解放思想 锐意改革 奋力开创新时期安徽粮食流通工作新局面

——牛向阳同志在全省粮食工作会议上的报告

（2014年2月24日）

 

同志们：

    这次全省粮食工作暨系统党风廉政建设工作会议是在中央把“切实保障国家粮食安全”作为今年经济工作首要任务的大背景下召开的。会议的主题是：深入贯彻党的十八届三中全会精神，认真落实中央和省经济工作会议、农村工作会议和全国粮食流通工作会议及省“两会”关于粮食工作的决策部署，全面总结2013年全省粮食流通工作，进一步解放思想，深入研究和部署新时期粮食流通改革发展的主要方略和工作措施，奋力开创安徽粮食流通工作新局面。省委、省政府对开好这次会议高度重视，刚才传达了省委锦斌书记、省政府卫国省长会前对粮食工作的重要批示，这是省领导对我们的鼓励，更是鞭策。我们要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我代表省局党组讲三点意见。

    一、充分肯定2013年全省粮食流通工作取得的成绩

    2013年是我省粮食流通工作不平凡的一年。全省各级粮食部门认真贯彻落实李克强总理关于“守住管好天下粮仓，做好‘广积粮、积好粮、好积粮’三篇文章”的重要指示精神和省委、省政府决策部署，沉稳应对复杂多变的粮食形势，锐意进取，主动作为，坚持稳中求进，进中提质提效，粮食流通工作持续保持良好发展态势，为全省经济社会发展提供了坚实基础和有力支撑。

    （一）粮食收购量创历史新高，有效保护种粮农民利益。去年我省首次全面启动主要粮食品种政策性收购。各级粮食部门千方百计克服仓容不足等难题，优化服务措施，强化收购纪律，不折不扣落实国家强农惠农政策。全省累计收购粮食2374万吨，同比增加103万吨，刷新历史纪录，其中托市收购小麦294万吨、中晚籼稻447万吨，临时收储油菜籽58万吨，分别位居全国第二、第一和第四。国有粮食企业主渠道作用进一步彰显，直接带动农民增收近35亿元。

    （二）调控能力明显增强，确保粮油市场价格基本稳定。地方粮油储备进一步充实到位，新增规模3.8万吨。确定粮食应急加工企业327家、配送中心28个、网点1950个，应急供应体系进一步完善。合肥国家粮食交易中心成交政策性粮食2029.98万吨，同比增加近1倍，“稳市”影响力凸显。军粮供应保障能力和水平持续提升。销往省外粮食1144万吨，居全国第四位，为国家粮食购销平衡做出突出贡献。

    （三）启动实施“粮安工程”，仓储物流建设快速推进。全省开工建设仓储项目142个，竣工70个，完成投资5.34亿元，新增仓容106.8万吨。中央和省配套投入1.01亿元，同比增长22%，维修改造仓容534万吨。省现代物流中心库等3家储备库信息化建设试点成效初显。争取中央和省3160万元粮食质检体系专项建设资金，有效提高粮油检测能力。完成第8期农户储粮示范工程，直接惠及8万农户。主动与公安消防部门建立协作机制，国有粮食企业安全生产实现“零”事故。

    （四）扎实开展“2000亿跨越工程提升年”活动，粮食产业发展速度和质量同步提升。全省粮油加工值达到1864亿元，利税74亿元，同比分别增长14%和26.8 %。落实优质粮油订单3724万亩，完成目标任务124%。年产值超亿元的龙头企业达579家，同福等4家企业名列全国同行业第一。新增省“著名商标”86个，“安徽名牌”18个。主食产业开局良好，产能产量大幅提升，合肥、淮北等市已形成一批特色主食产业集群。粮食产业园区建设稳步推进，62个园区和企业列入省政府“861”项目，园区粮油加工能力628万吨，综合配套功能逐步显现。

    （五）多措并举深化改革，企业效益持续好转。强力推进国有粮食企业产权制度改革，积极推广铜陵市、寿县等地土地确权、资源整合等成功经验，企业融资能力大幅提升。整合重组一批弱小困难企业，独立核算的国有粮食购销企业同比减少60个。争取财政、税务部门减免企业税收8000多万元，消化新增财务挂账3.5亿元。抓住用好政策性收购机遇，积极开拓市场化经营，规范企业内部管理，激发企业内生活力。全省国有粮食企业盈利1.99亿元，同比增加7.9%，实现连续10年盈利，盈利水平居全国前列。

