安徽粮食流通产业改革发展亮点纷呈

 今年来，全省各级粮食部门认真践行“三严三实”要求，紧扣贯彻落实粮食安全省长责任制这一中心，主动适应经济发展新常态，全面深化粮食流通改革，全面推进依法治粮，全面实施“粮安工程”和“放心粮油”、“主食厨房”工程，注重在改革创新中激发内生动力和市场活力，在转型升级中推进粮食产业持续健康发展，安徽粮食流通工作在全国保持领先发展态势，为促进粮食增产、农民增收和保障国家粮食安全发挥了重要作用。

　　贯彻落实粮食安全省长责任制迈出坚实步伐。《国务院关于建立健全粮食安全省长责任制的意见》出台后，省粮食局抓住机遇、及时发力，争取将粮食安全市县长专题培训班纳入省委干部培训计划，并与省委组织部在省委党校成功举办分管市县长培训班，规格之高在我省乃至全国粮食行业尚属首例。按照省政府部署，第一时间牵头成立我省《实施意见》起草组，几上几下征求涉粮省人大代表、政协委员，省直相关部门及部分市县政府意见，反复修改完善。 《实施意见》经省政府第53次常务会议审议后印发，首次明确将粮食安全责任制落实情况纳入省政府综合目标考核，全省粮食流通管理体制改革迈出历史性的一步。

　　夏季粮油收购创新举措频出。在全国首批启动小麦、早籼稻最低收购价预案，及时出台实施油菜籽收储改革办法。面对部分地区因天气原因导致小麦不完善粒偏高、收购进度慢于常年的严峻形势，全系统上下一心，着力打好 “组合拳”，在狠抓最低收购价收购的同时，主动采取适当放宽新增储备小麦不完善粒标准、精准对接引导多元市场主体入市收购等措施，并争取省政府安排1000万元添置粮食清理设备，在全国首次出台小麦省级临时收储政策，千方百计降低农民因灾损失。同时主动发声，通过召开新闻发布会、媒体恳谈会，组织中央驻皖和省主要媒体实地采访及时回应社会关切，抓住了工作的主动权。一揽子措施有效缓解收购压力，彰显了粮食部门的担当和作为。

　　粮食调控体系日臻完善。认真落实新增地方粮食储备计划，目前省级储备新增和轮入小麦收储任务基本完成。出台地方储备粮油轮换公开竞价交易意见，进一步完善储备粮管理机制。巩固和拓展产销合作，与浙江省局签订战略合作框架协议。发挥合肥国家粮食交易中心“稳盘”作用，上半年成交政策性粮食1476.4万吨，成交额373.38亿元，有效保障粮食市场供应和价格稳定。成功申报2015年政策性应急供应（军供）设施改造重点支持省份，积极筹备区域军粮综合保障（应急）中心项目建设，着力打造保垒型应急加工企业和网点，应急体系建设取得显著进展。

　　危仓老库维修改造有序稳步推进。加快实施危仓老库维修改造“324”工程，将2502个收储库点整合至1322个。制发项目管理、资金管理、技术导则等配套文件，统一技术规范、建设内容、质量标准和维修效果。充分发挥纪检监察作用，出台专项监督检查办法，得到国家局充分肯定并转发全国各地。建立月报通报和第三方跟踪审计制度，确保工程进度、质量和安全。截至7月底，中央和省9.44亿元补助资金全部拨付到位，落实市县配套和企业自筹资金11.68亿元，已开工建设仓容744.36万吨，已竣工投入使用仓容287.74万吨，极大改善了粮食收储能力。

　　粮食产业化转型创新发展步伐加快。围绕延长产业链和提升粮油精深加工水平，促进龙头企业加快转变发展方式，涌现出一批具有较强辐射功能的现代粮食产业集聚区。强化科技支撑，积极推进与合肥工业大学、38所等科研院所的战略合作，组建省植物油、杂粮、糯米产业技术创新战略联盟，取得40多项国家级发明专利。鼓励粮食类龙头企业与粮食绿色增产模式示范片（村、场）对接。引导龙头企业建立粮源基地，236家企业流转土地428万亩，138家企业参与政府核心示范区建设423万亩，274家企业自建优质粮基地594万亩。粮食产业化龙头企业牵头组建专业合作社304个，成立粮油专业协会等专业协会81个。粮食类龙头企业列全省农业产业化十大主导产业之首，销售收入超20亿元的龙头企业达7家。粮油加工总产值突破2000亿元大关，稳居全国第5位，提前实现“2000亿跨越工程”目标。上半年全省粮油加工产值 1031.3亿元，同比增长10.9%，其中合肥、阜阳同比分别增长25%和20%。

　　“放心粮油”“主食厨房”工程推进有力有效。确定今年为“放心粮油”和“主食厨房”两项工程推进年。把“两项工程”作为粮食产业转型升级的主攻方向的重要突破口，统筹推进“放心粮油”、“主食厨房”、军粮供应、应急保障和“万村千乡”市场供应点“五位一体”建设，大力实施“放心粮油”进农村、进社区、进学校、进军营。成功注册“安徽放心粮油”、“安徽主食厨房”商标，电子商务、移动平台等“互联网+”经营模式日益兴起。探索建立最严格的粮油质量追溯和召回退市制度，确保消费者“舌尖上的安全”。截至今年7月，全省已建成放心粮油配送中心、经营网点210个，培育“主食厨房”加工企业25家，经营网点1832个。

　　国有粮食经济质量持续向好。坚持土地确权和“一县一企、一企多点”改革并进，深入推进国有粮食企业产权制度改革。马鞍山成立全省首家市级粮食集团。积极探索发展国有资本、集体资本、非公有资本交叉、融合的混合所有制经济体，提升企业实力和市场竞争力。截至7月底，全省地方国有粮食企业确权土地达2.27万亩，同比增加1万亩，资产质量进一步提升；全省国有粮食购销企业户数487个，同比减少51个，实现利润总额10040万元，同比增长29.7%。

　　依法治粮扎实稳健。认真落实行政权力清单和责任清单，把权力关进制度的笼子里，着力推进依法行政，促进公开、公平、公正行使职权。出台行政处罚自由裁量权实施办法和细化标准，进一步规范行政执法和行政处罚行为。会同省工商局出台 《关于加快推进粮食经营活动守法诚信体系建设的指导意见》，推动信用信息依法公开、相关信息执法部门共享。扎实开展政策性粮食库存检查，确保库存粮食数量真实、质量良好、储存安全。重点开展夏粮收购联合巡查和“飞行检查”，有效提高监督检查的公信力、震慑力，保障收购顺利开展。

（作者：姚东春 汤小波  单位：省粮食局）