构建主食粮油食品安全体系的调查与思考

构建主食粮油食品安全体系的调查与思考

翟如民  周兆顺

“民以食为天，食以粮为本，粮以安为先”粮食是关系国计民生的重要商品，也是其他食品的主要原料。随着人们生活水平的不断提高，广大消费者越来越重视食品安全，广大消费者能不能吃上安全、放心的粮油，直接关系到消费者的切身利益。合肥市粮食部门认真贯彻落实国务院关于加强食品安全的统一部署，积极履行部门和行业职责，坚持以粮油质量安全为前提，以主食产业化为抓手，以实施放心粮油工程、早餐工程、粗粮产业化工程为平台，把确保粮油质量安全作为保障改善民生、维护国家粮食安全的重中之重来部署和落实。

一、主食产业化食品安全体系建设见实效

（一）实施“四大工程”，推进主食产业化

一是大力发展粮食产业化工程。全市现有国家、省、市龙头企业102家，发展粮食订单375万亩，实现销售收入195亿元，占全省粮油工业销售收入14.9%。市粮食局今年四月争取合肥市政府下发了《关于加快推进粮食产业化发展的意见》（合政秘[2012]68号），将进一步推进全市粮食产业化快速发展。二是大力实施放心粮油工程。拥有国家和省放心粮油示范加工企业29家，2011年实现销售收入88亿元，占全市入统粮油工业总销售收入45.2%；国家和省放心粮油示范销售店3家，实现销售收入4600万元。三大力推动早餐工程。青松食品是一家专业从事早餐食品、传统中式面点、速冻食品、节令性产品的生产、研发及销售为一体的专业化食品企业，是合肥市政府早餐工程项目，是安徽省唯一被国家商务部、财政部评为“国家级主食加工配送试点企业”，先后与家乐福、合家福、沃尔玛、大润发、易初莲花、世纪联华、北京华联、红府等各大连锁超市建立真诚战略合作关系，立足合肥，辅射华东，并先后在合肥、安庆、六安、淮南、阜阳投资建设主食加工基地，形成了以合肥为中心，辐射全省的放心早餐工程布局，早餐食品日产50万份，为省内最大。目前合肥市场已有门店80余家，早餐工程现已发展连锁网点896个，2011年实现销售收入2.6亿元。王仁和米线食品致力于打造中国米线第一品牌，自主开发的米线、米面、杂粮米线和米面等系列产品在安徽市场占有率达90%，米线日产能达到70吨，与同步发展的米线餐饮，具有现代化的超大规模中心厨房高效安全放心，目前已发展连锁店31家，其中直营店20家加盟店11家。2011年度公司实现销售收入1.4亿元。近日，合肥市政府出台了《关于进一步推进早餐工程的意见》（合政办〔2012〕17号），到2015年底，在全市培育10家大中型早餐工程主食加工配送中心，10家放心早餐品牌连锁企业，20条特色早餐美食街，1000家以上达标早餐示范店。逐步形成以主食加工基地为支撑，固定早餐店、早餐美食街经营为主，早餐车销售为辅的连锁经营、形式多样、卫生便利的早餐服务体系，这将为构建“卫生、安全、营养、便捷”的早餐供应体系，更好地满足全市城乡居民的早餐消费需求起积极推动作用，也为主食产业化提供良好的发展机遇。四是大力开展粗粮主食化工程。拥有国家级龙头企业燕之坊粗粮主食产业化龙头企业，年产能达20万吨。现在已与各大国际卖场和本土商超连锁合作，完成了在全国一、二城市的网络建设，燕之坊先后与国内外49个大型超市连锁形成战略合作，在2800多家门店建立了“燕之坊粗粮世界”联营专柜，实现销售过12亿元，实现了粗粮的规模化、标准化、品牌化运作。现已开发出五谷杂粮、粥类系列、五谷禅食系列、有机系列等八大类三百多个品种，为改变消费者膳食结构，平衡膳食营养，引领一个健康膳食的提供了可能。安徽省徽州印象农业科技有限责任公司是专业致力于提供营养健康的绿色创新养生食品，成功开发我爱豆米浆、我爱饭米粒、我爱杂粮粥、我爱煲靓汤、我爱禅食粉五大系列产品，五谷杂粮粒粒精选，产品质量实现产地可追溯，公司在合肥发展两家连锁经营店，开发“七色美粮养生快餐”，2011年度实现销售收入1.3亿元。合肥丰大股份、顶点食品、人人福豆业、双福粮油等一批主食产业化企业正在崛起。全市青松食品等15家主食产业化企业，2011年实现销售收入26亿元，占全市粮油工业销售收入13.3%。

