严明党纪 加强监督 扎实推进党风廉政建设

——王用华同志在全省粮食系统党风廉政建设工作会议上的报告

（2014年2月24日）

同志们：

    我受省局党组委托，并代表驻局纪检组作工作报告。这次会议的主要任务是，总结回顾2013年工作，研究部署2014年工作任务。

    一、2013年工作回顾

    过去的一年，我们主要抓了六项工作：

    （一）深入开展廉洁自律教育。在认真开展理想信念、党的群众路线和党纪法规教育的基础上，把廉政文化建设和警示教育放在突出位置，不断创新教育手段，提高干部廉洁自律意识。采取廉政谈话、廉政备忘、廉政承诺、廉政表态、廉规测试“五步教育法”，对局直机关8名拟任处级领导干部进行廉洁自律教育，把好任前警示关；将机关和局属单位57名处级干部遵守《廉政准则》、执行中央“八项规定”精神、廉洁自律等情况全部录入新编制的电子廉政档案；深入基层收集整理开展党风廉政建设和反腐败工作的相关图片、影视资料和典型案例，上报国家局参加反腐倡廉图片展；对“全省粮食行业廉政文化建设示范点”单位进行跟踪检查，实行动态管理。强化廉政宣传教育，全年编发《纪检监察简报》和《廉文荐读》各12期、《安徽粮食》专栏稿件6篇、网上《廉政之窗》信息317条，出版发行了《安徽粮食监察工作概览》一书。

    （二）贯彻执行中央八项规定精神。在学习贯彻中央八项规定和省委有关规定精神的同时，协助局党组出台《关于改进工作作风密切联系群众的实施意见》，从六个方面作出“十八条”规定，强调纪律要求，抓好监督检查。年底，结合正风肃纪专项整治任务，组织开展了作风建设、效能建设、风险防控“三项工作”综合大检查，进一步巩固了机关作风建设的成果。

    （三）落实党风廉政建设责任制。年初，组织召开党风廉政工作会议，协助省局党组将年度反腐倡廉工作任务细化分解到机关各处室和局属各单位，局党组书记与18个单位主要负责人签订了《党风廉政建设责任书》，明确责任要求。年底，开展“两项考核”工作，把年度目标任务与党风廉政建设责任制落实情况结合在一起进行考核，专题听取机关、局属单位主要负责人落实责任制情况报告。同时，配合开展局直机关处级领导干部述职、述德、述廉、述险（廉政风险），通过“四述”活动，进一步强化廉政意识和责任意识。

    （四）认真履行监督检查职责。结合夏、秋粮食收购，认真开展了粮食收购工作“五要五不准”守则执行情况专项治理工作督查，会同有关处室对3起群众来访、14起信访、16起反映基层粮食企业违反国家粮食政策规定的网上举报进行办理，畅通投诉渠道、加强监督检查、树正行业风气；结合局属机关干部选拔任用、人员招聘录用、资金项目投入、工程项目建设等重点工作，实施现场廉政监督，确保程序规范、公开透明；结合落实省政府效能建设工作部署，组织明查暗访，加强效能监察，督促局直机关履行核心职能，改进工作作风，提高服务效能。连续十二年，以“问卷评廉”的方式在全省粮食系统组织开展政风行风评议工作。

    （五）着力推进防控廉政风险工作。召开防控廉政风险工作“回头看”专题会和基层座谈交流会，编印《安徽省粮食局廉政风险防控工作资料汇编》。成立督查组深入6个市局、27个国有粮食企业，检查指导防控廉政风险工作，形成专题调研报告在省局内刊《安徽粮食》登载。目前，全省所有市（县、市、区）粮食局和418个国有粮食企业开展了防控廉政风险工作。年底，进一步梳理局直机关涉及人、财、物管理方面的重要职权项目，查找主要廉政风险点，制定具体实在管用的防控措施并形成制度，实行动态管理。此项工作受到省纪委通报表扬，并在国家局纪检监察座谈会上作经验介绍，其典型经验还在《中国纪检监察报》等报刊上登载。

    （六）扎实抓好“六个专项清理”。按照上级统一部署，重点抓了干部违规建房和多占住房、领导干部违规经商办企业、机关办公用房、党政领导干部社会组织兼职、治理“小金库”、干部会员卡等6项清理工作。每项任务均召开会议专门部署，明确任务要求，并及时上报情况。

