全国各地轮作休耕试点进行时

河北：少种一季麦养地丰收两不误

 

初伏刚至，一场大雨却让河北省深州市榆科镇下博村田间的玉米苗更有精神了，棵棵玉米苗散发着新绿，使劲向上“钻”。

 

今年是下博村连续第三年按照“一季休耕、一季雨养”的新模式种植玉米。

 

“现在，每年就种一季玉米，冬季不种小麦了，每年6月份每亩地能拿到500元补贴。”下博村的农户石福林在玉米地边的田埂上告诉记者，“到今年为止，已经休耕三年了，你看地里的玉米长势多好啊！以前一年到头忙活，也不如现在一场雨过后长得好。”

 

石福林所在的榆科镇下博村位于河北省东南部，地处黑龙港地区，该地区是河北省缺水最严重的地区，大多数耕地都是盐碱地，浅层水矿化度高，难以用于灌溉，农业生产主要靠抽取深层地下水。

 

对于小麦而言，一季通常需要浇3~5次水，亩用水量200方左右。针对小麦用水较多、一年两熟农时紧张的实际情况，下博村改冬小麦、夏玉米一年两熟制为种植早夏播玉米一年一熟制，“一季休耕、一季雨养”的新模式全年亩均节水160~200立方米，玉米亩平均产量较一年两熟的夏玉米高100公斤左右，亩效益增加170~200元。

 

“原来又种小麦又种玉米的时候，种一茬玉米每亩地得用不下100斤复合肥，现在不种小麦了，地力好了许多，一亩地用不到80斤复合肥就够了。”石福林说，“产量还比原来提高不少。”

 

耕地是最宝贵的资源，也是粮食生产的命根子。我国先天不足的农业资源禀赋，超多人口的粮食供给压力，使得耕地水资源超强度利用，资源环境已亮起“红灯”。“资源条件和生态环境‘两个紧箍咒’对农业的约束日益趋紧。”7月17日，农业部副部长余欣荣在耕地轮作休耕制度试点推进落实会上指出，开展耕地轮作休耕制度试点，是主动应对生态资源压力、转变农业发展方式、促进可持续发展的重大举措。

 

休耕并不代表抛荒。休耕补助不只是收益的补助，还是管护耕地的补助，发挥引导支持农民在休耕期间种植绿肥等养地作用，做到休而不荒、休而不废。

 

在河北地区，除了像下博村一年两熟改为一年一熟的纯休模式外，还有种植“二月兰”、黑麦草、冬油菜等绿肥作物的养地模式，这种模式既解决冬春季节地表裸露、容易引发扬尘天气的问题，又能培肥土壤，提高地力。据河北省农科院测定，种植“二月兰”五年后，土壤有机质含量提高0.2%~0.3个百分点，减少化肥使用20%~30%，后茬作物增产15%~20%。此外，改种优质苜蓿的农牧结合模式和“春季油葵+夏季早熟杂交谷子”的旱作种植模式，其节水养地效果同样明显。

 

在衡水市农业科学研究院的试验田里，一种一人多高的作物格外引人注目。这种作物名副其实，叫做高丹草，是由高粱和苏丹草杂交而成的新型饲草作物。记者从河北省农林科学院旱作农业研究所了解到，高丹草具有抗旱、节水、耐瘠、高产等特点，适于在黑龙港区旱薄地因雨种植，等雨播种，利用玉米青贮收获机即可收获，而且机械碾压对第二茬草无影响。高丹草亩产青贮鲜草16000斤左右，每斤0.15元，亩效益可达2000元，纯效益要高于小麦加夏玉米的种植模式。不但如此，种植高丹草肥料投入与冬小麦相当，春季比小麦省水1～2次，生长期间无需农药防治病虫害，而且比种棉花省工、省药。

 

据河北省农业厅统计，经过两年的试点，休耕期间减少灌水3.8次，亩节水180方左右，104万亩休耕地累计节水3.24亿方；休耕小麦后，每亩减少化肥使用26公斤(折纯)、农药0.5公斤，减轻了化学投入品对土壤的污染；休耕地与非休耕地相比，土壤有机质含量略有降低，但速效磷含量提高0.3%，速效钾含量提高0.12%。

