效合同，收取一定比例的定金，由国有粮食企业向贷款行缴纳一定的风险保证金，贷款行按照购销合同金额贷款；三是建立风险基金贷款。即粮食行政管理部门、粮食购销总公司、参保粮食购销企业等筹集自有流动资金存于农发行存款账户，建立弥补粮食购销企业市场化收购贷款损失的专项基金。农发行按基金总额的一定倍数向参保粮食购销企业发放市场化收购贷款。

抵押担保贷款主要有以下几种形式：一是资产抵押贷款。地方国有粮食企业有效资产不多，企业土地证、房产证等资产以及企业法人的个人资产予以抵押，按照抵押物价值的一定比例获得贷款；二是联合担保贷款，是指由多个企业（一般三个及以上企业即可）自愿组合成一个联保体，共同申请办理贷款业务，并提供连带担保责任的一种融资方式；三是委托监管担保贷款。即国有粮食企业将自有的粮食存货，办理真实、合法、有效的动产质押手续，就地交付给农发行开户行委托的第三方担保公司监督和管控的信贷管理措施。肥东县今年通过这种方式贷款2.5亿元。

此外，国有粮食企业在争取银行贷款的同时，还通过职工集资、客户预付款等形式积极筹措资金。由于粮食企业职工收入低自筹资金难度较大，代购代销在市场化经营业务中所占比例相对较小，客户往往资金有限，只能预付部分货款。目前，我省粮食收购资金问题解决较好的是裕安区，其辖区国有及国有控股粮食购销企业近两年的收购资金需求约5个亿，主要是由中粮粮油安徽公司通过中粮集团划拨。

（三）成本效益分析

企业市场化经营成本从各环节来说，主要包括：一是收购费用。主要是入库的人工工资费用。由于劳动力价格不断上涨，粮食入库的劳务费用也在逐年增加，今年约为0.7分/斤。二是保管费用。由于入库粮食大多是毛粮，保管的时间越长，粮食水分减量越大。再加上机械通风、熏蒸等费用，每月的保管费用约为0.2分/斤左右。三是销售费用。销售费用主要由销售的距离和运输方式而定。如果销售距离越远，成本就越大；在选择运输方式上，采取散装散卸就比打包装运成本要低；如果有铁路和水路比汽车运输成本还低。一般情况下，销售成本都会转嫁给买方，可以忽略不计。四是财务费用。由于贷款方式的不同，支付的利息也不同。从银行贷款，小麦每月需要支付利息0.5-0.7分/斤，稻谷每月需要支付0.6-0.8分/斤，企业自筹或民间借贷利息每月高达1分/斤，粮食库存时间越长，贷款利息越多，成本越大。五是固定费用。包含人员的工资以及固定资产的维护和折旧等。无论国有粮食企业是否开展市场化经营，都会产生固定费用。但固定费用并不是和粮食经营量完全成正比例关系，随着粮食经营量的增加，分摊到每斤粮食的固定成本会逐步减小。不同地方不同企业的固定费用也不同，以天长市为例，全市共有在职职工690人，离退休、内退、协保人员1100多人，每年工资、社会保险等支出在1000万元以上，加上机械仓库维修保养等固定费用，每年收购粮食25万吨左右，分摊到每斤粮食的固定费用超过2分钱。而裕安区在职职工183人，离退休职工421人，内退职工236人，每年收购量在60万吨左右，平均每斤粮食的固定成本不足0.5分。

市场化经营的效益主要通过粮食购销价差获得。以今年小麦经营为例，如果企业7月份小麦的收购价格为0.98元/斤，12月份销售（保管5个月）的成本增加了0.05元/斤，即企业的销售价格（仓口价）必须超过1.03元/斤才能有一定的利润。因此，国有粮食企业一方面要善于分析市场，适价收购，适价销售，追求合理差价。另一方面要减少经营成本，提高机械作业水平，减少人工费用；在有一定利润空间的情况下，快购快销，边购边销，提高资金的利用率，降低利息支出和保管费用；通过减员分流减轻企业负担，在购销有利润的基础上，增加企业经营总量，追求规模效益。

二、市场化经营存在的主要风险

当前全球经济危机重重，大宗商品价格波动加剧，粮食经营环境更加复杂，国有粮食企业面临的市场风险显著增大。从调研情况看，我省国有粮食企业市场化经营的风险主要表现以下几个方面：

一是市场竞争激烈的风险。随着我国粮食购销市场化不断深入，市场主体越来越多元化，地方国有粮食企业面临的市场竞争日趋激烈。据统计，截至2010年底，我省办理了收购许可证各类粮食企业共有3202家，其中国有粮食企业1291家，民营粮食企业1905家，外资企业6家，个体工商户5716家。此外，不断进入中国的外资粮商，尤其是跨国大型公司的不断进入，随着其在粮源、仓储、运输、加工、销售等环节供应链的不断完善，将使国有粮食企业市场化经营面临更大的成本压力和竞争压力，加大粮食市场化经营的风险。

