新常态下粮食安全战略思路需转变

　  眼下我国要保证怎样的粮食安全，是保证综合生产能力，还是保证实物产出量?在新形势下，过度生产和超量储备，是一种新的粮食不安全，面对粮食安全隐患，我国粮食安全的战略思路需要转变。笔者试提出以下几点建议：一是创新设定粮食安全目标。建议废除传统粮食概念，将粮食中豆类、薯类剔除在外，形成新的粮食概念。新的粮食安全以谷物安全为重点，谷物安全中主要考虑稻谷、小麦、玉米等品种安全。

　　二是调整国内储备政策，实行目标储备。不是储备的粮食越多越好，要将储备量降低到合理区间，鉴于我国市场发育滞后，流通体制改革迟缓，国大人多，粮食安全储备率可以高些，但储备率最好不要超过当年社会消费量的30%。

　　三是制定鼓励储备粮食综合生产能力的政策，实行目标收购价格。不要采取越多越好的刺激生产政策，要更多地储备粮食生产能力，并让市场发挥资源配置的决定性作用。建议取消临时收储政策，在国家目标储备30%之内，政府以目标价格从农民手中限量收购粮食，将收购量按比例指标分到种粮农户，这些指标可以在农户之间转让。超过目标储备后，当市场价格低于目标价格时，可以现金形式根据每亩粮食生产量按差价补贴生产者，反之补贴低收入消费者。

　　四是优化海外农业和农产品进出口政策，推进农业“走出去”战略。在新形势下，保持较高的谷物自给率，并不是说不进口了，而是要置换农业资源，将我们的优势即劳动密集型农产品打出去，增强出口竞争力，在减少土地、水资源密集型农产品出口的同时，适当增加这类产品的进口量。同时，在丝绸之路的“一带一路”战略下，支持农业走出去，利用海外农业资源生产农产品，为国内服务。

　　五是加快粮食产业体制改革，实行多元化收储体制。改革国家收储体制，将每年国家收储任务主要由国有企业承担，逐渐过渡到向社会竞争招标，最终实现国有企业与民营企业同等待遇。为此，改革国有收储、加工企业，实行混合所有制改造，吸收国内社会资本参与国有粮食企业改革。鼓励发展粮食领域的民营企业，放宽市场准入条件，简化注册手续，提供政策性金融支持，提高它们的市场竞争力。

　　六是应该继续加大对农业的投入。投入的目标在以下几个方面：1.向高标准农田建设投入，我们现在有10亿亩中低产田，要变成高标准的农田需要1.5万亿元，能不能拿出一些钱投资中低产田改造，形成一批粮食综合生产能力高的高标准农田，这是有战略意义的。2.向优质粮种繁育、现代农机装备、病虫害防控、配方施肥、土地污染治理等项目投资，这是民生最需要的。3.适度压缩种粮面积，鼓励支持农民调整种植结构，发展高附加值产品，以增加农民收入。可以跟农民签合约，在国家需要的时候再种粮食。　(作者为国家发展改革委宏观经济研究院副院长)