坚守耕地红线和粮食安全底线

　  随着工业化、城镇化进程提速，农村大量剩余劳动力进城务工，农民新增纯收入工资性收入较快增长，农业的“兼业化”、“老龄化”日趋明显，土地流转速度加快，到今年年底流转面积将接近耕地面积的一半。但是由于过分追求市场化和土地产出率，一些粮食主产区流转的土地，被流转为养殖业、高效经济作物种植业、生态农业、休闲农业等，尤其是不少地方的土地流转以工商资本进入为主，导致流转土地存在严重的“非粮化”、“非农化”风险。如果不加以控制，将会危及国家粮食安全。耕地保护意识这根弦不能松

　　省政协专题调研组认为，要进一步落实地方政府耕地保护主体责任，各级政府主要领导为耕地保护第一责任人，将耕地保护目标责任履行情况纳入地方政府年度目标责任考核的重要内容，并确保落到实处。要坚持实行最严格的耕地保护制度，完善耕地保护动态监测系统和土地监察执法体系，严格执行巡查制度和联合办案制度，坚决打击违法占用耕地特别是基本农田行为。要严格农业示范区考核制度，对存在严重违反国家土地管理政策、损害农民合法权益问题的，要严肃查处，撤销其现代农业示范区称号。要通过土地管理法宣传活动、“6.25”土地日活动以及专题报道等多种形式，大力宣传耕地保护基本国策、土地管理法律法规，增强全社会耕地保护意识。

建立永久性基本农田保护区

　　民进安徽省委指出，从全局看，我国耕地面积已经降到18.26亿亩，人均1.38亩，只相当于世界平均水平40%，继续减少一定会危及国家粮食安全乃至社会稳定。为防止“非粮化”、“非农化”倾向，应实行最严格的耕地保护和节约用地制度。按照 “划定永久基本农田，建立保护补偿机制，保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高”的要求，划定永久基本农田，严格保护耕地，不得随意占用；加快经济发展由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，促进土地利用方式的创新和土地利用效率的提高，以土地供应的硬约束来促进经济发展方式根本转变。同时要加强基层土地流转监管机构建设，把土地管理和农业部门重新组合，组建新的农业监管和服务机构，监管流转土地的使用方向，确保种粮用途不变。

严格落实耕地占补平衡制度

　　於忠祥委员认为，我国第三轮土地利用总体规划虽然开展了基本农田规划工作，但普遍将城镇周边和区位条件好、交通便捷的优等耕地规划成了有条件建设区，导致优等耕地“非农化”、补充的劣等耕地“基本农田化”现象普遍发生。省政协专题调研组在调研中也发现各地新增建设用地占用的耕地和基本农田，凡经省政府批准的，基本上按照占一补一、占优补优、占水田补水田要求落实占补平衡。但违法建设占用耕地的，尚不能完全落实占补平衡；补充耕地的方式一般为土地综合整治和旧村庄复垦，或者是开发条件较差的偏远小地块，复垦的土地经过3－5年的耕作熟化，可达到中产田肥力标准，但在高质量新增耕地方面还存在差距，有的地方在水田、菜地、水浇地补充方面存在一定的缺口。

　　对于这个问题，省政协农业界以阜阳市为例，认为该市采取切实有力的措施，加大补充耕地力度，由县（市区）负责新增耕地项目实施，市国土资源局和市农业委员会联合验收，上报省国土资源厅备案，实现全市耕地占补平衡有余。重要的是该市不断加强对耕地占补平衡的监管，防止耕地占补平衡中出现的补充数量、质量不到位问题，做到占一补一、占优补优、占水田补水田。

实施粮食战略工程重中之重

　　民盟安徽省委呼吁，当前我省亟待实施粮食战略工程，推进国家粮食核心产区和后备区建设。国家要利用财政转移支付、农业基础设施建设、粮食风险基金、农业机械化发展、强农惠农项目等给粮食核心产区全方位、真金白银的扶持，不搞小恩小惠。长期以来的“产粮大区，财政穷区”的发展方式不能再沿袭下去了。

