“普惠制”粮补要不得

　  自2004年开始实施的粮食最低收购价政策，虽然在保护农民种粮积极性、促进农民增收上起到了积极的作用，但作为一种过渡性政策，其历史性作用似乎已经释放殆尽。

　　从2014年开始，我国把新疆棉花、东北及内蒙古大豆纳入目标价格改革首批试点范围。从世界发达国家和我国试点情况看，推行农产品目标价格是大势所趋。

　　实行粮食目标价格后，扶持粮食生产的政策也要相应地发生变化。有 关部门已初步明确，将粮食直补、良种补贴、农资综合补贴等3项补贴进行调整，作为农业支持保护补贴。将80%的农资综合补贴存量资金，加上种粮农民直接补贴和农作物良种补贴资金，用于耕地地力保护。

　　适当规模的集约化、规模化经营，是提高粮食生产力、提高单位面积产量、发展现代农业的必由之路。

　　农业支持保护补贴，要在支持粮食生产规模经营上有突破。有关部门初步明确的政策，将20%的农资综合补贴存量资金，加上种粮大户补贴试点资金和农业“三项补贴”增量资金，按照全国统一调整完善政策的要求支持粮食适度规模经营。

　　在落实农业支持保护补贴政策时，要彻底改变对粮食生产的“特惠制”政策用于“普惠制”的弊端，切实提高补贴的精准性。

　　补贴对象为所有拥有耕地承包权的种地农民，享受补贴的农民要做到耕地不撂荒，地力不降低。补贴资金要与耕地面积或播种面积挂钩，并严格掌握补贴政策界限。对已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征(占)用耕地等已改变用途的耕地，以及长年抛荒地、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地等不再给予补贴。（粮油市场报   作 者: 龚锡强）