大力发展现代农业 促进强农富民兴市

大力发展现代农业  促进强农富民兴市

——宿州市多措并举提高农业经济发展质量

何跃芳

近年来，宿州市认真贯彻落实中央一号文件精神，坚持以转变农业发展方式为突破口，以农业增效、农民增收为目标，以产业化经营和项目带动为抓手，以体制机制创新为动力，紧紧围绕“4168”工程，聚智集力实施农业提升战略，积极推动现代农业加快发展，农业综合竞争能力显著提升。2010年，全市农业生产产值312亿元，农产品加工产值387亿元，粮食总产量389.1万吨，农民人均纯收入4766元，分别比2005年增长53.2%、236.3%、27.2%和121%。2011年，夏粮实现历史性“八连增”，总产达232.5万吨，增产0.3%；1-6月份，全市农民人均纯收入已达2817元，同比增长21.5%，增速居全省之首。

一、着力完善基础设施，夯实现代农业发展根基

我市是传统的农业地区，由于受历史多重因素的影响，农业基础设施建设一度成为农业生产的“凹陷区”。近几年，全市上下都把农业基础设施建设作为农业工作的先行区来抓，加大投入，精细管理，跟进服务，努力改善生产条件，长足现代农业发展“底气”。一是加强农田水利建设。五年来，全市建成各类农田水利基础建设重大项目20个，财政投入31.55亿元，先后完成了奎濉河等中小河流治理、新汴河团结闸枢纽和宿县闸除险加固、新汴河灌区续建配套和节水改造、中小型病险水库除险加固和中低产田改造、标准粮田建设等工程，共治理新增除涝农田322万亩，有效灌溉面积达到550.3万亩，有效提高了防汛抗旱能力。二是加强土地整理工程建设。五年争取国家农田治理重大工程项目和省级投资的土地整理项目20个，总投资6.08亿元，共整理耕地面积45.7万亩，新增耕地面积1.8万亩。三是加强乡村道路建设。五年多来完成投资16.28亿元，新建和改造农村公路5886.5公里，新增水泥路面5108公里，极大方便了农村出行。四是加强农田林网建设。持之以恒实施绿色长廊、退耕还林、长防林、防沙治沙等重点工程，促进了生态环境改善，增强了农田防护能力。现全市有林地面积440万亩，森林覆盖率达29.7%，比2005年增加3个百分点。五是加强农机化装备建设。几年来全市农业机械化建设总投入24.67亿元，农机总动力已达733万千瓦，耕种收机械化水平提高到80.5%，分别高于全国、全省平均水平28.5、19.7个百分点。六是加强农村信息化建设。不断完善农业信息网络平台，增强服农、支农、强农作用。目前，全市所有乡镇政府实现光纤接入，行政村实现宽带接入，基本达到了信息咨询、服务、政务公开等网络化。

二、着力聚焦优势产业，铸强现代农业发展“支柱”

宿州耕地面积大，农业资源丰富。为充分挖掘农业增产增效潜力，我市坚持市场导向，强化政策激励，实行三次产业并进，全力主攻粮食、果蔬、畜牧、林业“四大支柱”产业，积极培植农业发展新的增长点。一是抓住主导产业优化生产。根据地域特性，因地制宜，科学规划农业生产功能区，强力推进“南粮、北果、中部经济作物”优势农产品产业带建设，打造区域化、规模化、标准化生产基地。目前，已形成砀山县、萧县水果、蔬菜产业带，灵璧县优质小麦、花生、肉牛养殖产业带，泗县水产养殖、脱毒山芋产业带，埇桥区瓜果、蔬菜、板材、符离集烧鸡产业带等十几个“板块经济”格局，大宗作物良种率达到90%以上。同时在各个产业带又建设一批特色化、功能化种植、养殖专业村。如砀山县西南门镇的黄桃，萧县孙圩子的胡萝卜、杜楼的芦笋，埇桥区褚兰、解集的无籽西瓜、夹沟香稻、永安土豆、杨庄的养鸡，灵璧县汴河村的芦蒿，泗县吴圩村的螃蟹、佃户村的草莓等，这些具有地理特征的农产品在全省、全国都有较高的市场知名度。现全市拥有万亩以上特色种植基地93个，规模养殖小区180个。二是围绕主导产业深化加工。顺应国家产业政策和市场细分需求，依托特色资源，依靠科技进步，大力开展专、精、特、绿等各类农产品深化加工，通过多级转化实现增值再增值，带动农业产业提档进位。目前，全市共有农产品加工企业3046家，加工出系列农产品1166种，农产品加工转化率达93.8%，位居全省前列，其中面粉年加工能力370多万吨，保持全省第一。萧县成为全国面粉加工强县、安徽面粉加工第一大县，砀山县成为全国水果加工第一大县，埇桥区板材加工、灵璧县畜禽产品加工在全国也有响亮名份。三是服务主导产业拓展物流。为实现农业“产业链、服务链、利益链”无缝化对接，我市积极鼓励支持多元市场经济主体投资建设现代化流通设施和发展新型流通业态，努力提升农产品“引缺泄余”功能。全市已兴建粮食、农资、果蔬、畜禽、木材等各类批发市场和特色市场91个，形成了“市有区域性批发中心、县有综合性批发市场、乡镇有专业批发中转站、村有农民经纪人”合纵联横、宽辐射的农产品市场流通网络。同时大力推行代理制、电子销售、农超对接、连锁经营等现代营销方式，促进了交易成本降低。宿州光彩城农资大市场为国家农业部的定点市场，总投资8亿元，占地140亩，集聚全国知名企业280余家，年交易额20亿元；埇桥区大店粮食交易市场年吞吐粮食30多万吨，成为皖北最大的粮食集散地。今年上半年，全市“四大支柱”产业生产产值达到147.4亿元，占全市农业生产总值的92.2%，其中粮食产业占31.5%；加工产值达到173.7亿元，占全市农业加工产值的83.1%，其中粮食产业占47.3%。