 

在休耕的同时，农民的收入也没有减少，只种一季玉米，亩纯收益567元，种植小麦玉米一年两熟亩纯收益1102元，两者相差535元。如果加上每亩500元的休耕补贴，亩收入基本持平。同时，休耕后农民可以腾出更多时间外出务工，收入增加，如此一来，农民对休耕政策也非常认可。

 

黑龙江：“米改豆”奠定轮作基础

 

黑龙江省把耕地轮作休耕试点工作作为今年农业调结构、转方式的一件重要大事来抓。据农情统计，全省玉米面积比上年调减2000万亩左右，超额完成农业部和省委省政府确定的调减任务。其中“米改豆”面积达到700多万亩，为落实耕地轮作试点奠定了良好基础。

 

从今年春季开始，黑龙江针对玉米收储制度改革的新形势，在确保粮食产能不降低的前提下，引导农民科学调整种植结构、开展耕地合理轮作。大力调减玉米面积、稳定水稻面积、增加大豆杂粮面积、扩大草蓿果蔬面积，全省种植结构调整实现玉米减和水稻、大豆、小麦、马铃薯、杂粮杂豆、经济作物、饲草饲料作物增的“一减七增”目标。

 

当前已经起草完成耕地轮作试点方案，正在征求相关部门意见。在试点区域上，突出北部第四、五积温区黑河、齐齐哈尔北部、绥化北部、伊春市等14个县(市、区)和农垦九三、北安2个管理局；在轮作技术路径确定上，组织农业专家根据各地实际，重点探索建立米豆麦、米豆薯、米豆杂(杂粮)、米豆饲(饲草)等多种轮作种植模式，不搞一刀切；在试点任务承担主体上，突出以种植大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体为主，保证试点规模和试点效果。

 

东北地区从明年春播开始落实耕地轮作休耕任务，这为我们扎实开展工作留足了时间。下一步，黑龙江省将认真按照本次会议的部署要求，进一步抓好耕地轮作试点任务落实，确保试点工作取得切实成效。

 

把第一年耕地轮作试点任务确定为米改豆模式。目前，今年四、五积温区内各市(地、局)结构调整实际玉米改大豆轮作面积，将补贴资金砍块到各市(地)、农垦总局；由相关市(地)和农垦总局根据本地实际情况，将耕地轮作补贴指标下达到所属各县(市、区、农场)。

 

在确定的试点区域内，由试点县(市、区、场)负责遴选承担试点任务的新型经营主体，省里不作耕地轮作最低面积的统一规定，各县(市、区)可根据本地实际情况，从今年米改豆的地块中择优选择，自主确定种植大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体为主的补贴对象的门槛。试点地块一定三年不变，并标出试点地块具体方位图。

 

坚持尊重农民意愿的原则，组织各试点县与承担试点任务的新型经营主体签订试点协议，明确双方试点责任、权利和义务，并建立试点工作档案，确保试点工作依法依规有序推进。

 

湖南：落实休耕面积10.18万亩

 

2014年以来，实施了长株潭重金属污染耕地修复治理和种植结构调整试点，今年又在长株潭地区开展耕地休耕试点。湖南省落实休耕面积10.18万亩，顺利完成中央确定的10万亩休耕任务。

 

今年3月，该省政府农业农村工作专题会议就研究明确了休耕思路、工作重点和基本原则，强调“要抓住政策机遇，与重金属污染治理相结合搞好休耕，保护提高产能。”

 