    （六）坚持依法管粮，粮食流通发展环境进一步优化。集中开展粮食法制宣传月等系列活动，注重增强全行业法治观念，积极推进依法行政。注重加强粮食行政执法队伍建设，有18个市县经编办批准组建执法支队或大队，当年新增6个。坚持监督检查常态化、规范化，圆满完成粮食清仓查库库存账实相符、质量良好。开展政策性粮食“出库难”专项整治，取得阶段性成效。全省立案查处涉粮案件929例其中责令改正、警告处罚689例，罚款13.6万元。我省被列为诚信评价试点省，3个县荣获全国监督检查示范单位称号。

    （七）践行党的群众路线，政风行风进一步好转。坚持高标准、严要求，扎实开展群众路线教育实践活动，破除“四风”成效明显，有力促进了作风转变和效能建设。党风廉政建设和反腐败“一把手”负总责、“一岗双责”制度进一步落实，省局廉政风险防控工作在全国粮食流通工作大会上作经验交流。深入开展“三反三正”和廉政文化“四进”活动，为民务实清廉风尚进一步弘扬。省局荣获新一届省直机关文明单位称号，并进入第十届省级文明单位候选。成功举办第三届全省粮食行业职业技能大赛，并在全国技能大赛上荣获优秀团体二等奖和3金4银1铜好成绩。机关党建、行业文化建设、老干部工作都取得了新成绩，行业软实力不断提升。

    成绩来之不易，这主要得益于省委省政府坚强领导和地方党委政府的高度重视，得益于有关部门鼎力支持和共同推动，得益于以良龙同志为班长的老班子和全省粮食干部职工齐心协力、锐意创新、奋力拼搏。在此，我代表省粮食局党组，向长期关心支持粮食事业改革发展的各级各有关部门领导表示衷心感谢！向为粮食工作付出辛勤汗水和心血的粮食人致以诚挚的问候！

    二、必须进一步解放思想，认清大趋势，树立新观念，努力开创粮食行业改革发展新路

    解放思想永无止境。实践证明，没有思想上的先导和破冰，就没有改革上的一次次跟进和突围。今年是贯彻实施中央确立的国家粮食安全新战略的第一年，对我省来说，既是机遇千载难逢，更是挑战前所未有。我们必须始终站在全局和战略的高度，进一步解放思想，认清大趋势，树立新观念，顺应大变革。综观当今国际国内粮食经济发展的大势，有以下几点应充分把握：

    趋势之一，中央经济工作会议、农村工作会议把确保粮食安全作为今年经济工作的首位任务，明确提出要建立“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的粮食安全新战略，特别提出“谷物基本自给，口粮绝对安全”的硬性指标，成为最大的亮点。确保国家粮食安全，粮食流通是必不可少的重要环节。作为主产区粮食流通工作战略地位将更加重要，使命更加光荣。我们必须切实增强“首要意识”和“守责意识”，更好地肩负起保障国家粮食安全的部门职责和行业使命。

    趋势之二，当前，世情国情粮情正在发生深刻变化。不可否认，我国粮食安全基础尚不稳固。虽然去年全国粮食实现了十连增，总产超过6亿吨，但这并没有改变我国“丰年缺粮”和进口率提高的尴尬局面。自2011年起，我国农产品供求格局已从原来的“总体平衡、丰年有余”过渡到“总量基本平衡，结构性短缺”。随着城镇化发展和消费结构升级，我国每年新增粮食需求超过100亿斤，且我国耕地、水资源的弦已绷得很紧。可以认为，我国粮食供求长期处于紧平衡的态势不可能根本改变。

    趋势之三，三中全会《决定》强调，经济体制改革核心问题是处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，粮食流通体制必须遵循这一规律，既要发挥市场对粮食资源配置的决定性作用，又要更好的发挥政府宏观调控作用。国家继续实行粮食最低收购价政策，并适当提高价格水平。但从长远看，按市场定价、价补分离，完善粮食价格形成机制，探索实现目标价格政策，探索在政策性粮食业务中引入多元市场主体竞争机制，将成为必然趋势。