    在取得成绩的同时，我们也要看到存在的一些问题，如有的单位抓党风廉政建设责任制落实还不够有力；涉粮违法违纪案件时有发生，有的问题还比较严重；廉政教育宣传的方法和手段还有待于创新和改进；制度落实还不够到位，廉政风险防范还不够严密；对中央八项规定精神有的认识还不到位，执行不够坚决，“四风”问题依然存在。下一步要积极采取有效措施，认真加以解决。

    二、2014年工作任务

    2014年，全省粮食系统党风廉政建设和反腐败工作总的要求是：认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央纪委三次全会精神，按照省纪委九届四次全会和全国粮食系统党风廉政建设工作会议的部署和要求，坚持党要管党、从严治党，强化党的领导，严明党的纪律，深化思想教育，加强作风建设，零容忍惩治腐败，切实提高履职能力，继续推进“三反三正”活动，促进全省粮食系统党风、政风和行风的进一步好转，为落实全省粮食工作会议作出的各项重大工作部署提供有力的纪律保证。

    （一）适应体制创新，落实制度保障

    深刻领会中央关于党风廉政建设和反腐败工作要实现“两个为主”、“两个全覆盖”等一系列新部署、新要求，认真落实加强反腐败体制机制创新和制度保障的各项措施。各级粮食部门党组（党委）要切实担负起党风廉政建设主体责任，主要领导作为党风廉政建设第一责任人，必须树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识；领导班子成员根据工作分工对职责范围内的党风廉政建设负领导责任，常抓不懈。要分清党组（党委）和纪检组（纪委）的责任，加大问责力度。对发生重大腐败案件和不正之风长期滋生蔓延的单位，实行“一案双查”制度，既要追究当事人责任，又要追究相关领导责任。各级纪检组（纪委）要全面履行监督职责，工作要对派出机关负责，加强对驻在粮食部门领导班子及其成员的监督。要落实纪检组长（纪委书记）在党组（党委）中不分管其他业务工作等有关新要求，立足本行，强化监督。各级粮食部门的党组（党委）要支持派驻机构工作，提供各项保障。     

    （二）严明党的纪律，强化刚性约束

    教育引导粮食部门党员干部特别是领导干部，牢固树立党的纪律观念，增强自我约束力。要把维护政治纪律放在首位，加强对遵守党的政治纪律情况的监督检查，坚决查处违反政治纪律的行为，绝不允许有令不行、有禁不止，决不允许各自为政、阳奉阴违。要严肃行政纪律，加大对工作任务落实情况的督查力度，保证党和政府各项重大决策部署的贯彻落实，确保政令畅通。要针对在执行党的政治、组织、财经、工作和生活纪律等方面存在的突出问题，加强对党员干部教育和管理，严格执行请示报告制度，增强党员干部的组织观念和纪律意识，坚决纠正无组织无纪律、自由主义、好人主义等现象。要严肃组织人事工作纪律，严厉查处用人上的腐败问题。要认真落实党内监督各项制度，开展经常性的批评和自我批评，不断增强党员领导干部接受监督和自我约束的自觉性。领导机关和领导干部必须作表率，决不允许任何人有特例、搞特权。要严格执行民主集中制，发扬党内民主，完善领导班子议事规则和决策程序。要严格执行领导干部述职述德述廉述险、诫勉谈话、函询和报告个人有关事项等制度。

    （三）加强作风建设，坚决纠正“四风”

    进一步贯彻落实中央八项规定、省委有关规定精神。要结合深入开展第二批党的群众路线教育实践活动，在坚持中深化，在深化中坚持，持之以恒，严防反弹，着力解决党员干部“四风”方面存在的突出问题，健全改进作风常态化制度。要认真落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，规范并严格执行党政机关国内公务接待管理规定和领导干部工作生活保障制度。要严格执行禁止到风景名胜区开会等各项规定，严肃查处党员领导干部到私人会所活动、变相公款旅游等违纪问题。重点纠正违规收送礼金、有价证券、会员卡、商业预付卡等问题，以及领导干部利用本人及家庭成员婚丧嫁娶、乔迁履新、就医出国、子女升学留学等名义，收受下属及有利害关系单位和个人的礼金行为。严禁用公款互相宴请、赠送节礼、违规消费。要按照上级统一部署，继续抓好党政干部违规建房、多占住房和党员领导干部及其配偶子女违规经商办企业问题的专项工作治理。要坚持不懈地抓源头、改政风、强监督、严政纪、肃贪腐，整治损害群众切身利益的不正之风，通过抓党风带政风促行风，营造风清气正的政治生态和廉政环境。

