以推进放心粮油示范工程为突破口 提高协会工作水平

黑龙江省伊春市粮食行业协会

   “国以民为本，食以粮为先”。仓癝实，则天下安。粮食安全是关乎国计民生的永恒主题。党的十八大以来，党中央、国务院高度重视粮食和粮油食品安全问题，多次指出做好粮油安全工作是惠民生、促进和谐的重要抓手，是牢牢把握扩大内需这一战略基点的重要保证。党的十八届三中全会公报指出“必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型城乡关系”，“加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制机制”。实施放心粮油工程，大力开展放心粮油进农村、进社区活动，是粮食行业贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神的具体体现，也是粮食行业协会工作的立足点和落脚点。实施放心粮油工程是一项保障食品安全的重要民生工程。近几年来，我们以此为工作突破口，坚持政府推动、部门精心组织、协调有序发展的原则，在全市大力推进放心粮油进社区、进农村示范工程，开创协会工作新局面，为保障区域居民口粮质量安全、维护成品粮油市场秩序发挥了积极作用。截至2012年底，全市“放心粮油”示范工程管理体系初步形成，配送中心、示范经销店初具规模。我们的主要做法是：

    一、领导重视，政府推动，奠定“放心粮油”工作基础

    我市是以林业为主的城市，是典型的粮食销区。全市位于黑龙江省东北部，小兴安岭纵贯全境，森林覆盖率86.6%。行政区划面积3.3万平方公里，辖1市（县级）、1县、15个区、17个林业局，总人口127万，居民口粮主要靠外埠调入，粮油质量优劣矛盾十分突出。

    自我省2001年开展放心粮油活动以来，我们高度重视此项工作。随着工作的开展，我们充分认识到放心粮油工程只凭协会工作积极性不行，必须上升到政府行为，建立由政府主导、粮食行政管理部门主管、行业协会主办的工作体制机制，才能够工作有根基、活动有保障、上下有支撑、群众有基础。经过协会与市粮食行政部门密切配合，主动工作，大力协调，于2011年伊春市政府把放心粮油进社区、进农村示范工程作为重要民生工程，纳入重要日程。成立了由主管市长担任组长，市粮食、工商、质监、物价、食品药品监督、卫生、商务等部门为成员的伊春市粮油市场供应管理领导小组，办公室设在市粮食局，办公室主任由市粮食局局长、市粮食行业协会会长担任，确保放心粮油进社区、进农村示范工程顺利实施。市政府又印发了《关于深入推进“放心粮油”示范工程的实施意见》，就如何开展放心粮油进社区、进农村示范工程提出了总体要求，明确了建设目标、工作进度和推进措施，为放心粮油示范工程的顺利实施奠定了基础。