    趋势之四，国有粮食企业在竞争中求生存谋发展，深化产权制度改革越来越紧迫而重要，必须实行大规模资产重组，打破企业所有制成分和行政隶属关系限制，推进国有收储、加工企业与境内外粮企、民营企业相互融合，积极发展国有资本、集体资本、非公有资本交叉持股、相互融合的混合所有制经济体。鼓励有条件的地方培育后备上市资源，积极推进企业在主板和中小企业板上市，让市场诸多要素竞相迸发，才能从根本上确保主渠道作用的发挥。

    纵观我省粮食行业，确实还存在一些思想解放不到位以及利益固化藩篱需要突破的方面。我们必须与时俱进，锐意改革，奋发有为。当前最重要的是要进一步树立“四个意识”。

    一要进一步树立现代市场意识。系统内一些同志安于现状，自我封闭，坐井观天，悠抱“一亩三分地”，就粮食而粮食，却不知外面的世界更精彩。市场竞争意识不强，习惯于用行政手段直接干预微观主体和配置资源，片面强调条条框框，执行政策教条，难以从路径依赖、惯性思维、传统方式走出来。因循守旧，没有前途；融入现代市场大潮，前程似锦。我们必须摒弃小农意识，更好地学习运用现代市场的理念指导新发展，运用现代市场的手段解决新问题，努力开创新时期粮食流通新局面。

    二要进一步树立开拓进取意识。有些同志面对市场化的大潮，暴露出一种无所作为，“一切顺其自然”的消极坐等心理，认为国有粮食企业“风光”已过，还是卖光走人好；托市收购责任主体是中储粮，配合配合即可；“早餐工程”有越俎代庖、种了他人地之嫌；“等靠要”的惯性思维严重，成天琢磨多要点储备，多要点补贴。这种精神状态实质是事业心不强、进取意识薄弱的具体反映，最终断送的是我们自己。有人说谋事在人，成事在天，我认为成事更在人，有好的精神状态、好的工作思路，敢于开拓创新，勇于拼搏进取，在市场竞争中主动作为，才是人间正道。

    三要进一步树立争先进位意识。我省粮食流通改革与发展创造过诸多辉煌，不少经验在全国推广。但当下周边省市改革发展势头咄咄逼人，横向比我们的差距已经不小了。江苏、浙江的“数字粮食”、现代粮食物流已形成气候，我省高大平房仓尚不能普及，更不用说信息化、物联网技术的运用；还有山东省粮食加工值超我省近千亿等等，我们绝没有自满的理由，绝没有松劲的借口，更没有懈怠的本钱。必须牢固树立“不进则退、小进是退、慢进也是退”的紧迫感，发扬安徽敢为人先的创新精神，拉高标杆，自我加压，奋力实现安徽粮食经济大发展、大提升、大跨越。

    四要进一步树立勇于担当意识。敢于负责体现干部的精神境界，敢于担当是领导干部的基本要求和敬业素养。怕担责任往往导致撂挑子、不作为。中央把“保障国家粮食安全”作为今年经济工作首要任务，我们要倍加珍惜时代赋予的机遇，倍加珍惜干事创业的舞台，以强烈的事业心和责任感，恪尽职守，不辱使命。勇于担当就是要讲责任，越是面临困难和挑战，越是要咬定目标，勇往直前。勇于担当就是要讲奉献，把全部心思和精力用到工作上，把所有智慧用在推动发展上。勇于担当就是要“干”字当头，动真碰硬，胆子要大，步子要稳，干一件成一件，积小胜为大胜。

    解放思想，最终还是要落实在行动上。站在新的起点，实现粮食资源大省向粮食经济强省新跨越，必须深刻领会三中全会、中央经济工作、农村工作会议精神的核心要义，必须以更宽广的视野、创新的思维，坚定不移地推进全面深化改革，主动寻求最佳突破口、切入点，以改革创新的举措，坚决破除体制机制弊端，激活内生动力，释放更多的改革发展红利，迎接粮食事业新一季春天的到来。