    进一步加大执纪检查力度。各级纪检监察机构要扭住落实中央八项规定精神不放，严查严惩顶风违纪行为。要抓住重要节庆时间节点，盯住重要部位、重点环节，加强监督检查，加大惩戒问责力度，对违纪违规的要严肃查处。要转变作风，求真务实，以“钉钉子”精神，坚决纠正“四风”方面存在的突出问题，形成解决“四风”问题的长效机制。

    （四）聚焦中心任务，加强监督检查

    加强对全面深化粮食流通领域重大部署落实情况的执纪监督，对各级粮食部门推进简政放权、转变职能、依法行政和改革粮食流通体制机制等各项工作，要以强有力的纪律保证推动落实。要加强对粮食收购政策落实情况的监督检查，继续开展粮油收购“五要五不准”守则执行情况的专项治理活动，确保不出现“卖粮难”，严肃查处“打白条”、“顶包油”等行为。加强对全省粮食库存检查工作的执纪监督，重点查处“转圈粮”、“出库难”等违规违纪问题，确保库存粮食数量真实、质量良好和储存安全。加强对粮食流通基础设施、农户科学储粮等中央与地方投资项目的监督检查，切实保障国家粮食安全和强农惠农的重要政策措施落到实处。

    （五）坚持标本兼治，健全惩防体系

    认真贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》和省委实施意见，结合粮食系统特点，研究制定省局实施办法。各级粮食部门要结合实际，制定具体办法，并抓好任务落实。

    在治本上，要深入开展中国特色社会主义和中国梦教育、理想信念和宗旨教育、党风党纪和廉洁自律教育，促使党员干部做到公私分明、克己奉公、严格自律、廉洁从政。大力推进廉政文化建设，拟组织开展全省粮食系统廉文格言警句征集、廉政书画展等活动，并命名第四批全省粮食行业廉政文化建设示范点，实行动态管理。在治标上，更加重视信访举报和案件查处工作。加强对群众来信来访、电话、网络等举报受理工作，对各种渠道反映的党员领导干部问题线索都要认真核查。对反映问题的线索，要依据干部管理权限及时采取约谈、函询、个人书面说明等形式向干部本人和组织核实。对发现有问题苗头的党员领导干部要及时批评教育、诫勉谈话，做到抓早抓小，防微杜渐。抓住粮食收购重要时间节点、粮食库存检查和政策性业务监管等重点环节，坚决纠正损害农民群众和消费者利益的行为，对违反党纪政纪和涉嫌违法的案件，都要以零容忍的态度一查到底，决不姑息。要严肃查办领导干部贪污贿赂、权钱交易、腐化堕落、失职渎职的案件；严肃查办执法人员徇私舞弊、以案谋私的案件；严肃查办群体性事件、重大责任事故背后的腐败案件；严肃查办商业贿赂案件；加大对行贿行为的惩处力度。

        （六）深化风险防控，规范权力运行

    各级粮食部门要严格依据有关法律法规的规定，按照简政放权、转变职能、创新管理的要求，结合开展防控廉政风险工作，制定并向社会公布权力清单，依法规范并公布权力运行流程，逐步实行决策、管理、服务、结果“四公开”，让权力在阳光下运行。要严格会计制度，严格公共资金管理和监督，为公共资金装上“安全锁”和“防盗门”。要进一步加强对权力运行的制约和监督，对领导干部报告个人有关事项情况开展有针对性的抽查核实，有条件的市（县、市、区）都要建立领导干部电子廉政档案。要加强电子政务建设，探索建立权力清单制度和公开权力运行流程工作，围绕粮食行政审批、许可、行政处罚等环节开展监督，保障粮食行政管理部门依法依规行使职权。

       要认真落实省局党组《关于进一步深化廉政风险防控工作的意见》，坚持用制度管人、管财、管物，同时将防控廉政风险工作向国有粮食企业、粮食业务环节和基层粮食部门延伸，建立健全廉政风险责任落实、动态监控、预警处置和检查评估的新机制。要坚持惩前毖后、治病救人的方针，对党员干部发生的苗头性问题要尽量做到早发现、早提醒、早纠正、早查处，防止小问题演变成大问题。要通过强有力的监督，切实把权力关进制度的笼子，要通过经常性的管理教育，把问题解决在萌芽状态，防患于未然。

    同志们，加强粮食系统党风廉政建设和反腐败工作是各级党组（党委）、纪检组（纪委）的共同责任，使命光荣、任务繁重、责任重大。我们要切实领会和把握上级的新部署、新要求，坚持转职能、转方式、转作风，进一步增强责任意识，以奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风，牢记职责、勇于担当、锐意进取、扎实工作，为推进我省粮食流通事业科学发展作出应有的贡献！