（二）构建诚信长效机制，共筑主食安全保障阀

一是加强信用体系建设。当前，我国食品安全事故频发，形势严峻，引起了全社会和消费者的广泛关注，在这些问题的背后，暴露出食品企业诚信缺失，道德滑坡的问题，建立企业诚信自律的经营环境十分迫切，而且任务繁重。合肥市粮食部门高度重视，把诚信作为企业生产经营和产业发展的根本。按照国家工信部、国家粮食局和中粮协要求，加强建立诚信体系，落实主体责任，助力建设和谐消费环境，服务广大消费者，积极开展信用评价试点企业工作，全市获中粮协认证的“AAA级粮油诚信企业”5家，“AA级粮油诚信企业”1家。二是加强诚信宣传教育。利用“5.26”粮食流通条例颁布日，“10.16”世界粮食日，“12.4”法制宣传日、科技活动周、食品安全宣传周、放心粮油宣传日等重要纪念日和活动，积极开展粮油食品安全方面主题宣传活动，如光明槐祥集团被合肥市食品安全委员会、合肥市食品安全网等单位授予食品安全诚信共建单位，作为唯一的大米加工企业参与合肥市的食品安全诚信体系建设。在放心粮油宣传日放心粮油示范加工企业向全市粮油加工销售企业发出《加强行业自律维护粮油食品安全》倡议书，倡导和教育粮油企业把诚实守信的理念贯穿到质量安全管理全过程，落实到每一项工作，把诚信经营、保障质量安全作为道德底线，着力建设全产业链质量安全风险控制体系，牢固树立诚信为本，向全社会做出道德承诺，履行社会责任，坚持诚信经营，接受公众监督，为消费者提供安全、放心食品。

虽然逐步形成“从田间到餐桌的粮食全产业链、粮食生产基地化、主食加工工业化、营销供应配送化”为主要特征的、具有中国膳食特色的新型主食产业发展方式，不断推进主食产业化，满足城乡居民饮食需求，实现“为食者造福”，有力地促进了实现粮油加工业的升级转型，但也存在主食产业化载体不大不强，创新能力不强，销售网络和硬件设施不完善，诚信体系建设有待加强等，也制约主食粮油食品安全体系建设。

二、主食产业化食品安全体系建设任重道远

主食质量安全是保障民生的根本，为城乡居民提供安全放心、营养健康的食品是主食产业化赖以生存和发展的前提。构建“五大体系” 是保证主食产业化食品安全的有效途径。

加强全产业链体系建设。围绕主食产业化发展，构建从田间到餐桌的全产业链发展模式，是在构建从田间到餐桌的粮食全产业链过程中形成的、以粮食生产基地化、主食加工工业化、营销供应配送化为主要特征的、具有中国膳食特色的新型主食产业发展方式。一是要加快粮食生产标准化示范基地建设，从育种、产前、产中、产后全过程实施监管和服务，切实加强对农业投入品的监管和环境监控，在农业生产过程严禁使用违禁农药、减少使用化学肥料，从源头上搞好粮油安全控制。大力发展订单收购，搞好产销衔接，建立优质粮油基地，走产加销一体化合作模式，使“放心粮油”工程建设与农民增收紧密结合，提高粮食购销组织化程度。二是要围绕产业转型升级，做大做强做优粮食龙头企业。加快培育大型粮食企业或企业集团，提高市场影响力，增强保供稳价能力。突出“流通服务”，推行科学储粮工程，推广“绿色储粮”，确保储粮质量安全。加快推进主食产业化，大力发展粮油深加工，积极推进早餐工程、主食中心厨房工程，发展主食配送中心，促进粮食转化增值，促进农业增效，农民增收。三是要推行主食行业准入制度，提高加工企业准入门槛。实施全程质量管理体系和环境认证体系，积极实施食品安全管理体系，实施全程监控，引入HACCP、GAP、GMP管理制度。建立健全持续健康发展主食产业化食品安全体系，使之既有从生产到供应的系统工程，又有粮油食品安全从源头到终端的全程监控体系。

加强放心粮油体系建设。实施放心粮油工程，确保粮油食品质量安全，是体现以人为本的民心工程和涉及千家万户的德政工程，是我们义不容辞的政治责任。一是要把放心粮油纳入当地的粮食安全系统工程。将放心粮油示范企业纳入粮食应急体系，作为政府进行宏观调控和开展粮食应急储备、应急加工、应急供应和军供定点加工企业的重要载体，与地方粮食储备、成品粮应急保障体系建设、指定粮食加工示范企业等融合在一起，形成新的粮食现代物流节点，及放心粮油较为完整的产业链、流通链。二是要加快培育放心粮油载体。以龙头企业和国有购销企业为依托，加快创建放心粮油加工示范企业和示范销售店，在科学规划、合理布局的基础上，每个县（市）区培育1-2个规模较大的主食加工示范企业和1-2个县级放心粮油配送中心，建成一批城乡、社区放心粮油连锁店等设施，形成完善的放心粮油经营体系。各级粮食部门在推进放心粮油工程过程中，一方面要坚持因地制宜。立足现有粮油仓储、供应设施，改造和发展服务网点；另一方面要鼓励加盟。积极吸纳社会上有规模、会经营、善管理的民营店加盟，完善城乡放心粮油供应网络。同时，要大胆创新，建立电子商务平台，开展网上销售，提高服务网络竞争力。四是要发挥示范企业的优势和功能，深入开展放心粮油产品进社区、进农村、进超市、进军营、进企业、进院校“六项活动”，实现放心粮油产品从田间到餐桌的全覆，确保人民群众能吃到放心满意的方便快捷的粮油主食食品，为国家粮食安全和市场稳定服务，树立粮食行业的新形象。