耕地休耕试点是项首创性工作，要做到既要注重提高粮食产能、又要考虑农民利益、还要兼顾行政效能，必须科学谋划、精准施策。在实施方案制定中，湖南省广泛征求相关单位和专家意见，认真测算和深入论证休耕政策。深入基层调研走访，充分听取各级各部门和农民建议，确保方案切实可行。明确了3条基本原则：休耕与治理相结合原则，休耕非弃耕非抛荒原则，休耕期农田基本建设和设施管护不停滞原则。划清了3方工作责任：省、试点县、村组织三级分工协作，省农委、省财政厅负责休耕监督指导，试点县人民政府负责组织实施，村委会负责休耕期间休耕耕地统一管理。制定了3条治理路径：一是分类休耕，按耕地污染程度，可达标生产区、管控专产区、作物替代种植区休耕时间2-3年；二是边休耕边治理，休耕地统一实施施用石灰、深翻耕、种植绿肥、种植吸镉作物等重金属污染治理措施；三是加强耕地保护，休耕期间开展沟渠、田埂、机耕道等农田基础设施的维护、修整，保证休耕结束后能迅速恢复生产。出台了3项政策措施：一是每年每亩按700元的标准对休耕农民进行收入补贴。今年因农事季节只安排晚稻休耕，补贴标准为420元；二是休耕耕地承包者在休耕期间，仍按相关规定同等享受耕地地力保护补贴；三是明确试点县市区因休耕而减少的粮食产量，不影响该县粮食生产绩效考核和粮食生产财政转移支付、农业支持保护补贴资金等。5月初，印发《重金属污染耕地治理式休耕试点2016年实施方案》，从执行情况看，试点区政府和农民反响良好、积极支持，各项休耕措施落实顺利。

 

专家观点：莫要随意“轮”和“休”(李国龙)

 

今年，笔者多次赴水稻、小麦、玉米主产区调研，轮作休耕成为大家讨论的热点词汇。在交流中，笔者感觉还有三个方面需要大家注意。

 

并不是每块地都适合轮作休耕。在2002年修改的农业法案中，美国规定休耕的最高限额是2.3亿亩，约占耕地总面积的16%。美国是粮食出口型国家，而我国粮食生产则主要是保自给。虽然我国粮食生产出现阶段性供大于求，但从中长期来看，粮食的需求量还会持续增长。并不是每一块田都可以安排轮作休耕计划，优势产区还是要以保粮食安全为主，不会是休耕的主体。对于可以休耕轮作的地区，《探索实行耕地轮作休耕制度试点方案》中明确指出，轮作试点的重点在东北冷凉区、北方农牧交错区等地，休耕的地区主要为地下水漏斗区、重金属污染区和生态严重退化地区。“轮作“与“休耕”的关系上，也要坚持轮作为主、休耕为辅，这次的试点面积就是最好的例证，轮作试点500万亩，休耕试点116万亩，休耕的比例会比较小。

 

轮作休耕中不能让农民利益受损。东北从“漫山遍野大豆高粱”到“玉米一棒铁遍黑土地”的变化，玉米产量逐年增加，农民收入不断增长，但在当下轮作其他作物时更要保障农民的收入，更要重视补贴和补助的作用。试点方案中也明确提出了不同轮作休耕制度的补助标准，这些标准与种粮收入基本持平。不论是发放现金或是折粮实物补助，都要不折不扣、一分不少。休耕补助不只是收益的补助，还有管护耕地的补助，引导支持农民在休耕期间种植绿肥等养地作物，做到休而不荒、休而不废，防止出现“一年长草、三年长树、休耕不管护、几年就荒废”的现象。

 

不是什么作物都适合轮作休耕。有些农民认为，减少玉米改种其他作物都可以算轮作，但事实上要按照种植结构调整的规划轮作。试点方案中提出了轮作的“一主四辅”模式，“一主”：实行玉米与大豆轮作。“四辅”：实行玉米与马铃薯等薯类轮作；籽粒玉米与青贮玉米、苜蓿、草木樨、黑麦草、饲用油菜等饲草作物轮作；玉米与谷子、高粱、燕麦、红小豆等耐旱耐瘠薄的杂粮杂豆轮作；玉米与花生、向日葵、油用牡丹等油料作物轮作。休耕也不是让耕地“光秃秃”。地下水漏斗区实行“一季休耕、一季雨养”，要休耕冬小麦，种植春玉米、马铃薯和耐旱耐瘠薄的杂粮杂豆；重金属污染区采取种植具有高吸收固定重金属功能的植物实现生物移除；对于生态退化区采取限年数休耕，如西北生态严重退化地区，选择干旱缺水、土壤沙化、盐渍化严重的一季作物区，连续休耕3年。

 

轮作休耕不可随意“轮”、随意“休”，必须有目的、有计划地实施推进，才可以实现粮食安全、农民增收、环境友好的多重效应。(农民日报)