    三、突出重点，深化改革，扎实抓好今年粮食流通工作

    2014年，是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年。做好今年的粮食工作意义重大。全省粮食工作的总体要求是：以党的十八大、十八届三中全会精神为指导，认真贯彻落实中央和省经济工作、农村工作会议决策部署，以全面深化改革总揽粮食流通工作全局，以提升粮食经济的质量和效益为中心，以开展粮食产业化“2000亿跨越工程突破年”活动为抓手，强力实施“粮安工程”，在改革创新中激发内生动力和市场活力，在转型升级中推进粮食产业持续快速发展，合力做实“广积粮、积好粮、好积粮”三篇文章，奋力开创新时期安徽现代粮食流通工作新局面。

    第一，着力完善粮食调控手段，在保障国家粮食安全上作出新贡献。中央确立的国家粮食安全新战略，是我们做好当前和今后一个时期粮食流通工作的基本遵循。保障国家粮食安全，主产省责任重大，使命光荣。各级粮食部门必须牢固树立“首要意识”和“守责意识”，充分发挥主产区的粮食资源优势，为保障国家粮食安全创造新业绩。

    一要增强粮源掌控能力。这是粮食调控的基础。国家正式公布了今年主要粮食品种的最低收购价，给农民吃了“定心丸”，也给我们收购定了调。最大的特点是提价幅度小了，回归到市场的决定性作用，这是一个重要信号。同时国家在东北地区实行政策性粮食收购资金分贷制，并提出探索大豆等目标价格政策，特别是眼下种粮大户、家庭农场等新型农业经营体迅速发展壮大，农民售粮方式也正在发生变化，必将引发工作方式的调整。我们要主动跟进，提前谋划，要坚持政策性和市场化收购并重，有效利用社会仓储设施，调动多元市场主体积极性。推广凤台“粮食银行”经验，多收粮、收好粮，服务农民增产增收。

    二要增强储备稳供能力。这是粮食调控的关键。地方储备粮就是用来保应急、控粮价、稳市场，是第一道防线。中央把确保粮食安全作为今年经济工作的首位任务，战略寓意深刻。我们要根据城镇化进程和消费结构的新变化，认真组织测算，适度增加储备规模，进一步充实地方各级粮食储备，不断优化区域布局和品种结构，特别是扩大小包装成品粮油储备，守住“吃粮买得到”的底线。完善动态管理机制，确保储备库存数量真实、质量良好、储存安全。提升合肥国家粮食批发交易中心的功能，探索跨行业交易和粮食期货交易。巩固和完善产销协作，探索建立新型“皖粮外输”机制，提高粮食主产区粮食贡献率。

    三要增强保障应急能力。这是粮食调控的底线。健全粮食宏观调控预警机制，在扩大粮食统计覆盖面和提高统计数据精准性的基础上，加强对粮食生产、消费、库存、价格的全过程分析预测和跟踪监测，做到“未涨先知、未抢先知”。完善粮食应急预案，每个市打造1-3个有实力、听指挥、能战斗的堡垒型应急保障骨干企业，每个县（市、区）打造5-10个应急骨干网点，确保关键时刻渠道畅、靠得住、顶得上。充分发挥军供的轴心作用，打好“军字”招牌，有效保障军粮供应，拓展为部队、为社会服务的空间，推进军民融合发展。同时切实做好灾区、贫困地区等粮食供应，确保吃粮买得到。

    四要大力推进“放心粮油工程”。这是事关千家万户的良心工程、德政工程，更是我们粮食部门的应尽职守。山东、山西在这方面做了很好的探索，社会影响很大。最近我到蚌埠、芜湖、马鞍山市调研，与市委、政府主要负责同志沟通，对此都有高度的共识，认为大有可为。省局决定今年把“放心粮油工程”作为一项重点工程，将拿出整体推进方案，适时专项部署。重点是积极争取财政支持，与粮食产业化结合、与质检体系建设结合，与应急网点建设结合，构建放心粮油生产、销售网络和质量、责任追溯体系，大力推进放心粮油进农村、进社区、进学校、进军营，扩大放心粮油覆盖面和影响力。

    第二，着力推进“粮安工程”建设，努力在夯实基础设施、促进高效流通上取得新进展。实施“粮安工程”是今年中央1号文件部署的重要任务。省政府首次把“加强粮食仓储设施建设，扩大收储能力”写进工作报告，这是重大利好政策机遇。我在向省领导汇报工作时，他们表示将带队赴财政部、国家局争取政策和项目支持。我们务必要与中央和省委省政府要求同步呼应，突出以问题为导向，做实做细各项工作。