二是经营方式单一的风险。由于我省国有粮食加工业几乎全部破产，只有很少一部分购销企业拥有粮食加工能力，导致粮食企业综合经营能力较差。在经营方式上，只是收原粮，卖原粮，粮食周转慢，库存时间长，而且缺少加工升值环节，效益依赖原粮市场价格，抗经营风险能力较弱，很难实现可持续发展。尤其是在粮食收购价格剧烈波动的情况下，没有加工企业进出快，经营风险加大，在与其他粮食经营者的竞争中处于劣势。

三是经营成本偏高的风险。近年来，我省强力推进产权制度改革，剥离政策性财务挂账，加大经营性挂帐处置力度，国有粮食企业负担大大减轻。但我省粮食企业老人问题没有彻底解决，在职职工人数较多，需要企业承担的内退、协保、离退休人员的社会保险等费用数额较大。据统计，2010年底我省国有粮食购销企业在职职工2.6万人，平均每个独立核算企业40人，部分地区离退休、内退、协保人员超过在职人员。来安等部分县区粮食行政机关经费费用没有全部列入财政预算，部分须由企业承担，企业的负担仍然较重。同时，由于农发行在信贷政策、资金管理等方面有着严格的规定，制约了企业资金的周转。为了便于经营，存在向内部职工集资的情况，支付高于农发行贷款利率的利息，增加了企业的经营成本。沉重的负担制约了企业的发展，增加了企业的经营风险。

四是粮油价格波动的风险。粮食市场全面放开以来，我国粮食价格总体上呈现平稳上升的态势，给粮食企业经营带来一定的利润空间。但由于国内粮油价格与国际粮食价格关联性日趋紧密，并受国内宏观经济条件和供求关系变化的影响，出现一定程度的波动。如果对价格出现误判，将对经营及盈利造成重大影响，甚至会给企业带来灭顶之灾。2005年庐江县经营粳稻造成重大亏损就是血淋淋的案例。正是由于对市场粳稻价格判断出现失误，错失销售良机，才会造成全县近5000万的亏损。2008年油脂价格开始一路狂飙，菜籽油价格最高达到16500元/吨，当年底一度跌至6800元/吨，全行业面临亏损，一大批中小油脂企业破产。2011年中晚籼稻价格持续走高，而粳稻、糯稻价格稳中有降，籼稻和粳稻经营者遭遇两种截然不同的境遇。

五是其他不确定性的风险。一是自然灾害以及人为因素引发的风险，如水灾、火灾、偷盗等，都可能给国有粮食企业造成重大损失。2006年霍邱县某粮站粮食熏蒸引起火灾，直接经济损失二十多万元等等。这些问题的发生，反映出我省部分国有粮食企业内部管理混乱和风险防控意识不强；二是粮食质量风险。我省农业自然灾害时有发生，常常导致粮食质量下降，如小麦出现不完善率超标、真菌毒素、赤霉病，稻谷出糙率低等问题，再加上农民无整晒粮食的习惯，收购的粮食往往水分高、杂质大，在保管过程中客观上存在着自然损耗和水分减量，这些问题如果处理不善，也会给国有粮食企业造成重大的经济损失。

三、规避防范市场化经营风险建议

粮食市场化经营风险种类繁多，无处不在。同时，风险和收益成正比关系，风险越大往往收益越高，风险越小收益也越小。我们不可能完全避免风险，却可以未雨绸缪，通过消除引发风险的潜在因素降低风险发生的概率，或者采取有效手段，减少风险发生后对我们造成的损失，最大限度规避和防范风险。

(一)转变观念闯市场。一是树立正确的市场观念。粮食购销市场化，不管是国有粮食购销企业，还是非国有粮食购销企业，面对的是同一个粮食市场。谁能适应市场的变化，谁就能在市场竞争中取得主动。国有粮食购销企业已没有政策优势，必须迅速转变观念，认识市场，熟悉市场规则，主动去开拓市场，培育市场，在市场的激烈竞争中闯出一条出路来。二是树立竞争观念。市场经济就是竞争经济。国有粮食企业必须要丢掉计划经济时期等、靠、要的观念，凭企业自身的品牌、素质、能力与其他市场主体竞争。三是树立创新观念。要解放思想，破旧立新，进行机制创新、管理创新、技术创新，以新的观念、新的机制、新的姿态去迎接粮食购销市场化的挑战。寿县安丰储备库在收购环节敢于和粮食经纪人竞争，今年收购的小麦全部是粮库职工上门收购，均价只有0.952元/斤，相比从经纪人手中收购，每斤要低2分左右。