    二、完善机制，扎实工作，推进“放心粮油”工作进程

    几年来，我们逐步建立健全规章制度，不断完善工作机制。一是健全工作制度。2011年，在市政府印发的《关于深入推进“放心粮油”示范工程的实施意见》基础上，市粮食局、市工商行政管理局联合下发了《关于印发<伊春市“放心粮油”示范工程管理细则>的通知》，对放心粮油进社区、进农村示范工程提出了具体要求，进一步明确了全市各级政府及相关部门做好放心粮油进社区、进农村示范工程的工作职责。今年3月，我们又制定下发了《伊春市放心粮油经销店管理办法（试行）》，逐步建立并完善全市放心粮油工作制度，为放心粮油经销网络规范有序发展提供制度保障。二是坚持质量复检。放心粮油进社区、进农村示范工程的核心是放心粮油商品。为保证放心粮油商品质量，凡经销放心粮油的各类粮食经营企业购入的粮油商品均需由市政府指定的粮食行政管理部门按规程扦取样品，委托伊春市粮油检验监测站进行质量复检，复检合格的商品加贴我市放心粮油商品统一认证标识。同时，放心粮油经销企业必须做到正确使用检定合格的计量器具和法定计量单位，必须达到所有陈列的商品均要明码标价、质价相符，必须建立健全粮食经营台账和索证索票制度并保证货源，必须为消费者提供满意服务，实现质量、计量、价格、供给、服务“五放心”。三是严格准入标准。放心粮油进社区、进农村示范工程关乎百姓身体健康切身利益，我们坚持高标准严准入。凡申请放心粮油经销资格的企业必须是市粮食行业协会会员且自愿承担区域粮食安全责任，必须有一定的经营规模、整洁卫生的固定经营场所和相对稳定的工作人员，必须有必要的经营设施和经检定合格的计量器具，组织机构代码、工商、税务、食品流通资质齐全，正式开业一年以上并未发生销售假冒伪劣商品的违法记录和无质量投诉事件。全市各级粮食行政管理部门负责对区域内申请放心粮油经销资格的企业进行初审，经现场核查后签署意见，征得同级工商行政管理部门同意，上报市粮食行业协会审核后，提交市粮食和工商行政管理部门联合审批。对获得市级放心粮油经销资格的企业，由市粮食、工商行政管理部门统一制发证书和牌匾，并对放心粮油经销店授权实行动态管理，授权证书及牌匾使用期为二年，如继续使用，须在期满前三个月重新申报参评。我们还通过改建改造国有粮食经营网点等形式，扩大放心粮油销售店的覆盖面，积极引导民营企业、个体经营业户参与放心粮油商品的经销，拓宽放心粮油经销渠道，做到在每个县（市）、区都有放心粮油销售店。目前，我市的放心粮油经销公司已成立，并建立了放心粮油配送中心，成立了伊春市放心粮油中心销售店、和平街市级示范经销店、爱民放心粮油友好店和爱民放心粮油南岔店等经销网点。四是按照“五统一”要求，进行网点建设，规范经营。我们坚持在全市实行统一的示范店编号、统一的放心粮油标识、统一的店面建设标准和统一放心粮油配送、统一质量承诺等要求。在经营运作上坚持规范化管理。全市的放心粮油产品流通实行配送验收制，即放心粮油经销店所经营的放心粮油产品，在由放心粮油配送中心统一配送的前提下，放心粮油经销店需对所配送的批次产品进行验收。市放心粮油配送中心必须向放心粮油经销店配送经伊春市粮油检验监测站质量复检合格，并加贴我市放心粮油商品统一认证标识的粮油商品，使全市的放心粮油商品达到统一质量、统一价格、统一标识、统一品牌。五是加强市场监管。全市粮食、工商等相关部门各负其责，加强监督指导，积极探索可行的放心粮油信用评价体系建设，加强粮油市场特别是放心粮油经销店的全程监控，增强经营者的信用意识，保证放心粮油工程质量。

    三、有序发展，加强宣传，营造“放心粮油”工作氛围

    我们紧紧抓住国际消费者权益日、世界粮食日、科技周及其它宣传活动的契机，大力开展粮油质量安全、粮食流通政策法规、粮食科普知识、粮食小常识等宣传工作，向社会发放伊春市放心粮油进社区进农村示范工程宣传提纲、选购放心成品粮油小常识等相关材料，普及放心粮油知识，提升广大群众对放心粮油工程的认知度，营造放心粮油工作浓厚氛围。2012年6月，伊春市放心粮油进社区、进农村示范工程启动暨放心粮油销售示范店、明码实价店授牌仪式在伊春市军粮供应站举行，市粮食局局长、市粮食行业协会会长致辞，伊春市副市长、伊春市粮油市场管理领导小组组长作了重要讲话。至此，我市的放心粮油进社区、进农村示范工程由试点阶段转为全面推进阶段。

     目前，我们正在按照全市放心粮油示范工程工作目标，有计划有步骤地在全市各县（市）、区发展放心粮油经销店，扩大放心粮油经营规模，力争利用2—3年时间，形成覆盖全市的放心粮油经营网络，为保障区域粮食安全作贡献。