    加大仓储物流设施建设力度。要全力争取列入国家重点省整体仓储建设和维修改造笼子。严格按照规划要求，用足用活国家重点扶持的项目资金，突出沿淮小麦流出通道、长江流域稻谷流出通道和重点物流节点建设，落地一批功能齐全、节能环保、生态循环、标志鲜明的现代化粮库。争取财政支持在产粮大县奖励资金中切块安排仓储设施建设专项，鼓励和引导粮食企业和社会资本参与，推进“危仓老库”改造和150万吨新仓建设。加大仓储物流先进设备的投入，加快“四散化”进程，推广应用“四合一”、低温、气调等绿色储粮技术，提升粮食流通现代化水平。继续抓好科学储粮示范工程，新增受益农户10万户，更好服务美好乡村建设。

    加大“数字粮食”平台建设力度。学习借鉴江苏的经验，跟进国家重点支持“粮食储运监管物联网”建设，积极争取国家局“数字化粮食物流关键技术研究与集成”项目在安徽试点，探索建立粮食标识制度和质量可追溯机制。协调落实与38所签订粮食信息化研发战略合作协议，联合开发和推广应用符合我省实际的粮食流通信息化管理系统。率先在省级储备库全面打造“数字粮食”平台，支持有实力的企业建成可视化管理系统，实现粮食仓储管理的自动化、智能化和远程化。

    加大仓储规范化管理力度。积极开展粮食仓储企业规范化管理创建活动，固化工作程序，量化考核标准，突出强化政策性粮油库存管理，确保库存粮油安全。严格落实安全生产责任制，建立健全与公安消防系统常态协作机制，确保安全生产、安全储粮“零”事故。省局将与市局签订安全生产目标管理责任书。各地要层层分解，落实到岗位、落实到人头，并严格执行责任追究。要进一步强化粮油质量检测体系建设，继续争取国家局专项投入，为市级质检机构配备仪器设备，提高检测能力和水平。推广节粮减损新设施、新技术，深入开展爱粮节粮“进学校、进军营、进家庭、进企业、进机关”活动，在全社会进一步树立爱粮节粮新风尚。

    第三、着力实施创新驱动战略，在推进产业转型升级上实现新跨越。实现粮食产业经济跨越发展，必须坚持以科技创新为支撑，以龙头企业为主体，以主食产业为突破，重点开展“2000亿跨越工程突破年”活动。对此，淮北会上已作了全面部署，关键是抓好落实。这里重点强调两点。

    一是坚定不移推进“主食厨房”工程。主食产业化空间和潜力巨大，“主食厨房”工程更是当前和今后主食产业发展的方向和突破口。山东省、西安市的做法和经验，给我们很大启发。蚌埠、马鞍山市已将此项工作列入政府工作报告。实施“主食厨房”工程，必须善于分析不同群体、不同年龄、不同行业、不同结构的地方特色膳食消费需求，因地制宜选准切入点，绝不能盲从或照搬照套；要引导和培育有实力、有意愿的主食产业龙头企业作为“主食厨房”工程的承载体，积极争取当地政府将“主食厨房”项目列入扶持发展的重点，加大政策、项目、资金的扶持力度，培育一个成就一个。要加大与合工大、安农大等高等院校、科研机构合作，巩固现有成果，开发多品种、有特色的中、晚餐主食套餐、合餐，力求满足多样、方便、营养、安全的主食需求。要主动与机关、企事业单位、社区、学校、妇联及家政、养老机构对接，建立完善餐食可追溯体系，确保让不同群体真正吃得方便、吃得安全、吃得舒心。要按照“政府引导、市场主导、企业主体”的原则，支持建设标识统一的配送中心、供应网点，形成“多形式、立体化、广覆盖、高便捷”的主食供应网络，提升“主食厨房”市场占有率。

