粮食政策改革要保护农民利益

　我国粮食价格为什么会下跌以后农民还有补贴吗?对于这些农民普遍关心的问题在北京召开的“宣传贯彻中央一号文件精神暨2016三农发展大会”上中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文给出了答案。

　　陈锡文表示1998年我国粮食产量达到上世纪的最高值超过1万亿斤。但由于种种原因从1999年开始我国粮食产量出现了连续五年滑坡到2003年粮食总产量降至8000多亿斤那时是供不应求。从2003年下半年开始中央加紧研究三农问题提出了“重中之重”的概念并从2004年开始把中央一号文件这个编号重新给予指导三农工作。

　　陈锡文回顾以前的工作表示当时提出几大改革政策第一是加快推进农村的税费改革进一步减免农业税；第二是首次提出财政要直接补贴农民包括对种粮农民直接给予补贴、向农民购买粮食的财政补贴、购买农用机械的补贴；2006年中央又提出农业生产资料价格的综合性补贴。目前这四项补贴一年的投入是1700亿元。第三是从2004年开始全面放开粮食购销市场允许多主体尤其是民营经济成为粮食购销主体实现粮食多渠道购销。第四是针对农民。因为农民对市场是又爱又恨放开市场给农民充分的自由权。但同时市场也是一把双刃剑市场有时也是农民的灾难谷贱伤农。针对这个情况中央提出对市场紧缺的主要粮食品种实施最低收购价。

　　陈锡文表示这些改革措施主要包括三大块粮食的价格形成机制、农民补贴政策和粮食收储制度。这些政策从2004年开始至今已经运行了12年。最开始实施这个政策时反复掂量是利大于弊的政策当年提这个政策是对的但如果各方面的条件发生了变化这个政策也可能变为弊大于利不改就走不下去了。

　　陈锡文强调2004年刚开始实施最低价收购政策的时候由于当时粮食供求关系紧张当时的最低收购价是低于市场价的它只能对市场价格起一个托底的作用如果市场价格低于最低收购价就由国家来收购。这个政策实施的最初4年基本没有启动最低收购价最低价也没有作出任何调整。这表明这个政策是非常好的没有人付出代价但粮食产量持续增产粮价持续上涨这个政策收到了极好的效果。

　　但是情况自2008年后发生了变化土地流转的租金在不断上涨农业用工在不断上涨导致农业生产成本迅速提升。农民觉得种粮的赚头少了积极性就有问题。从2008年开始国家不断调整粮食最低收购价一直调到2014年。小麦最低收购价从2008年到2014年提高了14%稻谷从0.7元多提高到1.3元多提高了91%以上。陈锡文表示随着成本的上升逼着国家把最低价提高因为不提高的话农民就没有积极性。由于环境变化导致了最低价的目的和针对性发生了变化最开始最低价是粮食价格政策但是走到最后大家能感觉到它变成了农民收入的补贴政策。

　　陈锡文表示也不能说这个政策现在有问题因为增加农民收入也是对的。问题在于不能把补贴的钱和市场价格混在一起这样就把市场信号搞乱了。实施这个政策我国粮食实现“十二连增”其中有一个道理对农业农村工作必须两手抓一手抓农产品供给一手调动农民积极性。

　　陈锡文表示价格形成机制、补贴政策、收储制度都要进行改革。农民的损失政府要补贴但这个补贴是价格以外的和价格分开。只有把价格分开让国内产品的价格不比国际市场上的价格贵。否则一定会选择便宜的东西只有它的需求扩大了生产出来的东西才好卖。陈锡文强调最关键是不要让农民受大量的损失。2004年之前粮食产量连减五年一直到2008年粮食产量才再次超过1998年十年这样的事情不能重复发生所以一定要保护好农民的利益。 （南方农村报(广州)）