 (二)卸掉包袱轻上阵。国有粮食企业要按照有利于减轻企业负担，有利于保护职工利益的指导思想，争取当地政府支持，进一步深化国有企业改革，减员分流，处置经营性挂账，减轻企业负担。同时，要加快产权制度改革，着力明细产权，整合重组壮大一批优质企业，打造一批区域性骨干企业，处置一批“小、散、弱”企业。承担储备粮经营管理为主的粮库和军粮供应任务的粮食企业，实行国有独资；对不承担政府储备职能，但资产质量优、有一定规模和市场竞争力的粮食企业，依照《公司法》改制为多元股东结构的有限公司或股份有限公司；对地处偏僻、交通不便、粮源缺乏、资产状况差、生存能力弱的小型粮食企业，通过民营、出售、破产等方式，使其国有资本尽快退出，完成产权制度向符合市场经济体制要求的方式改革。

(三)转换机制活经营。一是建立自主经营、自负盈亏的经营机制。粮食购销市场化改革中，最重要的一条就是要“政企分开”。政府主要履行指导、协调、监督、服务的职能，要与企业在人、财、物上彻底脱钩，不参与粮食经营，不直接干预企业日常经营。企业是以营利为目的经济组织，应该成为市场的主体，拥有充分的经营自主权。彻底打破企业吃国家大锅饭的状况，建立“自负盈亏”机制，国有粮食购销企业在市场化经营活动中，无论是盈利还是亏损，都要独立承担责任。二是建立激励机制。减少冗员，实行人尽其能，增长效益;实行招聘制，打破铁饭碗，增强竞争意识;股份或股份合作制中设立职工股，使职工成为企业的股东，增强主人翁责任感;完善分配方式，把职工报酬与企业经营业绩、个人贡献挂钩，真正实行多劳多得、少劳少得、不劳不得。三是建立约束机制。在制度约束上，要建立一整套完整的经营管理制度，领导责任制度、岗位责任制度、计划管理制度、财务管理制度、营销工作制度、审计制度等等，这些制度就是职工行动的规范与准则;在监督约束上，主要有行政监督，劳动人事的考勤、考核、审计部门的审计等。

(四)建立机制重预防。在风险发生前，国有粮食企业应该建立案例警示机制、定期分析机制、人员责任机制、各类险情处理预案等等，特别对企业市场化经营威胁大的风险，采取有力措施予以预防与化解，不要风险到来的时候措手不及。有条件的可以参加多种形式的保险，舍得花小钱，保平安。风险发生后，按照预案进行处理，尽早弥补风险发生造成的损失。同时加强内部管理，避免类似风险事件的再次发生。

(五)套期保值化风险。粮食市场价格走势的准确分析预测是正确选择规避粮食价格风险手段的前提和基础。随着市场经济的发展，套期保值成为规避价格风险的又一选择。套期保值是指在期货市场买进或卖出与现货数量相等但交易方向相反的期货合约，以希望在未来一段时间通过卖出或买进这些期货合约弥补因现货市场的价格不利变动带来的损失，一定程度上规避了市场价格变动较大的风险。当粮价处于下跌状态，粮食企业在期货市场卖出期货，当现货市场价格下跌时以期货市场的盈利弥补现货市场的损失，从而达到保值的目的。当粮价处于上升状态，粮食企业应先在期货市场买入期货，以便将来在现货市场买进现货时，不致因价格上涨而给自己造成经济损失。

（六）拓宽产业增效益。粮食市场化的经营效益主要通过粮食买卖的价差获得的，买原粮卖原粮式的经营，生存空间越来越小，可以用拉长粮食经营产业链的办法来解决，不要把风险都集中在购销环节。为了将粮食经营的产业链拉长，有条件的企业在做原粮经营的同时，可以结合本企业的情况，可以兼营一些加工和自营成品粮等业务，做到“收购、加工、销售”一条龙经营，把原粮的风险消化在加工和成品粮的销售环节上，提高企业的盈利能力，增强企业的竞争力，促使企业快速发展。

（七）提高素质促发展。一方面各级粮食行政管理部门要履行国有资产出资人的权力，为企业选派懂经营、会管理的法人代表，同时制定相关的人才政策，吸引优秀人才加盟。对精于管理和经营的人才，通过设定一定比例的股权激励机制，在实现他们个人价值的同时，发展壮大国有粮食企业。另一方面，要加强职工培训教育，提高职工队伍的整体素质。通过教育培训，树立市场意识、竞争意识和风险意识;更新知识，适应购销市场化的需要;学习专业技术，提高粮油产品的科技含量;学法、懂法，遵纪守法，运用法律保护企业，维护企业自身的合法权益。