    二是坚定不移推进全产业链发展。实现产业转型升级必须坚持以市场为导向，以粮食产业园区为依托，重点抓好生产基地、加工转化和市场拓展三个重点环节，推进龙头企业、合作组织和广大农户的融合发展。主动介入粮食生产环节，引导产业化龙头企业参与土地流转，积极参与粮食生产“三大行动”，建设专业化、规模化、集约化的优质粮源生产基地，保障粮食质量安全，提高粮食“绿色竞争力”。改革完善产业化项目申报、资金补助方式，试行竞争性分配机制，着力培育壮大一批领军龙头企业，打响“皖粮”企业品牌。鼓励龙头企业牵头领办农民合作社，建立“龙头企业+合作社+农户”的利益联结机制，统一组织粮食生产、收购、加工和销售，实现粮食产加销、贸工农一体化经营。突出兴业富民，带动农民增产增收。积极运用物联网等现代化的营销手段和技巧，拓展新型业态，以快捷、高效、便利方式拉近与消费者距离，不断巩固、扩大市场。

    第四，着力强化体制机制创新，努力在深化粮食企业改革上取得新突破。我省国有粮食企业改革已进入深水区，剩下的都是难啃的硬骨头、难解的利益结，必须以更大的勇气和智慧，在重点领域和关键环节改革上取得实质性进展。

    进一步加快推进产权制度改革。坚持以市场倒逼机制，分类推进产权制度改革。现阶段企业土地变性确权就是改革的关键环节。产权尚不明晰，何谈产权制度改革。土地变性确权有阻力，但今年必须要有突破。要借鉴推广寿县等地经验和做法，主动向地方政府和相关部门汇报，积极争取理解和支持，在挂牌置换、办证收费等方面简化手续、减免费用。每个市至少选择1-2个县（市、区）依法推进土地变性确权，并取得实效。要积极应对政策性收购贷款政策调整，以省级储备库为依托，进一步优化县域资源配置，加快推进“一县一企、一企多点”改革。要运用市场化手段，大胆引导民营资本等多元投资主体参与国有粮食企业改革，积极发展混合所有制经济。完善省市局领导联系改革重点县制度，强化对国有粮食企业的指导。这里需强调的是在改制重组过程中，要加强监管，确保国有资产不流失，职工权益有保障。

    进一步推进体制机制创新。按照国家所有、分级管理、授权经营、分工监督的原则，探索国有资产经营和监管的有效形式，切实履行粮食行政管理部门出资人职责逐步实现从管企业向管资本转变。引导企业创新经营方式，主动融入新型农业经营体，彻底改变坐站收粮、坐库守粮“吃政策饭”的生产经营方式。主动加强与专业合作社、种粮大户、家庭农场、粮食经纪人的合作，发展规模化生产、产业化经营，切实提高市场竞争力和赢利水平。推进公司制改革，健全现代企业制度，完善法人治理结构，激发企业内生活力。正确处理好国有企业与多元市场主体的关系，发挥好国有粮食企业在流通中主导和示范作用，鼓励支持多元主体加快发展，共同搞活粮食流通。

    第五，着力加强依法监管，在优化发展环境上彰显新作为。各级粮食管理部门要以“守住管好天下粮仓”为己任，进一步转变行政管理职能，创新管理方式，提高依法行政能力和依法行政水平，扎实推进“法治粮食”建设。

    要深入推进依法治粮。要围绕“法治粮食”主题，重点开展《粮食流通管理条例》颁布十周年和《食品安全法》等相关法律宣传活动，增强全行业学法、守法、用法自觉性，特别是各级粮食行政部门领导干部要带头树立法治观念，不断提高运用法治思维能力和水平。同时要以创建爱粮节粮教育实践基地为重点，弘扬全社会爱粮惜粮传统美德。国务院即将出台关于完善和落实粮食安全省长负责制的正式文件，国家有关部门将研究制定相关配套政策，并出台粮食安全责任考核办法，我们要当好参谋，确保粮食安全省长负责制下的市、县长分级负责制落到实处。要积极争取省政府出台推进粮食依法行政的实施意见，进一步规范粮食监督检查制度体系。

    加大依法监管力度。注重解决粮食行政执法机构和执法经费等难题，整合优化行政执法队伍。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，重点开展粮食收购市场、粮食库存和质量的定期巡查和监管，进一步规范事前防范、事中监管、事后跟踪，建立行政处罚自由裁量权标准，健全全方位监督检查制度体系。推行分类分级监管，加大依法监管力度，在联合检查、交叉检查、异地检查、跨区域合作检查的基础上，探索行政执法新方法，促进监管网络化。积极构建监督检查执法信息系统，加快企业守法诚信评价体系建设，引导企业自觉守法经营。继续抓好政策性粮食“出库难”等问题治理，依法严肃查处违反国家粮食政策、损害国家利益、坑害农民和消费者利益的涉粮案件，维护粮食市场秩序。邀请人大代表、政协委员视察指导，提高粮食工作的社会影响力。