三、着力抓好示范园区，培养现代农业发展典范

建设现代农业是创新型事业。我市在发展现代农业进程中，由“一区多园”先行试点，探索积累成功经验，以发挥其典型引路作用，带动全市农业产业整体转型升级。埇桥区作为国家现代农业示范区，紧紧围绕创建的总体要求，采取规划引导，政策扶持，活化机制，优化环境，整合资源等措施，精心打造“三区一基地”，重点建设“九大”精品工程，有序推动现代农业发展。目前，该区已在灰古、汴河等8个乡镇建设30万亩农业功能拓展先行区；在顺河、西二铺、桃园等乡镇建设4480亩新型农业培育样板区；在夹沟等乡镇建设3300亩特色农业科技成果展示区。设施农业、标准化养殖示范基地、农产品精深加工基地等“九大”重点项目今年上半年完成投资7.78亿元，占计划总投资的75%。示范区2011年1-6月份实现农业生产总值46.1亿元，同比增长5.2%；农民人均纯收入2982元，同比增长14%。其他县的4个示范园区也扎实推进，共规划土地面积29.8万亩，其中砀山县标准果业示范园5万亩，萧县生态农业示范园5万亩，灵璧县粮食高产、畜牧、蔬菜示范园14.8万亩，泗县特色杂粮、脱毒山芋示范园5万亩。而且都做到布局科学、产业清晰、特色突出、扶持有力，辐射带动功效初步显现。

四、着力培育龙头企业，牵动现代农业发展增速

龙头企业是承载“两个”千家万户、开拓市场、带动农业发展的生力军。近年来，我市积极组织实施“252”强龙工程和“532”提升行动，贴心指导帮助企业争资金、上项目、搞技改、扩规模，助推龙头企业强筋壮骨，发挥引领作用。一是制定扶持措施。市政府出台了《关于扶持农业产业化龙头企业快速发展的决定》，从财政、金融、税收、引资等方面为龙头企业发展营造了绿色环境。二是争取政策支持。近几年共为企业争取财政贴息、技改资金、以奖代补资金等5000多万元，有力支持了企业生产经营。三是鼓励规模扩张。引导、支持有竞争优势的龙头企业打破行业界限，实施兼并、联合、租赁等，促进要素集聚，企业集群，扩大增量，做强实力。皖王面粉集团面粉加工能力安徽第一，全国第七，现已将经营领域拓展到商贸、农资、运输等行业；瀚森荷金来肉牛加工规模为安徽最大。四是引导产业对接。支持鼓励雨润、熙可、东方面粉等大型农产品加工企业把科研、生产、收储、加工、销售等环节有机结合起来，建立全产业链经营模式，实现效益最大化。五是指导完善治理结构。采取组织培训、交流观摩等方式，加强企业家队伍建设，引导树立现代企业理念，完善内部机制，增强发展活力。全市已培育市级以上农业产业化龙头企业225家，其中国家级2家，省级47家，市级176家。2010年，龙头企业资产总额125亿元，是2005年的7.8倍；年营销收入240亿元，是2005年的4.5倍，其中超亿元企业80家（超10亿元4家，超5亿元7家）；采取公司+农户、订单农业等建设优质农产品生产基地626.8万亩，带动农户88.3万户，使户均增收2140多元。今年1-6月份，全市市级以上农业产业化龙头企业已完成营销收入169.2亿元，同比增长26.3%；实现加工产值153.7亿元，同比增长24.9%；资产总额达到141.9亿元，同比增长22%。