加强诚信体系建设。一要强化诚信教育。引导粮油企业加强自律，确立诚信为本、以民为本的理念，从源头做起抓诚信，从生产过程保诚信，从产品质量上守诚信，从销售环节重诚信，在企业文化铸诚信，自觉履行社会责任，优化行业风气和职业道德。二要强化诚信信息公开。加快建立诚信信息征集和披露体系，做到信息资源共享。三要培育诚信粮油企业。进一步开展信用体系评价试点工作，市以上龙头企业要积极争做创诚信粮油企业。注重加大宣传力度，充分利用各种载体大力推介“诚信粮油企业”，树立诚信粮油企业新形象。四要完善政策措施，构建食品安全诚信引导和约束长效机制，实行诚信分类监管。创新形式，引导社会力量参与诚信的社会监督，充分利用新闻媒体向广大群众进行健康意识和食品安全意识的宣传教育，宣传食品安全的科学知识，对假冒伪劣的粮油食品进行曝光，使假冒伪劣的粮油食品无处藏身。营造惩恶扬善，明信知耻的氛围，加大失信惩处力度，提高信用管理水平。

加强监管体系建设。一要对成品粮油市场的监管工作。加强与工商、质监、商务等部门的协调、配合，切实履行市场粮油监管职能，加大执法力度，依法查处不符合质量要求和达不到卫生标准的粮油产品，营造合法经营、公平竞争的良好市场秩序，维护生产者、经营者和消费者的合法权益，确保粮油食品安全。二要建立健全放心粮油工程监管机制。行政管理部门要加强领导，发挥宏观调控作用；协会等中介组织，要发挥桥梁纽带作用，为放心粮油工程的发展牵线搭桥；企业要高度重视，把它作为应尽的义务，形成合力，推动这一工作向广度、深度发展。引导粮油生产经营者遵守法律法规和行规行约，承担起保障主从食粮油食品质量安全的社会责任，提高认识，发挥行政、协会、企业“三结合”的优势，形成政府监管、企业自律、社会监督“三合一”的监管体系，认真执行《放心粮油示范加工企业和示范主食厨房安全管理规则》及《放心粮油监管办法》等有关规定，不断增强放心粮油示范工程的公信力和透明度，确保其切切实实地惠民利民。三要充分利用粮食行业现有较为完备的质量检测检验体系，构建高效、统一、协调的粮油食品监管、服务体系，逐步实行对粮油生产、加工、销售全过程的监管。四要加强监督检查工作，依法对粮油收购、储存、加工、运输、经营等环节加强监管，严格市场准入制度，着力构建法规完善、风险可控、监管有效的质量安全保障体系，进一步完善主食全程质量控制体系，提高安全保障水平。

 加强追溯体系建设。粮油产品质量安全追溯体系，是按照粮油产品生产有记录、信息可查询、流向可跟踪、责任可追究、产品可召回、质量有保障的总体要求，应用现代二维码信息技术将农产品生产的各个节点信息互联互通，实现对粮油等产品从生产源头到产品上市前的全程质量管控。建立质量安全追溯体系，有利于促使生产者按照食品安全标准从事生产加工，从源头提升产品质量安全水平；有利于消费者查询和维权，改善消费预期，促进消费；有利于增强政府部门对问题食品的发现和处置能力，有利于构建主食产业化食品安全保障机制。在推进粮油产品质量安全可追溯体系建设中，首先，建立以质量安全为核心，以管理、规范服务为重点，以打造从田间到餐桌全过程、可追溯的放心粮油加工、销售、早餐工程、连锁餐饮、配送等示范体系。同时建立对粮油种植业中间农业投入品追溯管理体系。其次，建立对主食产业化、规模化的粮油产品生产加工企业及涵盖原材料生产、产品加工、质检、包装、运输、销售等粮油产品供应链各个环节信息采集，通过对整个链条、各环节业务流程的分析，采用HACCP（危害分析和关键环节控制点）、FMECA（故障模式、影响及危害性分析）等技术方法，应用现代信息技术（物联网技术）让追溯变成现实，促进主食产业化，加快产业链间的融合。第三，质量安全可追溯体系是一个系统工程，重点是要做好产品各类数据采集和建立档案工作。依托各级政府质量安全可追溯体系信息平台，加强沟通与衔接，减少投入，实现主食粮油食品安全信息共享。进一步推进“主食产品”、“放心粮油”进农村进社区工程，提高服务水平。

（作者单位：合肥市粮食局）