　　省政协专题调研组建议，明确全省粮食安全生产战略目标，完善相关规划和政策，建立粮食生产总体规划和区划，在确保粮食安全的前提下，确定我省粮食作物与经济作物种植比例的合理区间，为各地合理调整农业生产结构、发展特色农业提供政策依据。坚持因地制宜和统筹兼顾的原则，分类设置农业示范区，分类制定农业示范区认定和考核标准，提高粮食生产在认定和考核中的权重，确保位于粮食主产区的示范区仍以粮食生产为主。

确保粮食安全是让种粮获益

　　最大的粮食安全是要让种粮农民获得最大的利益，因此政策的制定要缩小种粮与高效农业之间的效益剪刀差，让农民觉得种粮与发展高效农业相比不吃亏。民盟安徽省委建议，参照农产品平均经济效益，大幅提高粮食最低收购价格，提高粮食直接生产者的积极性。在这基础上，民盟合肥市庐阳区总支主委梁邦屏进一步建议，以国家收购的粮食控制和稳定粮食消费市场价格。同时，改革粮食直补普惠制补贴政策，实施以粮食实际生产者粮食播种面积为依据的粮食直补发放措施，加大对从事粮食生产的种田能手、专业大户、家庭农场、专业合作社等新型规模经营主体的补贴扶持力度，确保惠农政策直接兑现到种粮农民手中。

　　九三学社安徽省委也认为，政府除了在土地使用上给经营者“减负”，还应考虑在粮食价格形成、市场保障等方面给予政策支持，以消除经营者的后顾之忧。按照“谁种粮、谁受益”原则，使粮食补贴随田走，而不是随户走，对粮田经营者按照粮食作物种植面积进行补贴。尤其要加大对种粮大户的补贴力度，如对流转1000亩以上、种植粮食作物、与农民签订流转合同的，可给予“特殊”补贴。在农机具购置、抗旱排涝等方面，也应给予大户相应补贴。同时，合理控制土地流转价格，根据土地的土壤质量和分类进行合理定价，防止价格虚高。

强化土地流转风险防范监管

　　民革安徽省委呼吁，当前我省迫切需要建立土地流转风险防范的动态监管机制。重点做好两方面工作：一方面是要健全监察机制。土地承包经营权流转用途经流转合同约定后，须经发包方同意或报发包方备案，应当充分发挥基层群众和自治组织在耕地流转用途监管方面的主导作用，并结合国土资源管理部门的耕地和基本农田变化情况监测及调查，确保对耕地流转用途监管到位。要严格执法，强化耕地保护执法监管，充分利用卫星遥感、动态巡查、网络信息、群众举报等手段，加强对农村土地流转和农业结构调整中大量损坏基本农田等影响面大的违法违规行为的执法检查，对耕地进行全天候、全覆盖监测，尤其对农用地流转开展较早、规模较大地区，以及重点城市群郊区、耕地集中连片区域和土地违法违规行为高发地区，加大执法查处频度。要加强土地用途管制执法检查，将流转耕地用途检查纳入县、乡镇日常土地巡查范围，及时查处流转耕地未经批准转为非农建设、违法违规利用基本农田及耕地“非粮化”破坏种植条件等行为，确保耕地流转用途符合法律政策规定。

　　另一方面是落实严管机制。严禁借土地流转之名违规搞非农建设；严禁在流转农地上建设或变相建设旅游度假村、高尔夫球场、别墅、私人会所等；严禁占用基本农田挖塘栽树及其他毁坏种植条件的行为；严禁破坏、污染、圈占闲置耕地和损毁农田基础设施的行为。坚决查处通过“以租代征”违法违规进行非农建设的行为，坚决禁止擅自将耕地“非农化”。利用规划和标准引导设施农业发展，强化设施农用地的用途监管。采取措施保证流转土地用于农业生产，可以通过停发粮食直接补贴、良种补贴、农资综合补贴等办法遏制撂荒耕地的行为。在粮食主产区、粮食生产功能区、高产创建项目实施区，不符合产业规划的经营行为不再享受相关农业生产扶持政策。合理引导粮田流转价格，降低粮食生产成本，稳定粮食种植面积。（江淮时报）