五、着力锻造品牌农业，增强现代农业发展活力

质量是产品的生命线，品牌是敲开市场的金钥匙。我们始终坚持以质量塑品牌、用品牌占市场，靠市场创效益的理念，大力实施“三名”（名牌、名品、名企）战略，不断拓宽农产品销售空间。一是推行标准化生产，筑牢品牌基础。通过加强农业投入品市场监管、集成配套良种良法、规范生产操作规程、开展产品基地认证等，促进绿色、优质农产品生产，增强农产品整体品质一致性。全市每年都开展多次农资专项整治活动，在瓜菜生产基地建立“农资准入制度”，从源头控制危害品流入生产领域。泗县积极推广养殖业“三大集成八项技术”，使肉牛良种杂交改良面达89%，家禽良种覆盖面达85%以上。埇桥区八张富民合作社对蔬菜生产实行“六统一”标准化管理，获得无公害农产品认定面积2000亩，保障产品优质俏销。辉煌公司公猪站全程闭路监控生产，实现年提供良种父母代生猪2万头。二是严格质量“安检”，保证品牌硬度。基本建成了市、县有检测中心，重点乡镇有检测站，龙头企业有检测室，基地、市场有检测点的“五级”农产品质量安检体系，达到质量安全可控、可追溯。砀山县水果示范园与农业部农垦局合作，通过农业部网站可查询该园水果质量信息。三是实施内育外引，壮大品牌体系。一方面依托优势资源，通过嫁接科研，自主培育本地原生品牌，已成功打造砀山酥梨、皖王面粉、常青杂粮、徽香源烧鸡、东大木业等一批国内知名产品；另一方面利用市场机制，强化“绿色”支持，积极引入雨润、强英鸭业、上海兴升园、新锦丰等知名企业和强势品牌，内外发力，构建独特的“宿州品牌”体系。四是加强创意宣传，放大品牌效应。通过改进产品包装、策划特征广告、邀请专家品尝、组织参加上海、北京等大型农展、举办宿州黄淮海地区农博会等，设法张扩企业和品牌影响力。到目前为止，全市已获得无公害农产品、绿色食品、有机食品认证82个，认证产量105万吨；创树中国名牌产品、中国名牌农产品、中国驰名商标各1个，安徽名牌产品和著名商标18个，全国放心粮油产品53个；建成1个国家级无公害生产示范基地县，1个国家级标准化农产品生产基地，1个国家级绿色食品产业化示范基地，5个省级优质安全农产品无公害生产基地。

六、着力创新体制机制，增添现代农业发展动力

我市坚持以改革拓展思路，靠创新体制机制激活生产力，推动现代农业快速成长。一是有序开展土地经营权流转。按照“依法、自愿、有偿”的原则，采取租赁、承包、合作、转让、土地使用权入股等方式，促进土地向科技大户、种养大户、龙头企业和合作组织集中，实现规模种养和标准化生产。全市已累计流转土地面积55.05万亩，其中规模性流转占30%以上。二是大力发展合作组织。为帮助农民和企业快捷进入市场，提高农产品流通速率和生产效益，全市除“四大支柱”产业都成立了行业协会、专业分会外，还发展各类农民专业经济合作组织2239家，并很好发挥了信息集合、市场引导、资源共享、利益联结和价值实现功能。如信达养殖专业合作社采取“龙头企业+基地+农户”方式，建成专供上海的无公害生猪养殖基地，带动周边乡镇农户年可养殖、出栏生猪10万头，实现销售收入1.5亿元。三是积极创新金融支农机制。为破除农户生产资金难题，采取土地承包权抵押争取银行资金，用活农民互助资金，加大财政奖补资金等，多措壮大金融支农力量。宿州市农行探索出“公司+农户”、“专业村+农户”、“行业协会+农户”等多种有效合作方式，先后开办了农村住房、土地承包经营权、林权、蔬菜大棚、大型农机等抵押贷款新品种，以惠农卡为载体，累计向1.43万户发放贷款6.92亿元。泗县成立了“金家园农民资金互助社”，为农户提供小额贷款近300万元。砀山县与国元保险公司联合开展了2万亩水果保险试点，降低了果农生产风险。强英鸭业集团为基地养殖户提供资金贷款担保，激发了农户养殖积极性。各级政府建立了财政投入现代农业的稳定增长机制。市政府2011年安排2000万元专项资金，重点奖补农业基础设施建设、龙头企业、农民合作组织等，以后并随财政收入增长逐步提高。埇桥区上半年已奖补现代农业重点项目建设资金2000多万元；砀山县对43家规模土地流转经营户共奖励104万元；萧县对每个养殖大棚奖励1-2万元。四是稳妥推进城乡统筹发展试点。重点围绕埇桥区光明村、砀山县白腊园村、萧县李台村、灵璧县邱庙村、泗县向阳村等5个新农村示范村建设，以土地整治为楔入点，统筹城乡发展规划，加强基础设施建设专项投入，促进调优产业结构，推进经济社会同步繁荣发展。五个示范村已完成和在建新农村项目32个，总投资1.8亿元，使村容村貌大为改观，经济实力普遍增强，“三农”基础更加稳固。2010年示范村农民人均收入达1.01万元，是全市农民人均纯收入的2.1倍。