    第六、着力推进作风转变，在行业自身建设上树立新标杆。面对改革的新形势、发展的新任务，各级粮食部门务必要以转变职能、转变作风为核心，强化大局意识、机遇意识、责任意识、廉政意识，全面提升履职尽责能力和水平。

    持之以恒推进作风转变。省局党的群众路线教育实践活动已告一段落，市县已全面展开。正如习总书记强调的“贯彻群众路线没有休止符，作风建设永远在路上”。必须建立反对“四风”、转变作风、密切联系群众的长效机制，自觉形成讲规矩、讲团结、讲效能、讲纪律的良好风尚。要讲规矩。没有规矩不成方圆。规矩就是制度，就是以制度规范机关行为。各级领导班子要带头严格执行制度，省局从我做起，从班子同志做起，自觉接受大家监督。要强化程序观念，该报告的必须报告，该会议研究的必须会议研究，该承担的责任必须承担，不要出现“迈过锅台上炕”的做法和“事后诸葛亮”的行为。要讲团结。团结出生产力，团结出战斗力，团结出干部。不利于团结的话坚决不说，不利于团结的事坚决不做。做到有话讲在当面，有意见提在当面，进一步提升合作意识、包容意识，形成工作合力，提升工作成效。要讲效能。坚持雷厉风行、务实高效，把“事不过夜”、“立说立行”、“马上就办”的理念贯穿到具体工作中。注重发挥知难而进精神，绝不允许议而不决、决而不施、行而无果，切实解决好现实工作中突出的矛盾和问题。要讲纪律。经常“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，不断自我净化、自我革新、自我提高。要严格落实党风廉政建设责任制，坚决贯彻执行中央“八项规定”、省里各项廉政纪律和规定，严守清正廉洁，厉行勤俭节约，树立为民务实清廉的行业文明新标杆。

    继续大力实施人才兴粮战略。打造一支高素质的人才队伍是推动粮食流通事业可持续发展的重要保证。全省各级粮食部门一定要牢固树立人才意识，尊重知识，尊重人才，尊重创造，营造宽松的人才环境，努力吸引人才，合理使用人才。重视推进粮食系统干部队伍梯队建设，着力培养全省粮食流通事业发展的骨干队伍。抓好专业技术人才，特别是信息化、资本运作等领域人才的引进培养。继续做好职业技能人才培训鉴定，突出抓好高素质技能人才培养。充分发挥局管粮食院校的人才库作用，深入推进校际、校企合作，为行业、为社会输送更多优秀人才。要大力推进粮食文化建设，提高行业发展软实力。

    全省粮食系统要高度重视党风廉政建设和反腐败工作，牢记“不抓党风廉政建设就是失职”，真正做到抓领导、领导抓，严格落实党风廉政建设责任制，按照管行业必须管行风的要求，深入推进具有行业特色的惩防体系建设，营造风清气正干事创业环境。关于全系统党风廉政建设工作，用华同志将作具体部署，各地要认真抓好落实。

    同志们，粮食事业新一季春天已经到来。我们要以只争朝夕、敢为人先的紧迫感和使命感，以奋发有为的精神状态和工作激情，抢抓机遇，主动作为，以优良的作风、昂扬的斗志、扎实的工作、优异的成绩，谱写新时期安徽现代粮食流通产业跨越发展的新篇章，为保障国家粮食安全和打造“三个强省”、建设美好安徽作出新的更大贡献！

附：

有关名词解释

 

广积粮、积好粮、好积粮

    广积粮，就是要着力稳定粮食产量和逐步提高粮食综合生产能力，实现粮食稳产增产，保证粮食储备充足和库存充裕。积好粮，就是要适应人民生活水平提高和消费升级，增加市场需要的优质粮油的产量和储备，保证粮油食品安全。好积粮，就是要改善储运条件，减少产后损失，健全市场体系，在优化粮食储备布点基础上，努力做到粮食流通畅通到市场终端末梢，一旦发生应急事件或连续受灾，保证粮食及时调到需要的地方。

