多与少并存供给侧改革重在“三平衡”

本报讯 粮食总产连年增加，库存量、进口量却均创历史高位。今年全国“两会”期间，如何破解粮食“三量齐增”、推进农业供给侧改革成了代表委员关注的热点。

　　谈到“我国粮食到底是多了还是少了”的问题，全国政协常委、中央农村工作领导小组副组长陈锡文认为，粮食整体上很难用“多”和“少”形容，结构、总供需层面各有多有少，目前国内粮食是“多了”和“少了”两种现象并存。

　　从“多”的角度讲，12年间，国内粮食总产从2003年的8614亿斤增加到2015年的12429亿斤，当然是多了。

　　2015年测算的国内粮食需求在12800亿斤以上，即使“十二连增”后，仍有400亿斤的需求缺口，所以这又是少了。

　　农业部部长韩长赋认为，粮食始终是重大的问题，粮食丰收，粮食充裕，甚至多了一点，是好事。

　　韩长赋强调：“从历史和现状来看，粮食多了问题少，粮食少了问题多;粮食多了渠道少，粮食少了渠道多;粮食多的时候少，粮食少的时候多。总的来说，我国粮食产量从中长期看并不是真正过剩了。粮食多一点少一点是技术性问题，而保障国家粮食安全是战略性问题，技术性问题要服从于战略性问题。”韩长赋同时指出，“十三五”期间，我们不追求粮食连续增产，但一定要巩固和提升粮食产能。在具体的战略上就是要藏粮于地、藏粮于技，抓好粮食主产区，发展适度规模经营，提高粮食生产水平和效率。

　　陈锡文则表示，国内粮食产量的多、少并存揭示出两个基本矛盾：一个是粮食供给和需求之间的品种结构性矛盾，另一个则是国内粮食价格竞争力缺乏带来的粮食增产与大量进口之间的矛盾。

　　今年中央一号文件提出推进供给侧结构性改革。

　　韩长赋称，推进农业供给侧改革重点抓三件事，即调减玉米、增加大豆、提升牛奶。“要推进粮改饲、粮豆轮作，甚至有些地方要推广轮作休耕试点，把非优势产区的玉米面积适当调减下来。增加大豆，把国产大豆的优势发挥出来，具体讲要搞好目标价格试点，开展大豆品种攻关，提高大豆生产效益，包括产业链建设。提升国内奶业、乳业的品质，恢复国人对民族乳业的信心。”陈锡文认为，粮食供给侧结构性改革的重点在于进一步提高和稳定粮食产能，努力追求粮食总供求的平衡;加强粮食品种结构的调整，努力实现供给和市场需求的平衡;注重创新和改革，通过农业科技、农业组织创新，降低国内粮食生产成本、提高生产效率，努力创建国内和国外粮食价格之间的竞争平衡。

　　陈锡文透露，国内玉米“市场定价、价补分离”的政策目前正在研究中，预计“两会”结束后，玉米改革措施很快就会出台。（粮油市场报   作 者: 记者赵瑞华）