四、防范市场化经营风险的思考和启示

1.服务调控是核心。国有粮食企业既是自主经营自负盈亏的市场主体，又是政府实施粮食宏观调控的重要载体。国有粮食企业必须要处理好两个身份的关系，既要认真贯彻落实好国家粮食购销政策，服务粮食宏观调控大局，发挥国有粮食企业的市场主渠道作用，又要坚定不移地走市场化经营道路，建立适应市场化要求的企业经营机制，增强风险意识，赢得市场竞争力。但任何时刻都要把服从和服务政府宏观调控这个大局放在首要位置，带头执行国家粮食政策，保护种粮农民利益，确保国家粮食安全。

2.科学研判是前提。粮食企业首先就是要及时掌握国家粮食宏观调控政策信息，把握市场大的趋势，为科学研判市场提供依据；其次要了解本地及周边的粮食的生产、需求、价格等情况，做到“以销定购”，有针对性地进行经营性的收购准备。我们不仅要关注周边区域的粮食市场行情，更要善于利用互联网等现代媒体了解国内外粮食价格走势和市场变化情况。同时，根据形势的不断变化，及时调整购销方式，发挥市场形势分析对市场化购销的指导作用，为国有粮食购销企业在市场化经营提供了信息保障。

3.掌握粮源是基础。粮食购销市场化后，凡具备收购资格的主体均可逐鹿收购市场，国有粮食企业如何成为逐鹿英雄，稳稳地抓住粮源，必须采取全方位主体式收购方略。把库内收购与流动收购结合起来，把收购延伸到村组田头，把服务送到千家万户，努力做到以服务占领市场，以市场抢抓粮源，以粮源增加效益。同时，要广泛联系粮食经纪人代理收购。国有粮食企业要正确认识粮食经纪人的作用，转换观念，创新经营理念，加强与其合作，由过去的竞争对手变为现在的合作伙伴。特别是那些难以上门收购的企业，尤其需要依靠他们来构成延伸到村组、农户的庞大的收购网络，以利企业掌握更多的粮源。

4.资金准备是保障。国有粮食企业要搞活经营，正常的资金运营是保障。在调研中我们了解到多数企业不是不想开展市场化经营，而是没有充足的收购资金，收购资金是制约粮食企业开展市场化经营的最大瓶颈。目前，地方国有粮食购销企业由于改革不彻底，真正办齐各类资产手续的不多，实行抵押又没有有效资产，想获得银行经营性放贷难度比较大。因此，必须建立广泛的融资渠道，采取多种形式拓宽资金来源渠道和融资面，减轻对信贷的依赖程度。同时，要逐步提高企业信誉，与各金融机构建立互信合作关系，尽量多方争取资金支持。

5.保质控价是关键。质量和价格是粮食市场化经营两个关键因素，粮食质量的好坏和价格的高低对于防范经营风险起到决定性的作用。如果收购的粮食质量好、价格低，后期的市场风险低；相反，如果质量差、价格高，特别是水分高、杂质大的粮食，不易保管，保管时间越长，品质越差，造成的损失越大，市场风险越高。国有粮食企业必须要严把粮食收购质量关，在把好质量关的基础上，努力扩大收购数量，追求规模效益。同时要加强粮食市场分析，合理确定收购价格，通过发布收购指导价，规范区域内收购价格和质量标准，不要盲目跟风抢购，避免无序竞争，增强市场竞争力。

6.灵活经营是途径。按照“注重市场、以销定购、控制库存、加速周转、扩大规模”经营理念，因地制宜、因企制宜，灵活开展粮食经营。既要抓政策性经营，也要抓市场化经营，既要抓自主经营，也要抓委托经营。在搞活粮食经营的同时，也要注意缓解资金压力，化解经营风险，做大经营总量，提高经营效益。做到不贪厚利，不弃薄利，多取常利，见好就卖，有利就销，莫以小利而不为。

7.强化管理是保证。加强国有粮食企业管理重在建立内控机制，约束国有粮食企业依法、依规经营，克服在粮食经营活动中的盲目性和随意性。重点是加强国有粮食企业资产管理，保证资产保值增值；加速资金周转，降低经营成本，增收节支，降费提效；加强商品和资金结算管理，及时回笼货款，杜绝挤占挪用，防止发生呆帐、坏帐损失；重大经济活动要民主决策，防止独断专行，人为造成重大损失。

8.增加效益是根本。要树立正确的效益观，强化效益第一的理念，增强提升效益的本领，企业的经营目标就是追求效益最大化，追求效益是其应有之责。一方面是企业自身发展的需要，是职工增收和国有资产保值增值的需要；另一方面也是发挥政府宏观调控载体作用的需要。同时，国有粮食企业要正确处理好短期效益和长远效益、经济效益和社会效益之间的关系，发挥粮食流通主渠道作用，为国家宏观调控做出贡献。

 

 

（调研组成员：戴绍勤   许维彬   石正义

                尹成林   阚少林   夏仕重）