粮安工程

    即粮食收储供应安全保障工程，是今年中央1号文件提出的主要任务。主要包括打通粮食物流通道，修复粮食仓储设施，完善应急供应体系，保证粮油质量安全，强化粮情监测预警，促进粮食节约减损等六项内容。

粮食生产三大行动

    即省政府实施的小麦高产攻关活动、水稻产业提升行动和玉米生产振兴计划。“三大行动”以主攻单产、改善品质、提升效益为主要思路，通过技术、产业集聚、政策服务和组织保障等措施，全面提高我省小麦、水稻和玉米生产的竞争力。

分贷制

    最低收购价和临时收储粮食收购贷款原来由中储粮直属企业统一贷款。2013年，国家在东北三省对玉米、大豆临储收购资金贷款由原来中储粮统贷统还调整为由地方粮食收储企业分别向农业发展银行贷款，即由统贷改为分贷。今年，国家有可能在粮食主产省启动小麦和稻谷最低收购价预案时实行分贷，为此，我省需未雨绸缪，提前做好分贷各项准备工作。

粮食银行

    指国有粮食购销企业按照商业银行经营货币的思路，采取市场化手段，吸收农户手中余粮储蓄，按期结算利息，农户凭存粮折（卡），实现兑换（物品与社会化服务）、兑现（现金存款）、兑粮（取回原粮）、购粮（现金存款可转为原粮）、担保贷款（存粮折质押贷款）等业务功能的一种新型粮食经营业态。

数字粮食

    “数字粮食”工程包括电子政务、数字业务、数字服务和电子商务等粮食流通信息化建设。国家推行数字粮食工程，旨在推动物联网等新一代信息技术在粮食行业的普及应用，促进粮食流通产业转型升级，保障国家粮食安全。

农户科学储粮示范工程

    2006年，我省率先启动 “新农村科学储粮示范工程”，推广农户科学储粮技术。主要内容是实施“五个一”服务：为每个受益农户提供一个储粮仓、一份安全储粮药剂、一幅宣传挂图、一本知识手册和一张储粮光盘。我省已发放农户科学储粮仓32万套。

“四合一”储粮新技术

    由国家粮食局科学研究院、河南工业大学、中国储备粮管理总公司等多家产学研单位共同完成的这一项目，集成创新了由粮情检测、机械通风、环流熏蒸和谷物冷却“四合一”储粮新技术体系，系统解决了我国粮食储备特有的“仓容大、粮堆高、储期长”等难题。

四散化

    即粮食“散储、散运、 散装、散卸”。推进粮食由包装粮食运输向“四散化”运输转变，可以提高粮食流通效率，降低粮食流通成本，是发展粮食现代物流的主要内容。

粮食产业化“2000亿跨越工程”

    为贯彻落实省政府农业产业化“671转型倍增计划”，省粮食局决定从2011年开始，组织实施粮食产业化“2000亿跨越工程”。即引导全省粮食系统以科学发展观为指导，以加速产业转型升级为主攻方向，以培育骨干龙头企业、打造现代产业园区为支撑，全面提升粮食产业化发展水平，到2015年实现全省粮油加工业总产值突破2000亿元。

一县一企，一企多点

    按照国家粮食局和省政府关于国有粮食购销企业改革发展的思路，促进县域内国有粮食企业优化组合，每个县（市、区）保留1家实行独立核算的地方国有粮食购销企业，其他企业作为该独立核算企业的收储库点，形成“一县一企，一企多点”的粮食收储网络，承担粮食储备、政府调控和市场化收购任务。

法治粮食

    指粮食部门从决策到执行及监督的全过程都纳入法制化轨道，是法治政府在粮食行业的具体化。主要内容包括：提高粮食部门工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力，加强和改进粮食制度建设，坚持依法科学民主决策，严格规范公正文明执法，全面推进政务公开，强化行政监督和问责。粮食企业依法成立，守法诚信经营，自觉执行粮食流通政策、承担社会责任。

“三反三正”活动

    省粮食局在全系统持续开展的“反造假、反违规、反腐败，正党风、正政风、正行风”活动。

廉政文化“四进”活动

    2009年，省粮食局在全省粮食系统全面推进廉政文化“进机关、进站库、进园区、进单位”活动。省局已连续三年命名了3批全省粮食行业廉政文化建设示范点75个。