粮食部门消极腐败的危害及治理之策

随着反腐败斗争的不断深入，积极面对和处理消极腐败现象，成为粮食部门新时期加强党风廉政建设和反腐败工作的重要内容。

一、消极腐败的危害

消极腐败是由主体不作为、乱作为而导致权力偏离公共职权轨道，出现权力变异等现象的腐败行为，与贪污、受贿、买卖官职等严重腐败行为有所不同。但从一定意义上说，对消极腐败现象却没有引起足够的重视。实际上，消极腐败造成的危害更大。

1.引发群众不满情绪。门难进、脸难看、事难办。不好办的事拖着不办，没好处的事拖着不办，滥用自有裁量权等行为时有发生，直接损害了群众利益。挥霍浪费公共资金修建大而不当的政绩工程、豪华办公楼等，增加了群众怨气，甚至激发社会矛盾。

2.损害党和政府的公信力。公款吃喝、铺张浪费、官僚作风、形式主义等现象的存在，对行政效率和机关风气，对一个地区、一个部门的良性发展造成了严重的消极影响，同时极大地损害了党和政府的公信力以及公共形象。

3.成为消极腐败的帮凶。少数党员干部甚至是领导干部对一些违纪违法现象消极对待，不敢抓、不敢管、不斗争、不批评、不制止，在大是大非问题上不是按原则办事，而是搞通融，助长了腐败之风，让那些积极腐败分子更加有肆无恐。

二、消极腐败的特征

1.具有很大的伪装性。改革开放以来，一些错误的东西往往被加以新的“包装”，成为一些人搞腐败的理论支持。例如，因官僚主义而盲目招商引资，结果导致国有资产大量流失的行为，曾经在很长时间内被许多人视为“好心办坏事”，在改革开放中不可避免的“交学费”而没有被追究责任。。还有的人认为打“擦边球”、“闯红灯”、“破禁区”就是解放思想，应该提倡和鼓励。在这些谬论歪理的指导下，消极腐败具有很大的蛊惑性、伪装性。

2.具有极强的传染性。消极腐败经常表现为一种机关风气和干部作风。机关里若有一名工作人员消极作为，其他人面对干与不干一个样，干好干坏一个样的处境，自然会择闲而从。接受者既无罪恶感又无羞耻感，很容易被同化成其中一分子。因此，消极腐败具有极强的辐射性和传染性。

3.具有一定的保护性。很多干部认为只要不触犯法律法规，拿点、吃点不算贪污，庸点、懒点不算过错，对消极腐败体现出超常的包容性与保护性。部门利益至上、地方保护主义、行业垄断等消极腐败行为更是将大家结成一个共同体，当这种利益受到侵犯时，官官相护行为就不可避免的发生。

4.对法律法规的规避性。有的消极腐败行为往往因为够不上违纪违法而不好查处，抓干部作风建设总是表现为“运动式”和“一阵风”，没有形成长效机制，导致消极腐败问题“休克”一阵后，又起死回生。同时，由于制度上的不完善，一些消极腐败行为得不到及时而严厉的责任追究。

三、消极腐败的治理之策

消极腐败是行为腐败的温床和土壤，是机关工作正常运行、干部队伍健康发展的隐患，是对社会主义核心价值体系的挑战，必须引起粮食部门党政领导干部的高度重视并加以防范。

1.加强教育，夯实思想基础。加强廉政文化建设，在全社会营造廉洁光荣、腐败可耻的舆论氛围。一是大力开展社会主义荣辱观教育。要以“反腐倡廉”为主要内容，充分运用现代传媒，采取多种有效方式，让廉洁理念进单位，真正融入领导干部的心脑。二是加强党性教育。以领导干部为重点，结合开展岗位廉政培训，大力加强理想信念和开展廉洁从政教育、党的优良传统作风教育、党纪国法教育。三是拓展反腐倡廉教育的社会覆盖面。把廉政文化建设纳入大众文化建设中，渗透到社会公德、家庭美德、职业道德教育中。

2.改进作风，回应社会关切。一是保持党和群众的血肉联系。以密切党群、干群关系为宗旨，大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风，切实增强服务意识。要及时总结治理干部庸、懒、散的经验，形成长效机制。二是健全党内民主制度。培育党员民主意识，开展批评和自我批评，并建立党员意见和建议的回复制度，推进党内畅所欲言的民主风气的形成。三是着力解决人民群众反映强烈的突出问题。对反腐倡廉建设中存在的突出问题，人民群众看得最清、感受最深，也最有发言权。要认真倾听群众的意见和呼声，回应社会和群众关切，从人民群众最不满意的地方改起，从人民群众最盼望的事情做起，深入剖析当前存在的突出问题和产生的原因，采取得力措施集中加以整治，努力遏制消极腐败现象和不正之风在一些领域易发多发的势头。

3.严格管理，堵塞制度漏洞。一是规范权力运行。按照决策权、执行权、监督权、既相互制约又相互协调的原则，划清权力边界，明确责任主体，推进权力运行的程序化和公开透明，切实加强对领导干部的监督。同时重视决策制度的建设，建立决策失误责任追究制度，真正实现谁决策，谁负责。二是推进党务政务公开。粮食部门要全面落实党务、政务公开，进一步提高党和政府工作的透明度和工作效率，有效地加强党员群众对粮食部门及其工作人员的监督，减少不正之风和违纪违法行为的发生，真正使权力在阳光下运行。三是完善科学的人才选用机制。全面正确的执行党的干部路线和干部政策，坚持德才兼备、以德为先原则，选拔重用优秀干部。完善主要领导人的轮岗交换制度，逐步建立粮食部门主要负责人定期交流制度和公开选拔制度，健全领导干部亲属回避制度、领导干部子女从业申报制度。四是完善监督机制。加强党内监督和党外监督，充分发挥人大、审计、民主党派和民众、新闻媒体的监督作用，建立、健全全方位、多层次、多渠道的权力监督体系。

4.坚决查处，以治标带动治本。一是积极主动出击。过去，我们在处理消极腐败上往往采取大事化小、小事化了的态度，最终不了了之，人民群众对此反映强烈。粮食部门纪检监察组织要主动介入粮食流通体制改革实施工作中去，主动介入群众反映和社会关注的热点问题中去，主动介入法律、法规执行和制度落实工作中去，主动介入提高机关工作效率和作风建设中去。二是坚决查处违纪违法案件。对于群众反映、媒体曝光的一些问题和不作为干部，纪检监察、组织人事部门要及时介入，调查核实，坚决做到发现一个，查处一个，对包庇违纪违法人员、阻挠案件查办的，要严格追究责任。三是借助查办案件深化治本。要深入剖析消极腐败案件的发案原因、特点和规律，及时找出机制、体制、管理上的漏洞，建立完善相应的规章制度。要利用身边的案件、身边的人开展警示教育，在一定范围内通报查处的消极腐败案例，以儆效尤。

（作者：丁贺明   单位：蒙城县粮食局）