综观宿州市建设现代农业过程，有以下几点基本认识和体会。

1、加强组织领导，是推动现代农业建设的重要保障。发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，也是欠发达地区农业大市向农业强市转变的必由之路。市委、市政府高度重视，始终把此项工作放在全局工作重中之重的位置谋划和推进，专门成立了由市委、市政府主要负责同志任第一组长、组长的现代农业建设领导小组，下设四个产业小组和一个办公室，分别由一名市级领导来牵头负责，同时，明确了具体实施单位及协办单位。并采取一月一通报、一季一调度、分产业认真点评、定期或不定期督查，年终严格考核、奖惩等办法，加大压力，激发动力，促进各级各部门一抓到底。四县一区也都建立了相应组织领导机构，制定了工作推进、目标管理和责任追究等制度，形成了上下联动，党政齐抓，层层负责，级级落实，合力推动现代农业健康发展的良好氛围。

2、加强三次产业融合，是推动现代农业建设的科学路径。现代农业是一个完整的产业体系，打破了传统一二三产业划分的概念，没有加工和市场流通体系配套，农业本身综合效益也很难提升。我市秉持“强化一产基础地位、扩大二产核心地位、提升三产服务地位”的和谐发展观，紧扣“连一跨二进三”目标，积极建造大基地，培强大龙头，完善大平台，密切三次产业结合，拧紧、延伸产业链条，推动产加销、贸工农一体化进程，实现“一二三产业”联动发展。2010年，全市一、二、三产业比重已达到27.9：37.9：34.2。

3、加强项目接入，是推动现代农业建设的强力支撑。优质项目建设是现代农业发展的龙头、抓手和突破口。我市依托生态优势、资源优势和比较优势，采取积极向上争取项目，地方精心谋划项目，鼓励企业自上项目，“四面出击”招引项目等，全力实施项目带动战略，增强农业产业集成化、规模化、园区化发展后劲。初步统计，仅2011年上半年全市就实施新建、扩建项目140个，计划总投资228.9亿元，其中亿元以上项目38个，涵盖农业生产、农业加工、农业科技、农产品贸易、农业休闲等各个层面。已完成投资30.2亿元，占年度投资计划46.07亿元的66%。特别是通过举办第六届中国宿州黄淮海农资博览会，为我市现代农业建设搭建了邀大商、招大商平台。共签约各类现代农业建设项目67个，投资额102.64亿元。

4、加强科技应用，是推动现代农业建设的内生动力。凝才聚智、科技创新是增强现代农业可持续发展能力的重要“起跳板”。我市不断加大农业生产科教投入，积极实施新型农民培训、科技进村入户、新农村科学储粮、新品种培育、新技术创造、新装备应用和农业科技示范园、农业高新技术企业建设等“兴农工程”，使全市农业科技含量大幅提升，农业产业结构加快优化，农产品质量安全全面强化。几年来，全市共培训各类农民和农业科技人员10万多人，推广应用新技术、新成果等200多项，农业科技贡献率达到50%以上。宿州市农科所成功申报国家级、省级等各类科研项目、课题50多个，项目投入近2000万元。自主研发繁育的皖麦系列优质小麦品种，几年来仅在我市就推广种植2000多万亩，平均每亩增产粮食50公斤左右，加上优质优价因素，共使农民增收17多亿元。

为最大化激活科技这一“第一生产力”，我市围绕“四大支柱”产业发展，进一步加大产学研结合力度。2011年6月，市政府与安徽农业大学签署了联合实施“五个一工程”协议，在每个主导产业共建一个区域性产业技术创新战略联盟，选拔一个首席专家，共建一个省级工程技术研发中心，组建一个创新团队，建设一批产学研结合示范基地和示范企业，这为宿州现代农业腾飞又加装了新的强力“推进器”。

乘风破浪会有时，直挂云帆济仓海。宿州市将进一步紧抓政策和市场机遇，继续扭住“四大产业”，培强“一区多园”功能，深化“六大机制”创新，巩固“八大体系”支撑，全面加快现代农业发展步伐，奋力实现宿州由农业大市向农业强市转变，由资源大市向经济强市转变。

                                              （作者单位：宿州市粮食局）